为深入贯彻中央决策部署，认真落实省第十次、市第十一次党代会和市、县有关文件精神，进一步推进创先争优活动，切实加强党的作风建设，密切党群干群关系，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开，特制定2012年白石镇“走访群众听民声、深入农户解难题”活动实施方案 。

一、指导思想

以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全镇机关干部进村入户听民声、知民情、办民事、解民难、惠民生，注重解决突出问题、注重改进工作作风、注重提升服务群众本领，推动科学发展、促进社会和谐凝聚民心。

二、活动要求

1、转变作风、提高效率。结合今年作风建设年和基层组织建设年的要求，着力解决“不勤、不廉、不正、不实”问题，进一步密切党群干群关系，切实转变全镇干部作风，密切干群关系。

2、传递信息、服务“三农”。广泛宣传涉农法律法规、党委政府的工作思路和社会治安综合治理情况，着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把党和政府的关怀和温暖送到全镇群众困难群体的心坎上。

3、走访群众，化解矛盾。深入了解和处理群众反映集中的热点问题,有效排查化解各类矛盾纠纷。组织机关干部深入群众家庭开展调查活动，特别是要深入到矛盾较为集中的地方，坚持“四问”“五摸”，即：问基层群众生产生活有何困难、政务公开有何不足、惠民政策是否落实、干部作风是否扎实，摸清经济发展环境、社会管理举措、群众利益诉求、基层组织建设、信访维稳等五个方面的情况。

三、具体措施

（一）营造工作氛围

1、强化宣传措施。镇政府在主要交通要道口悬挂横幅，在镇区或人口集中处张贴宣传标语、通过电子政务平台发送短信息、出动宣传车等方式加强宣传。各村也要书写10条以上的固定标语在村显要位置张贴，在村部或人口集中点设立固定的综治工作宣传栏或宣传窗口，定期更换民调宣传内容。

2、印发便民卡。由镇政府统一制作村级群众工作协调员服务监督卡和便民联系卡，公布镇综治维稳和安全生产监督管理办公室的监督电话和村级群众工作协调员、村支两委干部、镇政府联村干部、联村政法干警姓名及联系方式。

3、成立两个服务窗口。一是成立镇群众工作站，负责白石镇群众（民调）工作的领导，指导本镇群众工作室的工作开展，由党委书记胡定伟任站长。二是各村设立群众工作室（由联村干部任主任，支书、村主任任副主任，群众工作协调员为成员），做好“四个一”，即：群众工作手册记录好，完善好“一本”群众电话通讯录，填好收集社情民意的“一簿”，每月办好“一期”综治宣传栏。

（二）完善工作机制

1、全面走访制度。一是在走访过程中要求村不漏组，组不漏户，入户见面率要达100%；二是把握好走访的重点。注意加强对各类诉求群体的正确引导。三是明确走访内容。宣传惠农政策法律法规，征求对镇村两级的意见和建议；四是如实搞好登记。如实登记好民情走访本。

2、定期汇报制度。定期由联点走访干部汇报走访情况，并将矛盾纠纷梳理归类上交镇民调中心，由镇民调中心归类汇总，分别建立台账。

3、限期办结制度。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，对于矛盾纠纷和群众反映的意见、建议，由镇民调中心分线分部门进行交办，限定办结的工作时间和具体工作要求。

4、责任追究制度。对在民调工作中，走访不到位，弄虚作假，工作责任心不强，导致在全县的民调工作排名中靠后的将严格追究相关责任人的责任。

四、活动步骤

（一）宣传发动阶段。(2月20日——3月18日)    镇党委、政府召开全体镇村干部会议，对活动进行全面动员和安排布置。要求每位走访干部配备好民情调查本，备好“便民联系卡”“家庭无邪教承诺卡”和“群众工作协调员服务监督卡”，以便于走访时分发到全镇各个家庭。

（二）全面走访阶段。(3月19日——4月15日；9月5日—20日)   全体干部对全镇各村各农户逐一进行全面走访。走访活动将全面结合“十个主题”，严格执行“三个不准”扎实开展。“十个主题”是指：一是结合当前工作进行走访。二是结合维护稳定、社会治安来进行走访。在走访过程中要全力化解矛盾纠纷，全力宣传“法轮功”等邪教组织的危害性，做好违法犯罪不良现象排查。并要求每户在“家庭无邪教承诺卡”上签好字，回收好回执。三是结合全面的涉农政策法规宣传来进行走访。走访中要向老百姓宣传党委政府的工作目标和任务，增强认同感。四是结合访贫问苦来进行走访。遇到特别需要帮助的群众，走访干部根据实际情况，要形成建议方案上报，努力帮其解困。五是结合收集意见、处理问题来进行走访。对群众中存在的久拖未决的上访问题、隐藏未发的潜在隐患等，进行细心化解，积极排忧解难。六是结合了解民情进行走访。通过与老百姓谈心，在走访过程中把群众的生活状况、经济来源、思想状况进行详细了解，全面掌握。了解他们的真实想法和思想动态，记入“民情档案”。七是结合农村减负来进行走访。认真落实国家各项支农、惠农政策，确保各项惠农补贴发放到农民手上。在走访中要询问群众教育收费、农综补贴等是否都已经落到实处。八是结合谋划白石发展和帮扶群众发展来进行走访。在走访的过程中，要不断认真听取群众关于镇域发展的意见和建议，主动为群众提供致富信息、传授实用的技术、指导生产发展，引导群众积极创业致富。九是结合正面引导，提振信心，增强生活幸福感和社会满意度进行走访。要大力宣传党的惠农政策和中央、地方各级对农业、农村和农民的关注关心，培育积极正确的舆论导向，提振全镇人民的发展信心。十是结合镇村干部作风建设情况征求民意。全面了解干部在办事过程中是否存在“索、拿、卡、要”等行为，是否遵循“公平、公开、公正”的原则。整个活动过程要严格执行“三个不准”：一是不准由村组干部或群众工作协调员代为走访（可邀请一同走访），一定要脚踏实地亲力亲为。不能走过场，更不能流于形式;二是不准讲大话，乱许愿，搞空头承诺;三是不准喝酒或者在农户家打牌，不能有损害干部和政府形象的言行举止。

（三）落实答复阶段。（4月16日——9月4日；9月21日—10月31日）

集中走访完成后，由镇群众工作站牵头，组织民调中心与相关站、所对收集的意见和建议进行整理、分析、解决和督查。镇党委、政府将对干部的民情调查本逐一进行检查，对走访收集的民情调查意见制定统一表格分门别类进行整理。按照干部个人分类整理、以村为单位汇总分析、召开党政负责人会议专题研究的“三步走”程序，全面掌握干部大走访情况。一是个人分类整理。每名干部走访中收集到的群众建议、亟须解决的困难问题、存在的矛盾隐患要进行分类整理，简单的问题自行答复和解决，相对较难的则汇总报给联村干部（名单附后）。二是以村为单位汇总分析。联村领导或管区负责人组织联村干部对本村走访情况进行集中整理，汇总到领导小组办公室，再由领导小组办公室分解到镇相关职能部门、管区及各村委员会，研讨解决办法，各部门、单位应在规定时间内及时将确定后的解决或答复方案回复领导小组办公室；对重点、难点和焦点问题，则提交党政会议研究解决。三是召开党政会议专题研究。党政会议对重点、难点和焦点问题，进行专题讨论，逐类深入剖析原因，研讨解决办法，最终确定处理意见。

根据对收集意见的统计分析，针对各类问题的难易程度，坚持“分类解决、三步到位”原则，实事求是地予以解决。一是走访干部和联村干部自行帮助群众解决问题。部分简单的民事纠纷，由走访干部自己做好群众心理疏导工作，争取大事化小，小事化无。一时不能解决的事，无法解决的困难和问题，细心说明原委，安抚民心，集中上报领导小组办公室，并报该村联村干部跟踪掌握。二是分线解决问题。由各线各部门按主管领导要求逐一答复群众，做到责任落实到单位、到个人，并将落实情况报领导小组办公室。三是集中解决热点问题，突破难点问题。对于那些群众普遍反映的热点、难点的问题，由党政联席会认真研讨处理办法予以集中解决。暂无法解决的，党委、政府作出合理的解释说明或在以后的工作中努力加以解决。

（四）总结巩固阶段。（11月1日——12日）

此次干部民情大走访活动开展以后，要建立形成走访群众制度化、常态化的长效工作机制。一是接访制度，工作日每天安排两名以上班子成员在政府负责公开接待群众来访;二是下访制度，联村干部每年要全面走访村组党员和群众，听取群众的意见和建议，排查隐患，化解矛盾;三是回访制度，及时对面上普遍反映的问题的解决情况进行回访调查，再次征求群众意见，努力提升群众生活的满意度和幸福感；四是总结经验，针对一年工作开展情况进行认真总结和落实，做到问题得到有效解决，意见得到妥善答复。

五、组织保障

（一）成立机构。成立白石镇“走访群众听民声、深入农户解难题”活动领导小组，由党委书记胡定伟任组长，尹中、胡咏新任副组长，黄启洪任常务副组长，下设办公室，人大副主席张恩奇任办公室主任，成员为三个管区书记和党政综合办公室、综治维稳和安全生产监督管理办公室、民政和社会保障办公室、林业站、水利站、财政所等相关站办所负责人，办公地点设综治维稳和安全生产监督管理办公室。

（二）明确责任。联村干部、村支部书记、村群众工作协调员为第一责任人，负责本村的走访的民情调查工作，按要求落实各项工作任务，切实提高人民群众满意率。

（三）强化考核。一是活动的落实开展情况作为评先评优的一个重要指标，各村凡因工作不力，在各级督查中出现重大问题影响全镇工作大局的，予以一票否决；二是县年终对村群众工作考核排名在全县前50名的村，由县在拨付村群众工作协调员待遇的基础上另对村给予奖励，分别是：前10名的村各奖励2000元，11—20名的村各奖励1500元，21—50名的村各奖励1000元；排名51—后151名的村群众工作协调员待遇为4000元；排名在全县后150名—后101名的村群众工作协调员待遇为3500元；排名在全县后100名—后51名的村群众工作协调员待遇为3000元；排名在全县后50名—后11名的村实行“黄牌警告”；排名在全县后10名的村负责人实行“预免职、预解聘”，群众工作协调员待遇为2000元，联村干部年度考核评定为“基本称职”档次；连续两年排名在全县后10名的村实行“一票否决”，村群众工作协调员予以解聘，村支部书记予以免职，村主任建议依法罢免，联村干部年度考核评定为“不称职”档次。此外，干部下村走访工作情况及民情记录情况也列入对干部的年度考核，对工作态度较差，落实不力，存在弄虚作假现象的将严肃纪律，坚决追究责任。

（四）强化督查。镇党委、政府将组织定期或不定期的督查和抽查，书记、镇长、人大主席、副书记随机分片对走访情况进行全程巡查督促和跟踪考核。镇纪委将对此项工作开展全过程进行专题督查，领导小组办公室将对固定电话和移动电话用户针对干部下村走访情况进行随机抽查，还将针对“便民联系卡”“家庭无邪教承诺卡”“群众工作协调员服务监督卡”的发放情况进行抽查，各项检查和督查结果将通报全镇。

中共湘潭县白石镇委员会

湘潭县白石镇人民政府

2012年6月12日