各乡镇党委和人民政府，县直机关各单位，天易经开区各局室：

　　现将《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》印发给你们，请认真抓好落实。

　　中共湘潭县委

　　湘潭县人民政府

　　2025年6月18日

　　关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见

　　做好2025年及今后一个时期全县“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于湖南和湘潭工作的重要讲话和指示批示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，学习运用“千万工程”经验，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，锚定推进乡村全面振兴、建设农业强县奋斗目标，以“两个持续、四个着力”为重点，进一步深化农村改革，培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道，加快农业农村现代化步伐，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，为谱写中国式现代化湖南篇章贡献莲乡力量。

　　一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，扛稳粮食安全重任

　　1.抓好粮食等重要农产品稳产保供。全面落实粮食安全党政同责。创新“四包四助四落实”工作机制，出台《促进粮食稳面增产的若干措施》，集成推广良田良种良机良法，推进粮油作物大面积单产提升行动，加大“集中育秧、机械栽插、侧深施肥、一喷多促”单产提升技术推广力度，因地制宜发展稻油、稻再油等种植模式，完成粮食播种面积126.5万亩、早稻播种面积42.2万亩、油料播种面积27.35万亩、大豆播种面积0.44万亩，完成粮食产量60.39万吨。实施早稻集中育秧面积31.6万亩。力争推广镉低积累水稻品种面积突破15万亩。推动省级粮食生产万亩示范片创建成果转化，建设水稻单产提升整建制推进县，开展市级粮油生产绿色高产高效基地建设，重点建设2个市级领导联点水稻生产基地和2个油菜生产基地。严格落实“菜篮子”市长负责制，蔬菜播种面积稳定在33万亩（复种面积）以上，支持建设一批蔬菜、水果、食用菌等经济作物标准化生产基地。确保生猪存栏稳定在71万头以上，稳定牛羊生产，加快发展家禽产业。

　　巩固提升莲稻渔综合种养面积，加大水库等大水面生态养鱼扩面提质。〔责任单位：各乡镇党委和人民政府（以下责任单位均包含各乡镇党委和人民政府，不再列出），县发改局、县农业农村局〕

　　2.加强耕地保护和质量提升。实施耕地保护“田长制”，严格落实耕地“大占补”，探索耕地保护激励机制。积极稳妥推进耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题专项整治，坚决遏制耕地抛荒，加强行政执法与司法衔接。进一步优化耕地布局，探索汛旱并防与耕地置换协调推进机制，因地制宜推进耕地“山上”换“山下”“小田”改“大田”、分散变集中，推动耕地优化布局。严格督察执法，强化“三早一严”，打造一批新增违法问题“零增长”示范乡镇。加快完成第三次全国土壤普查。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县农业发展服务中心）

　　3.强化现代农业装备水平。开展智慧农业试点，依托湘潭县农村产权交易中心，探索建立智慧农机服务监管平台，实现全流程数据采集、实时监控、精准评估、科学监管，推进农机服务供需两端信息互通，助力农机应用和推广；力争2025年新增1个智能农机（水稻）示范基地，完成水稻机插机抛作业面积20.5万亩以上，新增插（抛）秧机200台以上；支持将农业设施列入金融贷款贴息范畴；鼓励养殖主体开展设施化改造，推进现代设施渔业高质量发展，支持“碧泉鱼”等重点渔业品牌做优做强。加快机收减损装置与技术普及，力争年度降低粮食损失率0.3个百分点。加大老旧农机淘汰力度，实现变型拖拉机全面“清零”。（责任单位：县农业农村局）

　　4.推进农业社会化服务。健全农业社会化服务体系，加强资源统筹整合，重点做好全省丘陵山区粮食社会化服务重点县项目建设。2025年争取建设1个省级区域农机服务中心。引导发展多种形式的适度规模经营，持续推进创新和优化“春静”“十代十好”等模式。建立重点扶持服务主体名录库、重点支持经营主体名录库。大力发展适度规模经营，坚持“内培+外引”，培育壮大一批龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。家庭农场“一码通”赋码使用率提高到20%以上。加快建设农业社会化服务智慧监管平台，力争粮食生产社会化服务覆盖率达到72%以上。（责任单位：县农业农村局、县供销合作总社、县农业发展服务中心）

　　5.加大农田水利基础设施建设。继续开展小型农业水利设施建设和管护三年行动。采取“先建后补”“以奖代补”形式，2025至2027年每年整村推进完成“小水源项目村”建设40个以上，完成农村小水源工程200处，除险加固小型病险水库9座，新增蓄水能力约110万方。全力推进重点水利项目建设，完成印子山水库除险加固项目，实施涓水、涟水流域堤防治理。推动高标准农田扩面提质，2025年新建和改造提升高标准农田10万亩以上，强化工程质量全流程监管和建后管护。持续推动高标准农田建设“投融建运管”一体化模式，鼓励支持种粮大户参与高标准农田建设项目试点。（责任单位：县水利局、县农业发展服务中心）

　　6.加强农业防灾减灾能力建设。强化水旱灾害防御“三大体系”建设，全面提升现代化防洪减灾能力。完善农村气象监测站网，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务。建设4个乡镇应急（消防）救援站，提升基层防灾减灾能力。加强以松材线虫病防治为主的重大林业有害生物防控。强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，做好主要农作物病虫害监测、预警、预报以及防控。（责任单位：县水利局、县气象局、县应急局、县林业局、县农业农村局）

　　7.健全粮食生产支持政策体系。全面实施水稻、油菜保险，推进地方特色优势农产品保险市场化改革，完善巨灾保险政策。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，支持储备主体发展订单生产。健全粮食节约长效机制，大力提倡健康饮食。（责任单位：县财政局、县发改局、县商务局、县农业农村局、县市场监管局）

　　二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫

　　8.提升防止返贫致贫监测帮扶效能。落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫的底线。依托防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，加强工作统筹和信息共享。持续巩固提升“三保障”和饮水安全成果，确保问题动态清零。加强社会救助兜底保障，落实分层分类帮扶制度，脱贫人口和监测对象医保参保全覆盖。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴事务中心、县发改局、县教育局、县住建局、县水利局、县卫健局、县医保局、县民政局等）

　　9.持续增强脱贫群众内生发展动力。深入开展防止返贫就业攻坚行动，落实“311”就业帮扶，推动各类经营主体因地制宜建设就业帮扶车间，丰富乡村公益性岗位，稳定脱贫人口务工规模。落实脱贫群众参与产业发展和分享收益机制，抓实帮扶产业项目“四个一批”和分类施策。强化乡村工匠培育。组织开展“万企兴万村”等行动，引导社会组织发挥产业、科技、人才等方面优势服务乡村振兴。推进消费帮扶。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县乡村振兴事务中心、县工商联、县发改局、县商务局、县文旅广体局、县总工会）

　　10.落实帮扶项目资产长效管理机制。持续加强帮扶项目资产规范管理，建立统一的资产登记管理台账，完善脱贫攻坚投入形成的公共资源长效管理机制。推行资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。落实分类处置制度，强化资金运行监测，加大低效闲置资产盘活力度。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴事务中心等）

　　三、着力壮大乡村富民产业，拓宽农民增收渠道

　　11.培育壮大乡村特色产业。以打造产业品牌为牵引，以特色产业乡村为主阵地，以龙头企业为主力军，集成创新资金投入、用地保障、人才投入、项目整合等机制，因地制宜探索不同类型的发展模式，着力构建宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜旅则旅的乡村特色产业体系，以花石镇、中路铺镇、茶恩寺镇等6个市级特色产业强镇，射埠镇、排头乡等4个县级特色产业强镇，57个特色产业强村为重点，打造一批明星品牌、明星乡镇、明星村、明星企业。完善乡镇产业集聚区健康发展统筹推进机制。因地制宜发展城郊型经济，发挥区位优势，发展乡村旅游，推动一批农文旅融合发展项目建设。挖掘好莲乡红色文化、湖湘文化、名人文化、农耕文化优势，推动乡村产业与文化、教育、旅游、康养等产业融合发展及新技术融合赋能，催生培育体验农业、定制农业、中央厨房、森林康养、智慧农业等新型业态。（责任单位：县农业农村局、县科工局、县林业局、县文旅广体局、县发改局）

　　12.推进农业产业集聚发展。实施生态绿色食品产业链“强链”行动，大力发展粮油等农产品精深加工，提升产地预冷、保鲜烘干、精选分级等初加工设施水平。加强与湘莲研究院合作，引导湘莲企业积极转型升级，支持以广州酒家（湘潭）利口福公司为代表的生产企业提高湘莲精深加工水平，支持餐饮行业推广湘莲菜品上桌。支持石鼓油纸伞、射埠油茶、茶恩竹木、青山桥皮鞋等特色产业发展，优先支持中路铺镇等申报省级农业产业强镇。持续推进湘莲国家现代农业产业园项目建设。深入实施“数商兴农”专项行动，创新推广“中央直播间+飓速冷链+顺丰物流”模式，培育“莲乡里手”等本土电商品牌，提升农村电商发展水平。完善现代商贸流通领域城乡一体化建设机制。（责任单位：县农业农村局、县商务局、县发改局）

　　13.推进农产品加工企业培育。建立农业产业化企业梯次培育库，储备国家级、省级龙头企业3家、市级龙头企业6家。新增规模以上农产品加工企业5家。加大农业招商引资力度，引导社会资本投入。摸清农产品加工企业新增设备改造升级项目，大力争取国省市项目申报、技术改造奖补、贷款贴息，支持企业扩产增效。实施农业区域公用品牌建设，支持企业开展“两品一标”认证。健全完善地标农产品种质资源保护与开发机制，开展地方特色特有农业种质资源保护与利用。鼓励本地农产品品牌企业参与湘品入京、湘品入沪等活动，积极参加中国（中部）农博会、广交会等展会，推动莲品出湘。（责任单位：县农业农村局）

　　14.推进县域经济高质量发展。编制并实施《湘潭县县域经济县乡村一体化高质量发展工作方案（2025—2027年）》。全力打造高质量发展特色强县，推动县域经济争先进位。大力发展先进装备制造、新材料产业，转型升级防腐保温产业，市场化运营轨道交通配套产业园、食品医药产业园。（责任单位：县发改局、县农业农村局、县科工局）

　　15.强化农民增收举措。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，推动全县农村居民人均可支配收入增速高于全县GDP增速、高于全县城镇居民收入增速、高于全市平均增速，城乡居民收入比不断缩小。在政府投资项目中大力实施以工代赈，带动新增就业岗位1000个以上。落实创业担保贷款及贴息政策，新增发放创业担保贷款4000万元，开展“春风送岗位”招聘活动12次，新增农村劳动力转移就业3600人以上，完成农村转移劳动力职业技能培训与提升1250人以上，拓展农村就业岗位6000个以上。继续设置340个乡村公益性岗位，对“零就业外出返乡家庭”实行动态清零。推进湘商回归和返乡创业行动。大力发展新型农村集体经济，完善联农带农机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多分享产业增值收益。持续推进“党组织＋公司＋合作社＋农户”利益联结机制，积极推行“镇村一体”的供销组织模式，推动形成产业互联、资源共享、协同发展的集体经济新格局。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县人社局、县商务局、县工商联、县委组织部、县农业发展服务中心）

　　四、着力推进乡村建设，促进城乡融合发展

　　16.统筹县域城乡规划布局。遵循城乡发展规律，将县乡村作为一个整体进行规划建设，发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。提高村庄规划编制质量和实效。加强乡村地区规划实施监督，规范乡村建设规划许可管理，重视乡镇、村庄规划数据库建设及运用。稳妥有序推进以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。（责任单位：县自然资源局）

　　17.加强农村基础设施建设。加强防汛抗旱基础设施建设。深入推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。因地制宜统筹推进城乡供水一体化。推进“四好农村路”建设，提质改造农村公路110公里，改造农村危桥15座，实施国省道精细化提升工程18公里。建成农村客货邮融合发展改革县，农村寄递物流综合服务站覆盖率达到80%。推进城乡冷链物流双向均衡发展，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。持续推进农村电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路449.836千米，新建、改造配电变压器容量1.853万千伏安，实现“一乡镇一供电所（服务点）”。完善应急广播体系建设。（责任单位：县水利局、县交通运输局、县商务局、县发改局、县农业农村局、县文旅广体局、县供电公司、县邮政公司）

　　18.提升农村基本公共服务水平。加强城乡教育结对帮扶，提高农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例。加快推进乡镇标准化寄宿制学校建设、农村小规模学校提质改造，办好乡村特教班。全面加强农村学校食品安全和膳食经费的监督管理。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，提升乡村医疗卫生机构标准化建设水平。深入推进家庭医生组团式签约、网格化服务，重新组建家庭医生签约团队，完成省政府重点民生实事任务项目签约24.22万人，加强行政村卫生室医保定点管理。完善乡镇卫生院与养老机构协议合作机制，提升老年人健康管理服务水平。乡镇养老服务中心服务覆盖率不低于80%，县域内公办养老机构入住率不低于60%。建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护体系。建设4家“团团心灵驿站”。开展爱残助残行动。深入开展爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童三年行动。持续推进“一网通办”。（责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县民政局、团县委、县妇联、县残联、县数据局）

　　19.加强农村生态环境治理。全力推进农村黑臭水体治理试点工作，完成5个农村黑臭水体治理。常态化开展河湖“四乱”清理整治行动，持续开展河长制“六进”行动。确保受污染耕地安全利用率达到93%以上。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农产品质量安全抽检合格率在省定指标以上。坚定不移落实“长江十年禁渔”。积极推进“三联三效”打捆净秆模式，高质量推动秸秆原料化、饲料化、肥料化、基料化“四化”利用，持续探索秸秆综合利用与食用菌产业融合发展，秸秆综合利用率达到88%。（责任单位：市生态环境局县分局、县水利局、县农业农村局）

　　20.持续改善农村人居环境。落实村庄清洁常态长效管理机制，优化农村生活垃圾治理付费服务。探索农户自愿按标准改厕、政府验收合格后补助到户的模式。完善农村生活垃圾收转运处置体系建设管理，推进乡镇垃圾中转设施设备升级改造。建立完善乡镇污水处理设施运营管理机制。完成35个行政村农村环境整治，农村生活污水治理率达到48%。以美丽屋场建设为重点，推进美丽乡村重点村建设。支持农村健身场地建设。大力实施“河小青”“青·趣分类”等志愿服务进社区（村）活动。深入开展爱国卫生运动。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴事务中心、县住建局、市生态环境局县分局、县文旅广体局、团县委、县卫健局）

　　五、着力健全乡村治理体系，提升基层治理效能

　　21.加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，提高基层党组织领导能力。选优配强乡镇领导班子、培优育强乡镇干部队伍，全力保障乡镇干部待遇。认真谋划和稳妥推进支村“两委”换届工作。持续集中整顿软弱涣散村党组织，派强用好新一轮驻村第一书记和工作队。发挥党组织领导下的村民自治在乡村治理中的基础性作用。深入开展乡村振兴资金使用监管和农村集体“三资”管理突出问题专项整治，因地制宜开展对村巡察。（责任单位：县委组织部、县委社会工作部、县纪委监委、县委巡察办、县农业农村局、县农业发展服务中心）

　　22.持续为基层减负赋能。建立为乡村干部减负赋能长效机制。清理整合面向基层的政务应用程序，深化整治“指尖上的形式主义”。严格控制从基层借调工作人员。严格精简优化基层督查、检查、考核。全面建立乡镇履职事项清单。（责任单位：县委组织部、县委网信办、县数据局、县委编办、县委督查室、县政府督查室）

　　23.培育文明乡风。加强农村精神文明建设，开展“我爱湘潭我的家”群众性精神文明建设主题活动。持续擦亮“道德模范湘潭现象”名片，常态化开展道德模范、身边好人等先进典型学习宣传和帮扶礼遇，打造“心相莲¤搭把手”文明实践品牌。持续推进农村移风易俗。鼓励“婚事新办、丧事简办”写入村规民约，弘扬社会良俗。组织开展“送戏下乡”等演艺惠民活动。支持引导群众性文体活动健康发展，加强非物质文化遗产工坊、村镇建设和传统村落文物、重要农业文化遗产保护利用。（责任单位：县委宣传部、县民政局、县委社会工作部、县文旅广体局、县农业农村局、县商务局）

　　24.维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高农村基层社会矛盾纠纷预防化解能力，做到小事不出村、大事不出乡镇，推广“云龙山庄小区”治理模式。依法严厉打击性侵未成年人、引诱未成年人盗窃、吸毒等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。依法从严打击治理农村电信网络诈骗、赌博等违法犯罪行为。强化农村道路交通安全风险源头管控和排查整治。推动乡村普法宣传教育。深入推进信访工作“五个法治化”，推进“网格化+信访”。（责任单位：县委政法委、县委社会工作部、县公安局、县交通局、县司法局、县信访局）

　　六、着力增强要素保障，激发农业农村发展活力

　　25.深化农村土地制度改革。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，落实土地承包合同管理制度，推进不动产统一登记与土地承包合同有序衔接，实现农村土地承包合同网签系统和湖南省不动产统一登记平台信息共享。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全承包地经营权流转服务制度。以“小切口”深化农业领域其他改革，推进水库等不动产登记，深化小型水库管理、集体林权、供销合作社、农业水价等改革。（责任单位：县农业农村局、县农业发展服务中心、县自然资源局、县水利局、县林业局、县供销合作总社、县发改局）

　　26.盘活农村闲置资产。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，推进高效办成农村建房“一件事”改革，加强新建农房建房过程管理，妥善处理宅基地和集体建设用地房地一体确权登记历史遗留问题。深化农村产权交易“4+3”模式，推动精准确权、适度规模流转、专业经营、市场交易、股份改革。健全县、乡、村三级市场服务体系，创新特色交易品种，探索农村货物、服务采购和涉农资金项目入市交易。健全招采运行体系，打造“阳光交易、阳光招采”全市样板。梳理农村闲置资源资产整体包装集中入市招商，打造一批农村产权盘活利用示范项目。深化农村集体经营性建设用地入市试点，健全分类别、有级差的土地增值收入利益分配机制，探索“国有+集体”跨权属方式组合供应，拓展集体经营性建设用地的开发途径和利用范围。深化农村“空心房”整治。鼓励条件成熟的村利用自身优势打造闲置农房盘活利用样板。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。严控村级债务，严格落实负面清单、债务预警、备案管理“三项制度”。推进“小山并大山”改革。推进“小水面并大水面”改革，盘活闲置低效水资源。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县农业发展服务中心、县财政局、县林业局、县水利局）

　　27.健全乡村振兴投融资机制。全面实施零基预算改革，优先保障农业农村领域一般公共预算投入，健全绩效管理激励约束体系，加强涉农专项资金统筹，推动涉农资金拨付，有序偿还历年拖欠涉农资金，坚决杜绝资金挪用等违规行为。强化财政资金统筹力度，支持乡村特色产业培育。完善乡村振兴多元化投入机制，健全“政银担”农村金融服务体系，拓展农业信贷融资担保产品与服务。鼓励金融机构加大对粮食安全、高标准农田、种业振兴、新型农业经营主体等重点领域和薄弱环节的金融支持，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，提升涉农贷款余额占比。深入推进土地经营权抵押登记。加强涉农资金监管力度，着力整治骗取套取、截留挪用惠农资金问题。（责任单位：县财政局、县政府办、县自然资源局、各行业主管部门）

　　28.完善人才培育和发展机制。加强农村科技和人才队伍建设，深入实施《湘潭县关于激发人才活力推动乡村人才振兴的十五条措施》，进一步加强农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等“五方面”乡村人才队伍建设，培训各类种养业农民2000人次以上，培养高素质农民300人、农业现代企业家和家庭农场经营者等100人、农民大学生100人。精准选派科技特派员100名左右，全面覆盖特色产业乡镇的核心村及特色产业重点村，成立特色产业科技特派员服务团，为乡村特色产业提供人才支持。继续实施退役军人农技人员学历提升计划。持续开展农技、林业、水利特岗人员定向培养，招录农村定向医学生40名以上，安置省内优秀公费定向培养的师范毕业生200名左右、“三支一扶”和农林水特岗生10名以上、农村免费培养定向医学生15名左右，招录10名左右大学生乡村医生到基层工作。推进实施基层职称制度。开展农村职业经理人培训。开展乡村医生等级评定，推动乡村医生向执业（助理）医师转化。推进基层医疗卫生机构派驻“第一书记”全覆盖。（责任单位：县委组织部、县科工局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县人社局、县委编办、县教育局、县卫健局）

　　29.健全农业转移人口市民化机制。完善户籍管理政务服务平台。落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策。稳步提高农业转移人口义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读比例。全面取消在就业地参保户籍限制。（责任单位：县人社局、县公安局、县医保局、县教育局）

　　30.强化农村改革工作责任落实。全面落实乡村振兴责任制，压实三级书记抓乡村振兴责任。加强党委农村工作体系建设，发挥县委农村工作领导小组及其办公室牵头抓总作用，建设一支“三个过硬”的乡村振兴干部队伍。强化与人大、政协联动工作机制。党委理论学习中心组定期组织开展“乡村振兴”专题学习。加强乡村振兴典型宣传。学习运用“千万工程”经验，落实“五片百村”工程，持续打造碧泉乡村振兴重点片区。启动“十五五”农业农村现代化等规划编制工作。（责任单位：县农业农村局、县委组织部、县人大农业与农村委、县政协农业农村和人资环委、县委宣传部、县融媒体中心）