各乡镇人民政府，县直机关各单位，天易经开区有关局室：

　　《湘潭县实施“七大攻坚”总体方案》已经县人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

　　湘潭县人民政府办公室

　　2025年4月7日

　　湘潭县实施“七大攻坚”总体方案

　　为深入贯彻党的二十届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，根据省、市关于实施“七大攻坚”的统一部署，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、攻坚目标

　　（一）内需潜力全面激发。充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长6.5%左右。充分发挥投资对稳增长的关键作用，实现固定资产投资增长5.5%左右，民间投资占全部投资的比重保持70%以上。

　　（二）现代产业体系加速构建。加快构建“一主一特一先”现代化产业体系，按照清单化管理、项目化攻坚、区域化布局、样板化推进、闭环化评估，加速推动全县产业高质量发展。农业基础进一步夯实，力争2025年第一产业增加值增长4%左右；制造业主体地位进一步稳固，规模工业增加值增长8%以上；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长3%，数字经济核心产业增加值增长15%。

　　（三）创新驱动动能持续增强。2025年，力争全社会研发经费投入增长10%以上，引进高层次人才2名以上，突破关键核心技术2项以上，有效高新技术企业达166家，技术合同成交额增长8%以上，高新技术产业增加值增长8%以上，规模以上文化企业营业收入增长7%以上。

　　（四）改革开放纵深推进。充分利用经济体制改革的引领带动作用，深度推进零基预算改革、产业园区改革。坚持不懈打造内陆地区改革开放的前沿阵地，积极推动外向型经济提质增效、增量扩容，力争进出口总额突破10亿元、对非贸易增长80%。新增对外实际投资项目1个以上。引进产业项目100个，其中亿元以上产业项目15个以上，当年资金到位率达40%以上；“湘商回归”新注册企业数20家，累计到位资金超45亿元；外商直接投资达500万美元。

　　（五）营商环境优化升级。聚焦“三化”，瞄准“全市第一、全省前列”目标，学习借鉴浙江等地先进城市经验，坚持“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”服务理念，持续擦亮湘潭县营商环境“金字招牌”。到2025年底，全县营商环境显著优化，市场活力充分激发，法治保障更加有力，要素保障更加完善，政务服务更加高效，信用体系更加健全，企业群众获得感、满意度持续提升。

　　（六）安全发展根基稳固夯实。攻坚安全生产基础性、源头性问题，不断提升年度安全水平，全面提升防灾减灾救灾能力，坚决杜绝较大及以上安全生产事故，遏制一般事故，防范自然灾害导致的重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。积极争取中央一揽子化债政策支持，努力化解存量隐性债务，坚决防止新增隐性债务，足额保障“三保”支出，守牢债务风险底线。强化房地产行业监管，加强风险防控，防止出现停盘烂尾现象，推动房地产市场平稳健康发展。

　　（七）民生福祉显著提升。坚持以人民为中心的发展思想，切实解决全县人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力以赴办好省、市民生实事项目，在发展中保障和改善民生，守护群众生活安康。

　　二、攻坚重点

　　（一）实施内需扩量提效攻坚。落实国、省、市政策，开展汽车、电动自行车、家电产品、数码产品、家装等“以旧换新”系列促消费活动。支持江湾广场、同丰步步高申报省级夜间文旅消费聚集示范区。举办“嗨够湘潭”等主题促消费活动50场左右。提升江湾广场、同丰步步高等核心商圈区域影响力，打造一刻钟便民生活圈。争取“两重”“两新”超长期国债3.5亿元以上。围绕城市更新、城市地下管网建设、数字经济发展等争取一批中央资金支持，力争全年争取资金1.5亿元左右。纵深开展“四比四提高”行动，力争全县中央投资项目资金支付率和投资完成率居全市前列。落实“五个一”工作方案，全年实施重点建设项目100个以上，确保完成年度投资150亿元以上。积极融入长江中游城市群建设，加快推进食品医药、装备制造、新材料产业发展。推动深化实施农村集体经营性建设用地试点、云龙东路—株洲新马南路等长株潭一体化2025年行动计划任务清单落实落地。实施以人为本的新型城镇化“四大行动”，全年城镇化水平提高0.7个百分点以上。

　　（二）实施产业育新培强攻坚。继续实施产业发展“百十亿”工程。重点推进伍子醉湘潭基地设备更新及升级建设项目、新大粉末年产120台高端智能压力烧结炉产业化建设项目等重点项目建设。做优做强“两主一优一新一特”产业，培育建设10个特色产业。发展壮大以槟榔、湘莲、生物医药为主，农副食品加工制造、食品医药配套为辅的产业体系，紧盯新能源电池、耐火材料、防腐保温等新材料细分行业，鼓励企业加大自主创新力度，围绕现有先进装备制造及轨道交通产业，狠抓补链延链强链。有效整合资源，构筑三级立体化、辐射式旅游产业格局，构建优质高效服务业新体系。重点推进“三改一扩”项目25个以上。完善“湘商回归”“校友回湘”长效机制。力争全年引进投资亿元以上产业项目15个。持续创建省“五好”园区。

　　（三）实施科技创新赋能攻坚。以市科技创新“133”计划为统揽，加快创新型县（市）建设，提升我县创新能力。鼓励县内企业积极申报市“揭榜挂帅”科技项目，推动校企联合攻关。深化校地融合发展，积极支持“智造莲城”活动品牌打造，深化“双高对接”，推进校企合作“双进双转”。发挥潇湘科技要素大市场湘潭县工作站作用。积极培育省市科创平台，支持省市创新平台聚集创新力量，加强原创性引领性科技攻关。加强先进装备制造、食品医药、新材料等领域战略性前沿技术攻关，发展新质生产力。进一步推动数字博物馆建设，实现中华传统文化与数字科技的深度融合。投入运营湘潭县文旅云智慧平台，打造“一机在手，畅游莲乡”智慧文旅新模式。

　　（四）实施改革开放重点攻坚。强力促进产业与创新的双向奔赴、深度交融。力争全县新引进亿元以上产业项目当年资金到位率达40%。全面完成园区管理体制改革。实施激发消费潜力、促进新型消费相关改革。严格执行市场准入“全国一张清单”制度。加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。深入推进全县公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。加快推进低空经济发展。优化服务业核算体系。构建校地企深度融合发展工作机制。建立医疗、医保、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动发展和治理机制。推动全县外贸业绩回流。促进外贸综合服务中心提质升级。积极争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。组织参加第四届中非经贸博览会。拓展对非贸易及产能合作新模式。提升自贸协定服务能力。主动融入湘粤非铁海联运、湘沪非江海联运通道，加强海外对接合作。

　　（五）实施环境优化提升攻坚。规范涉企执法行为，严格限定检查频次，实施全县涉企联合执法，优化“综合查一次”。全面排查化解机关、事业单位和国有企业拖欠的中小企业账款，建立完善促进民营经济发展壮大“235”机制。落实“两重”“两新”以及一揽子增量政策，常态开展“走找想促”“千百扶培”活动、“送解优”行动。推广应用“湘易办”，不断拓展“湘易办”湘潭县旗舰店高频特色应用服务。强化要素支撑，统筹新增和存量建设用地，健全土地管理制度，推进自然资源全要素统一市场建设。优化金融服务，探索与产业发展阶段相匹配的有效资金供给模式，创新“核心企业＋上下游”供应链金融产品。优化水、电、煤、气等资源性产品交易和供应制度，减少交易和供应中间环节。

　　（六）实施安全强基固本攻坚。聚焦重点行业领域深入开展专项安全整治，加强安全风险监测预警系统运用，全面提升本质安全水平。建立完善安全风险评估机制。切实强化监管执法，严格规范涉企行政检查。全面推行“一会三卡”等重点工作，鼓励支持企业开展安全生产标准化创建。构建“三个模块”应急指挥体系，加强消防大队建设。压减一般支出，严控政府投资，实行零基预算项目支出。积极争资争项，全力盘活“三资”，确保完成“三资”盘活总收益9.5亿元以上，上缴国库4亿元以上。力争2026年完成平台公司市场化转型，实现平台公司清零。降本降息，确保我县2025年全口径债务利率降至4%以下。充分发挥房地产市场调控自主权，力争全年商品房销售量在全市排名靠前。按时完成保交房工作任务，推动“交房即交证”工作。强化住房类资金奖惩激励导向作用。完善“人、房、地、钱”要素机制，健全住房管理、土地供应、财税等基础性制度，完善“保障＋市场”住房体系。

　　（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省十大重点民生实事，持续提升社会保障水平。更新义务教育学校设备；新增城镇就业6280人以上；提升城乡居民基本公共卫生服务水平，优化新生儿疾病免费筛查与诊断服务，筛查率达到100%；深化“党建＋莲湘颐老”农村养老服务体系建设；提高困难群体救助标准；开展消费品以旧换新补贴活动；实施数字惠民工程；完成全县应急广播体系的建设和验收；实施城镇保障性安居工程；提升农村水源保障及灌溉能力。扎实推进市守护安康十大民生实事项目。落实就业优先战略，搭建创业项目与创业资本的高效对接平台。抓实帮扶产业项目“四个一批”和分类施策工作。确保返贫致贫人口动态清零。构建城市核心区公共充电设施服务半径小于1公里的充电网络。集中力量攻坚突出生态环境问题，抓好水环境综合治理，实现危险废物填埋处置量稳中有降。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。建立我县“七大攻坚”工作推进机制，由县委常委、县人民政府常务副县长陈李理总牵头，成立县实施“七大攻坚”综合协调组，由副县长杨天明、三级调研员汤立新担任综合协调组召集人。综合协调组办公室设在县发改局，由县发改局局长邱伶俐担任综合协调组办公室主任，县发改局副局长杨庆丰任办公室常务副主任。“七大攻坚”分别建立工作专班，实行“县人民政府分管副县长＋县政府办联系部门负责人＋牵头单位主要负责人”工作机制，分管副县长为各工作专班召集人。牵头单位要发挥统筹调度作用，各专班成员单位联动协作，形成合力。各责任单位要明确专人具体负责“七大攻坚”相关工作。

　　（二）加强统筹调度。建立“旬调度、月会商、季讲评”工作调度机制，及时掌握主要目标、重点任务进展情况。各工作专班召集人对牵头的攻坚重点任务“一旬一调度”，总牵头人对全县“七大攻坚”工作“一月一会商”，县人民政府主要负责人“一季一讲评”。

　　（三）加强调查研判。通过实地调查发现问题、改进方法，有效推动工作效能提升，确保“七大攻坚”各项任务按质按量完成，取得显著成效。由综合协调组牵头对相关县直单位推进“七大攻坚”的情况进行实地调研，调研结果形成书面报告呈报县委、县人民政府，为领导决策提供参考。

　　（四）加强宣传推广。各牵头单位要加大对“七大攻坚”的宣传力度，充分利用新媒体、政务服务平台，及时发布实施“七大攻坚”的有关信息。县人民政府门户网站开设“七大攻坚”工作专栏。建立典型案例通报机制，发挥示范标杆作用，促进经验共享、协同共进。深度挖掘、提炼成果亮点，培育示范样板，形成有影响力、有创新、可借鉴的“莲乡经验”，全方位进行宣传推介。