为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届七次全会、市委十三届八次全会精神，以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展，在进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化湖南篇章中贡献莲乡力量，作出如下决定。

　　一、深入学习贯彻党的二十届三中全会、省委十二届七次全会、市委十三届八次全会精神

　　党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是新时代新征程推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐明了进一步全面深化改革的一系列带有方向性、根本性的重大问题，为进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景提供了根本遵循。省委十二届七次全会审议通过的《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》，市委十三届八次全会审议通过的《中共湘潭市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以制度变革引领模式创新以模式创新引领高质量发展在进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章中勇当先锋的决定》，为进一步全面深化改革指明了前进方向，提供了行动指南。

　　全县各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会把握党的二十届三中全会、省委十二届七次全会、市委十三届八次全会的重大意义，深刻领会把握进一步全面深化改革的总体要求、目标任务、重要举措、根本保证，深入贯彻进一步全面深化改革的总目标和“六个坚持”原则，发挥经济体制改革牵引作用，大力推进各领域改革攻坚，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，坚持“两条线三回归”基本原则，坚持“聚焦、激活、变革、优化”策略方法，把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期，把握“规划、政策、机制、项目、模式、工具”关键要素，以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展，在进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化湖南篇章中贡献莲乡力量。

　　按照“中央有要求、省市有部署、发展有需要、群众有期盼、近期可见效”的原则，守正创新、蹄疾步稳，分步实施、梯次推进重点改革事项，到二○二六年，完成本决定提出的改革任务，承担全省、全市改革试点事项实现重大突破，为到二○二九年、二○三五年全面落实完成中央、省委、市委提出的目标任务打下坚实基础。

　　二、深化经济建设领域改革，着力塑造发展新动能

　　坚持以市场经济体制改革为牵引，聚焦破解制约县域经济高质量发展的痛点难点堵点，推动有效市场和有为政府更好结合，创造更加公平、更有活力的市场环境，加快培育新动能新优势。

　　（1）融入全国统一大市场。运用“公平竞争审查标准”负面清单，进一步把准审查要求和标准。持续深化以要素配置为核心的高质量市场化改革，配合推动长株潭要素市场化配置综合改革试点。

　　推进低效用地再开发试点，盘活低效产业用地，建立土地混合开发利用和用途合理转换政策机制，支持园区产业转型和业态升级。全面实施园区“合同用地”改革，深入推行“标准地+承诺制+代办制”出让，实现规范指标管控和闭环监管、产业土地“即拍即用”。

　　持续推进国家综合货运枢纽补链强链，深入实施多式联运示范工程。完善商贸物流市场主体培育机制。推动港口资源整合和港产城融合，加快港口集约转型和临港产业升级。优化调整货物运输结构，提高铁路、水路货运占比。配合推进国省干线、城市轨道交通、湘潭港易俗河港区等重点交通项目建设。构建城市流通保供体系，完善再生资源回收体系，补齐农村流通设施短板。创新“能源+重点行业”降本增效模式，建设园区级、企业级智慧综合能源管理平台。

　　建立“项目大谋划、谋划大项目”工作机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善“两重”“两新”项目“四率一体”机制。探索重大项目“桩基先行”审批制度改革。支持民间资本参与重大工程和补短板领域建设。完善扩大消费长效机制，支持湘江外滩、天易江湾广场等打造夜间文化和旅游消费集聚区。深化电子商务进农村长效运营机制，打造县域直播电商基地，培育农村数字消费场景。

　　（2）打造优质营商环境。建立健全促进民营经济发展壮大工作机制。健全经营主体准入和注销便利化改革配套机制。改革涉企诉求响应机制，建立涉企行政执法活动影响评估、诉求沟通机制。建立防治并举、闭环管理的涉企收费多层次监管体系。推进企业破产和市场主体退出制度改革，深化府院联动、破产管理人管理等机制。推行“高效办成一件事”、深化涉企审批服务“一照通”改革。探索极简、极速、极优行政审批模式。构建跨部门跨地区协同保护体系。

　　推进一体化数字化改革。深化政务系统集约建设，融入全市“五个一”数据管理运营架构，实现政务信息化系统100%上云、100%集中运维、100%数据共享。建立数据确权、开放、流通、交易、安全等数据基础制度。以数字政务为重点，推进数字政府建设、数字治理、通信基础设施建设、数字经济发展。推进应用和联动发展，打造高效办成一件事等十大应用场景，加快形成一批标志性成果。全力推动“数据要素×”三年行动计划，拓展数据创新应用场景，加快数字莲乡建设。

　　（3）打造“莲乡服务”招商品牌。严守“四个不得”红线底线，建立规范招商引资行为“正面清单”机制，比环境、比服务、比降低企业综合运营成本，提升招商引资质效。聚焦县域“一主一特一先”优势主导产业和传统特色产业，强化与社会资本、行业协会等多主体联动，探索产业生态、应用场景、中试平台等市场化专业化招商新模式。建立“湘商回归”“校友回湘”长效机制。充分发挥国有资本和金融工具引导作用，积极发展耐心资本。探索基金模式，推进基金招商。推动建立长株潭合作招商、联动招商机制，探索完善招商信息共享、跨区域产业转移风险共担和利益分享机制。

　　（4）深化财政领域改革。持续深化零基预算改革。完善以基本支出、项目支出、基本公共服务支出和资产管理为主体的支出标准体系。建立按照保“三保”、地方政府债务还本付息支出、大事要事保障支出、部门必须开展的一般性事业发展支出和其他支出的先后顺序保障制度。建立财会监督与政府采购、投资评审、绩效管理一体工作机制。深化财源建设改革，构建税费运行“一体化”监管机制，推动税费精诚共治智能化集成化。

　　完善政府债务管理机制。优化“两审查三监测”举措，建立完善全域全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，构建财政金融协同联动机制，多措并举增强化债能力，推动化债重点由治标转向治本。健全完善全县融资平台经营性债务管控制度。

　　（5）大力推进园区市场化专业化改革。持续深化园区管理机构去行政化改革，探索符合经开区工作特点的人员管理方式，建立员额控制数，除参公管理人员外，实行“全员聘用制”。全面推行“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式。采取直接赋权、委托行使、服务前移等方式，为园区企业和项目提供“一站式”服务。推广和提升“柏屹”模式，创新推进专业园区市场化运营，促进产业集聚发展。推动平台公司市场化转型。建立园区国有资产集中统一监管机制。优化县本级、园区财税利益分享机制。

　　（6）做强做优国有企业。推进县属国有企业实体化、市场化、专业化改革转型。完善县属国企主责主业动态调整机制。建立健全现代企业制度。健全投资管理和退出机制，规范设立企业投委会，实行重大经营决策合规审查机制。构建县属国企“三资”盘活联动工作机制。深化管控体系、选人用人和绩效薪酬三项制度改革。推行公开招聘、竞争上岗和不胜任退出制度。深化国有企业收入分配机制改革，建立科学规范的县属国有企业负责人薪酬体系。健全协同高效国有资产监管体系。

　　（7）深化金融领域改革。优化培育支持企业股改挂牌上市，鼓励支持公司股权融资。完善引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技政策。创新乡村振兴信贷产品供给机制。优化政府性融资担保服务体系，更大力度推动“两扩大两降低”。健全防范化解金融风险和打击非法金融活动机制。

　　（8）完善“一主一特一先”产业体系建设。推进产业强县“百十亿”工程，构建“产业-科技-金融”融合机制，做大做强主导产业，力争食品医药产业工业产值过220亿元、新材料产业工业产值过150亿元、先进装备制造产业工业产值过300亿元。围绕“一主一特一先”产业，推动防腐保温产业，扎实开展建链、延链、补链、强链，带动链上企业融通发展，打造产业集群。

　　深入推进存量优质企业“三改一扩”工程，深化“政府领导+企业高管”“专题调度+专业服务”“政务服务+政策保障”和项目库动态管理机制。建立“三送三解三优”常态化推进机制。实施品牌培育战略，构建优质企业梯度培育机制。健全提升产业链合作机制，持续优化县域绿色食品和槟榔加工产业链，推动建立长株潭及周边县市区优势互补的供应链合作机制。

　　（9）强化教育科技人才一体良性循环体系建设。创新产教融合机制。健全职业教育体系规划，建立职业教育与产业深度融合促进机制，构建人才培养与产业需求互生共长格局。创新“产业+技能技术”双向赋能模式，推动职业学校和龙头企业、行业共建产教融合共同体。完善学生实习实训制度。

　　深化科技成果转化和应用机制改革。重点突破新能源电池正负材料烧结专用特种碳化硅陶瓷材料等一批关键技术，加快推进金铠新材料自创区提质升级标志性工程项目申报和湖南傲派先进制造业关键产品“揭榜挂帅”项目实施，取得一批先进产业化科技成果。培育专精特新中小企业、高新技术企业和科技型中小企业。鼓励企业加大自主研发创新，提高规上工业企业研发活动覆盖面。加强“政银企”对接，推进知识价值信用贷款“增量、提质、扩面”，实现“科技—产业—金融”良性循环。支持龙头企业牵头组建体系化、任务型创新联合体和新型研发机构，建立企业提升成果承接转化激励机制。发挥潇湘科技要素大市场湘潭县工作站作用，深化校地企、产学研合作，争取高职院校依托企业转化适用科技成果。

　　深化人才强县战略。实施更加积极开放的引才政策，完善政府引导、单位主体、市场运作的引才工作体系。建立以创新、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。加大科技人才培育平台建设，以项目实施带动人才培养。深化科技特派员制度，整合省、市、县三级科技人才资源。推进技能人才、产业工人培育，建立健全县内职校教学与重点企业用工所需相互衔接的人才培养机制。挖掘县籍在外高层次人才资源，推动一批高层次人才返乡创新创业。落实党委联系服务专家人才制度，深化企业人才和县籍在外高层次人才服务驿站建设。建立青年创新人才发现、选拔、培养机制，健全银发人才服务产业发展长效机制。不断完善科技特派员服务机制，深化科技特派员组团服务。健全培育优秀企业家机制，为县域经济积蓄源头动力。

　　（10）完善城乡融合发展体制机制。探索全城统筹、片区先行、产城融合机制，加快推动天易创新城、天易食品医药产业园、南部片区新材料产业园、杨河工业园等产业板块开发。依托优质教育资源，推动西城片区建设。打造宜居韧性智慧城市。探索建立历史文化街区、历史建筑保护传承机制。健全城镇建设底线管控制度。构建提升城市韧性安全体制机制。加快智慧城市建设，建设“数字社区”，促进“数治”赋能。

　　（11）有序扩大对外开放。全面推进外贸特色产业集群（湘莲）建设，突出“湘品出海”，重点推介机电、新材料、湘莲、竹木等特色产业，畅通外贸企业订单渠道，实现外贸进出口稳步发展。主动参与中非经贸深度合作先行区建设，全力培扶医药、工程机械及县域特色产业对非贸易主体，实现对非贸易倍增发展。重点建设天易轨道交通配套产业园、天易食品医药产业园、杨河工业园、花石湘莲特色产业园等特色园区。

　　（12）深化“三农”领域改革。以质量效益为先导，因地制宜、科学分类，着力构建宜工则工、宜农则农、宜旅则旅的县域特色产业体系。集成创新乡村规划、资金投入、用地保障、人才支撑、主体引育、项目统筹等机制，构建“一村一品、一乡一业”可持续发展机制，积极参与市“十镇百村”特色产业布局建设，不断壮大“两主一优一新一特”产业发展格局。完善乡镇产业集聚区健康发展统筹推进机制。完善现代商贸流通领域城乡一体化建设机制。实施全域农村客货邮融合发展“十百千万”拓链工程。完善特色特有种质资源保护开发利用机制，通过市场化方式扩大湘潭湘莲、花石豆腐、射埠油茶、黄荆坪辣椒、碧泉潭贡米、云湖桥脐橙、中路铺小籽花生、分水黑山羊、石潭月饼、青山桥皮鞋、茶恩寺竹木等品牌影响力，提高联农带农水平。

　　有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。深化农村产权流转交易“4+3”模式，推动精准确权、规模流转、专业经营、市场交易、股份改革，推动全国农村产权流转交易规范化试点取得更大成果。深化农村集体经营性建设用地入市试点，健全分类别、有级差的土地增值收益分配机制。探索创新耕地保护机制，建立以“大户主导”的耕地恢复和管护模式。健全分类别、有级差的土地增值收益分配机制。深化农村“空心房”整治，探索闲置宅基地自愿有偿退出机制，打造一批闲置农房盘活利用样板。完善返乡创业人才利益联结机制，鼓励以土地经营权、林权、闲置农房入股创业企业等多种形式参与合作创业。大力发展以信用贷款和抵押贷款为代表的农村金融。

　　健全耕地保护与用途管制制度体系，完善各类占用耕地审批机制，实现耕地“逢出必审”。建立耕地“山上”换“山下”联动协作机制，推动耕地优化布局。推进“小田并大田、小山并大山、小水面并大水面”改革。创新高标准农田建设“投融建运管”一体化模式。“投贷联动”推进高标准农田建设。创新落实耕地保护和粮食安全责任制，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。持续深化供销合作社综合改革，实施“强基强能”工程，大力推广以“春静模式”等为引领的粮食生产“十代十好”服务模式。积极探索农业适度规模经营新路径，创新农村职业经理人模式。推进节水型灌区建设。

　　健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。持续巩固“三保障”和饮水安全成果。完善脱贫攻坚投入形成的公共资产长效管理机制。

　　三、健全全过程人民民主制度体系，建设更高水平的民主法治莲乡

　　坚持全过程人民民主和全面依法治县有机统一，丰富各层级民主形式，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　（13）加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程。健全人大对“一府一委两院”监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。强化联动监督、组合监督、跟踪监督，加强人大监督与纪检监察、审计监督等贯通协调。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证等制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，协助代表联络站管理，完善加强和改进新时代人大代表工作、密切“两个联系”制度机制。完善基层人大工作机制，落实乡镇人大“专职专责”，夯实基层人大工作基础。

　　健全协商民主机制。推动政协协商与基层协商有效衔接，进一步探索“有事多协商、遇事多协商、做事多协商”工作机制。加强政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。健全政协协商成果采纳落实和反馈制度。完善政协专项民主监督工作机制，推动政协民主监督与党内监督、舆论监督等相互贯通、协调配合。

　　完善大统战工作格局。以“五个纳入”工作机制为重点，推动统战工作责任制落实。完善暑期谈心、联谊交友等制度，健全思想政治引领机制。完善参政议政专题调研机制，健全民主党派内部监督与监察监督协同机制。健全铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育机制。完善宗教工作三级网络和两级责任制落实机制，健全民族宗教领域应急处置和联防联控工作机制。建立健全党外知识分子、新的社会阶层人士思想状况动态分析和反映机制。进一步健全“235”机制，深入推进“启明星”培养工程，促进民营经济发展壮大。健全新侨培养服务机制。建立港澳台侨代表人士常态化服务机制。落实党外干部“同心英才”培养计划，建立党外代表人士分级分类培养机制。

　　（14）扎实推进法治莲乡建设。打造法治政府建设升级版。完善政府部门权责清单制度和动态调整机制。健全政府重大行政决策和政府规范性文件及合同合法性审查机制。建立政府法律顾问全流程管理制度。巩固运用法治思维和法治方式破解经济金融领域风险难题和历史遗留问题机制。依法规范推进政务公开，建立政策执行情况评估及公众评价机制。全面落实行政处罚裁量权基准。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法机制体制，推动乡镇“一支队伍管执法”。有序推进全覆盖行政执法监督体系建设，构建检察监督与行政执法衔接制度。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。健全行政争议实质化解机制。推进事业单位改革，强化公益性。

　　健全公正执法司法体制机制。健全防止干预司法“三个规定”常态化落实机制。建立涉案财物集中管理制度。推进公安机关大部门、大警种制改革，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式。建立警务辅助人员分级分类管理制度。完善加强人权执法司法保障机制。落实轻微刑事案件快速办理机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。健全府院联动运行机制，完善执破融合机制，落实湘潭县企业破产援助资金，助推办理破产工作。

　　完善推进法治社会建设机制。健全公共法律服务体系，完善“一村（社区）一法律顾问”制度。健全“谁执法谁普法”责任制落实机制。完善未成年人权益保护机制。

　　四、深化文化建设领域改革，激发文化创新创造活力

　　全面落实意识形态、文化服务和文化产品供给、文化和科技融合、网络综合治理等领域改革重大部署，强化党史研究、传承红色基因、赓续红色血脉。

　　（15）健全意识形态工作责任制。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度和基层理论宣讲机制。完善制度化规范化常态化新闻发布机制。健全意识形态重点领域分析研判、监测预警、应对处置长效机制。推进主流媒体系统性变革，逐步建立适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，建立全媒体人才培养长效机制。

　　完善文明培育、文明实践、文明创建工作机制，健全先进典型学习宣传机制，健全推动文明城市建设长效机制。实施文明乡风建设工程。健全“扫黄打非”高效处置机制。健全舆论引导机制和舆情应对协同机制。健全网络综合治理体系，构建网络生态治理长效机制，深入开展“清朗”“净网”等专项行动。

　　（16）打造“大思政课”品牌。充分发挥湘潭县文源深、文脉广、文气足的独特优势，以传承红色基因为重点，积极承接“我的韶山行”红色研学提质升级的溢出效应，以彭德怀纪念馆、罗亦农生平事迹展陈馆“大思政课”实践教学基地建设为抓手，深入推进红色教育培训和研学实践高质量发展。积极探索湖湘文化探源、固源、思源和培源课题， 开展专题研究，打造湖湘文化系列精品思政课。

　　（17）推进文化与科技、文化与旅游深度融合。探索文化与科技融合发展机制，以资源整合和项目建设为抓手，推进县域文化资源数字化建设和运用，推进数字博物馆、智慧场馆、智慧文旅云和融媒数字化等建设，发展数字文化消费新场景。健全文化和旅游深度融合发展机制，聚焦湖湘文化、红色文化、白石文化、非遗文化等，重点推进一批特色鲜明、内涵丰富、吸引力强的文旅项目建设，发展演艺、会展、体育赛事等新型消费，擦亮“嗨BA”、莲乡大舞台等文化名片，构建文化旅游与工业、农业、康养等多元融合文旅业态。

　　（18）优化文化服务和文化产品供给机制。持续推进公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，完善县乡村三级公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。完善全民健身公共服务体系，探索公共体育设施市场化运作和激励机制。健全文艺精品创作和出人才出成果激励机制，推进文艺精品创作、文艺活动品牌打造、文艺领军人物培育。全面完成湘潭县第四次全国文物普查。健全革命文物抢救性修复、预防性保护机制，实施非物质文化遗产提质增量工程，持续推进文化遗产传承保护。

　　五、深化社会建设领域改革，提高莲乡人民生活品质

　　坚持以人民为中心的发展思想，全面落实收入分配、就业、社会保障、医药卫生、人口发展等领域改革重大部署，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，建设可感可及的幸福莲乡。

　　（19）健全为民办实事长效机制。坚持以人为本，探索财力吃紧下尽力而为、量力而行办好民生实事机制和办法。深化全国公共就业服务能力示范建设。建立“零障碍”就业创业信息化平台，推行“基层主体+人社专干+人力资源机构专业服务”多元化模式。探索农民工技能培训长效机制，构建返乡创业就业支持政策体系。

　　健全社会保障体系。做好社会保险参保扩面，健全社保基金安全监督制度体系。建立健全社会救助精准识别、主动服务响应机制。做好无障碍环境建设，完善残疾人照料护理和关爱服务体系。完善社区慈善政策、阵地、项目、文化等融合发展机制。建立健全困难重度残疾人“集中+分散”照料服务体系，建立残疾儿童少年“教医康”融合机制。健全“市场+保障”住房供应体系，建立房屋安全全生命周期管理机制。构建维护妇女儿童合法权益联动合作体系。

　　（20）打造莲乡基础教育优质品牌。参与创建教育部基础教育综合改革实验区，打造教育强县。深化基础教育资源配置改革，创建义务教育优质均衡县，构建城乡一体公平优质的基础教育公共服务体系。实施书记校长选拔培养激励机制改革，建设教育家型书记校长队伍。推进教师管理机制综合改革，有序实施教师分片跨校交流，一体推进“县管校聘”和薪酬制度改革。实施教师整体素质提升工程，建立名师梯次培养体系，健全师德师风建设长效机制。深化课堂教学和教育科研改革，健全拔尖创新人才早期培养机制。全力支持“海牛班”建设发展。推进教育评价改革，完善“五育并举”全面培养体系。加强基础教育数字化建设改革。建立健全教育基金补充作用发挥机制。完善学校食堂全链条监管机制，探索建立校园食材供应商准入、评价与退出机制。引导民办教育规范发展。健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。

　　（21）推动三医联动、六医协同集成改革。建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、经费统筹机制。推进紧密型县域医共体建设，推进急救网络、药品管理、人员管理、信息平台、管理考核“五个一体化”建设，构建县乡一体、以乡带村、上下联动、信息互通、资源共享、职责清晰、运行高效的县域新型医疗卫生服务体系，完善分级诊疗和双向转诊机制。探索建立紧密型县域医共体总医院总额预算下的支付方式改革。引导优质医疗资源下沉，推进基层派驻“第一书记”全覆盖，鼓励和保障基层医疗队伍。探索以公益性为导向的公立医院改革，推进医务人员薪酬结构性调整，建立编制动态调整机制。传承创新发展中医药事业。

　　（22）健全“一老一小”服务体系。开展居家和社区基本养老服务提升行动，打造“机构+乡镇综合养老服务中心+社区养老驿站+居家上门”服务新模式。推动“莲乡颐老”农村养老服务体系深入发展。深化长期护理保险试点改革。完善有效降低生育教育养育成本的支持政策体系，积极构建生育友好型社会。构建普惠育幼服务体系，探索医育结合模式，促进托幼一体化便利化。

　　六、深化生态文明建设领域改革，加快建设美丽莲乡

　　坚定不移走生态优先绿色发展之路，推进精准治污、科学治污、依法治污制度建设，奋力绘就美丽莲乡新画卷。

　　（23）健全生态环境治理体系。构建“天空地”一体化生态环境监测网络，实施生态环境监测能力提升工程。建立国土空间规划“一张图”监督机制，强化规划战略引领和刚性管控。健全自然资源资产清查制度，构建自然资源资产“一本账”。

　　深化河长制工作体系，建立“守护好一江碧水”联管联治机制，构建“一江两水”上下游贯通一体的治理体系。建立污染天气应急管控体系，深化应急减排措施清单化管理和绩效分级差异化管控。配合开展土壤污染防治先行区建设，建立耕地重金属污染源头防控模式。配合开展执法、监测、专家联动监管服务等新型执法模式创新。构建长株潭生态绿心高水平保护、高质量发展协同机制，探索长株潭绿心生态价值实现机制。

　　（24）探索推进绿色低碳发展转型。协同参与绿色低碳城市建设及国家碳达峰试点和气候投融资试点。创新“光伏+多场景应用”模式，基本建成多元互补新型能源体系。有序推进屋顶分布式光伏项目开发，推动源网荷储一体化等新模式。完善电网资源配置和能源电力安全保障体系。积极引导工业、能源、交通、城乡建设等领域开展绿色低碳转型，开展自愿性清洁生产审核。拓展秸秆等绿色综合利用空间，打造资源利用现代产业链。建立健全装配式建筑“能用尽用”全过程闭环管理制度。

　　落实水资源刚性约束制度，深入实施国家节水行动。深化污水处理“厂网一体化”建设运营管理和按效付费机制改革。加快构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急城市防洪排涝工程体系。建立城乡生活垃圾统筹处理机制。完善城区建筑垃圾处理机制，配合开展长株潭管控合作机制。

　　七、统筹发展与安全，建设更高水平的平安莲乡

　　全面落实国家安全、公共安全、社会治理等领域改革重大部署，贯彻总体国家安全观，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

　　（25）健全维护国家安全体系。完善重点领域安全保障和重要专项协调指挥体系，建立各部门、跨区域一体化联动机制。建立全县统一的风险监测预警信息化平台。完善国防动员体系，建立健全县国防建设军事需求提报和军地对接机制。

　　（26）构建高效联动的公共安全治理机制。构建防汛抢险救灾、森林防灭火、生产安全事故“三个模块”应急指挥体系。统筹建立军队、消防、公安、民兵应急力量联训联演联战机制。推进乡镇、村应急消防救援站（点）标准化、示范消防站（所）建设。拓展深化洪涝灾害“3545”机制、森林防火“三定两能”方法等监测防控措施，提升基层应急管理能力。

　　完善安全风险隐患排查整治和责任倒查机制。健全“五级代表督安全”和安全监管白名单企业制度。全面推行以严格有效奖惩落实全员安全生产责任制。培育发展安全应急产业链。探索构建道路交通、运输系统安全风险全链条监管机制。健全食品药品安全部门联动监管协调机制。

　　（27）完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，强化并创新社会工作体制机制，出台湘潭县人民建议征集若干规定，建立金点子征集机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进县乡综治中心规范化建设。完善“两代表一委员”“三官一律”、自治组织、社会组织、社会工作者、志愿者等参与社会治理工作机制，以社区党建为纽带打造具有莲乡特色的社区治理共同体模式，推广云龙山庄小区治理经验，打造“枫桥式工作法”莲乡模式。全面提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，建立健全矛盾纠纷风险全量排查、一站办理、纠纷赋码、风险标识、流程管控、常态调度工作机制。践行“四下基层”制度，完善“走找想促”常态化机制。推进信访工作法治化，健全积案攻坚和定期回访机制，完善信访工作责任制落实机制。健全行业协会商会综合监管和服务发展机制，创新以专业服务为重点、社区为主阵地的志愿服务机制。

　　构建社会工作人才梯次培育机制。实施社区工作者“强基提能”行动。构建“12345”便民热线等民意反映渠道融合、网格管理整合联动机制。创新“乡镇吹哨、部门报到”响应机制。

　　健全维护社会稳定责任制落实机制，深入推进维护社会稳定专项治理。建立社会治安整体防控体系重点事项推进机制。推动社区（村组）智能安防单元建设应用。健全扫黑除恶常态化机制。建立禁毒社会化专业化信息化法治化工作机制。健全完善打击治理电信网络诈骗犯罪暨跨境突出犯罪等专项工作联席会议机制。健全对重点人群心理健康问题危机干预机制，深化巩固“利剑护蕾”工作成效。

　　八、加强党的领导，确保各项改革任务落到实处

　　坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以钉钉子精神抓好改革落实，持续修复县域政治生态。

　　（28）深化党的建设制度改革。建立健全首学、首讲、首修机制，强化党的创新理论武装。完善理论学习与红色教育相结合的培训机制，打造干部党性教育莲乡品牌。完善高质量发展综合绩效评价和年度考核体系。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，建立健全专题教育、系统监管、多维评价、实绩运用、纠治并举等长效机制。探索政治素质考察融入日常、抓在经常的工作机制。完善领导班子调整配备要素分析法，健全日常分析研判、重大斗争一线考察识别干部机制，强化重实干重实绩重担当的选人用人导向。建立年轻干部储备培养、选拔使用、管理监督全链条机制，加快推进干部队伍年轻化、专业化，统筹用好各年龄段和各方面干部。实施“干部履职能力提升计划”。落实领导干部任期制。推行领导班子主要负责人变动交接制度。建立领导干部能上能下常态化机制，加大调整不适宜担任现职干部力度。落实“三个区分开来”，完善激励干部担当作为政策措施。

　　建立健全“九项重点工作”机制。健全软弱涣散村党组织整顿提升机制。完善加强乡镇干部队伍建设工作机制，探索建立村（社区）党组织书记后备力量培育储备机制。推深做实片组邻“三长制”。提升“一月一课一片一实践”主题党日活动实效，建立党员应急动员发挥作用机制，深化“学习身边榜样”活动。探索新领域党建惠企、党建强企工作机制。制定乡镇履行职责事项清单落实制度。坚持以改革效能推动形式主义整治，推动基层减负赋能常态长效。

　　（29）完善党风廉政建设和反腐败工作体系。持续推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善各级党委反腐败协调工作制度机制。建立政绩观偏差负面清单制度，健全政绩观纠治机制，做细做实政治监督。坚持党性党风党纪一起抓，巩固深化党纪学习教育成果。严查严治享乐奢靡之风，构建常态化防治形式主义、官僚主义制度机制。深化运用监督执纪“四种形态”，推进精准追责问责。

　　始终保持惩治腐败高压态势，推动压实各级党委（党组）政治责任，坚定不移把反腐败斗争向纵深推进，以全面从严治党新成效为推进中国式现代化提供坚强保障。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等领域深挖细查，对政商勾连破坏政治生态和经济发展环境等问题加大惩治力度。持续深入整治群众身边不正之风和腐败问题，推动发展改革成果更好更公平惠及广大人民群众。深化整治政府投资工程项目招投标、公共资源交易、殡葬、农村“三资”、医疗、教育等重点领域腐败乱象，理顺完善监管机制。健全重大信访举报联查联处机制。

　　健全权力配置和运行制约机制，健全加强对“一把手”和领导班子监督的配套制度。完善协同会商、措施配合、线索移送等机制，推进执纪执法和刑事司法有机衔接，推动完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制。完善巡察机构与相关职能部门协作、巡察办组一体联动、发动乡镇党委深度参与对村巡察等机制，落实巡察整改评估机制，健全覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程。扎实推动对村巡察工作，开展对村巡察发现问题整改的专项监督检查，对照开展同类同改，严查严处一批重点问题。深化基层监督体制机制改革，建立健全基层监督一体化机制，增强监督系统性、整体性和协同性。强化对村一级教育监督管理，加强对村级集体“三资”运营管理，提升对村巡察的综合监督效应。不断调整优化县纪委监委机关内设机构职能及派驻机构设置、领导管理体制，不断提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平。创建以红色文化、湖湘文化廉洁基因为内核特色的家风家教建设品牌。

　　全县广大党员和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移用好改革“关键一招”，坚持求真务实、勇于攻坚克难，在奋力谱写中国式现代化湖南篇章中贡献莲乡力量！