各乡镇人民政府，县直机关各单位，天易经开区办公室：

　　《湘潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十七届人民代表大会第七次会议审查通过,现予印发,请认真组织实施。

　　湘潭县人民政府

　　2026年9月18日

　　（此件主动公开）

　　湘潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　（2025年12月18日湘潭县第十七届人民代表大会

　　第七次会议批准）

　　目    录

　　第一章  坚持务实奋进，全面建设社会主义现代化新莲乡

　　第一节  发展基础

　　第二节  发展环境

　　第三节  指导方针

　　第四节  发展目标

　　第五节  空间布局

　　第二章  坚持筑基强链，构筑现代产业新体系

　　第一节  提升产业园区发展能级

　　第二节  壮大先进制造产业集群

　　第三节  前瞻布局新兴产业赛道

　　第四节  发展现代服务产业体系

　　第五节  夯实产业数字化转型新底座

　　第六节  推动科技创新和产业创新融合

　　第三章  坚持改革创新，激发内生发展新活力

　　第一节  完善现代市场机制

　　第二节  深化财税金融改革

　　第三节  持续优环境强招商

　　第四节  强化创新体系建设

　　第四章  坚持补短强弱，强化基础设施新支撑

　　第一节  完善现代综合交通体系

　　第二节  构建安全高效能源体系

　　第三节  筑牢城乡水利安全屏障

　　第五章  坚持融城融合，打造开放合作新格局

　　第一节  全面融入长株潭一体化

　　第二节  优化县域空间开发布局

　　第三节  推进以人为本新型城镇化

　　第四节  创新城乡融合体制机制

　　第六章  坚持“三农”优先，绘就乡村振兴新画卷

　　第一节  加快推进农业农村现代化

　　第二节  做优做强特色高效农业

　　第三节  推进农村综合改革

　　第七章  坚持内需牵引，激活经济增长新动能

　　第一节  促进高质量就业增收

　　第二节  拓展提升消费需求

　　第三节  扩大优质高效投资

　　第八章  坚持绿色集约，打造生态文明新样板

　　第一节  优化生态空间格局

　　第二节  推动绿色低碳发展

　　第三节  持续改善环境质量

　　第九章  坚持普惠共享，满足美好生活新期盼

　　第一节  促进人口高质量发展

　　第二节  持续擦亮教育名片

　　第三节  推进健康莲乡建设

　　第四节  完善社会保障体系

　　第五节  激发文旅体创新活力

　　第十章  坚持守正创新，拓展社会治理新路径

　　第一节  发展全过程人民民主

　　第二节  推进法治莲乡建设

　　第三节  提升社会治理能力

　　第四节  筑牢公共安全防线

　　第十一章  坚持凝心聚力，共绘规划实施新蓝图

　　第一节  加强党的全面领导

　　第二节  强化规划统筹引领

　　第三节  夯实重大项目支撑

　　第四节  健全监督评估机制

　　名词解释

　　湘潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

　　湘潭县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，是以党的二十大和二十届历次全会精神为指导，根据《中共湘潭县委关于制定湘潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展的战略，明确各领域高质量发展重点，全面推进美丽幸福的社会主义现代化示范县建设，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是指导湘潭县未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。

　　第一章  坚持务实奋进，全面建设社会主义现代化

　　新莲乡

　　“十五五”时期是湘潭县乘势而上推动高质量发展实现新跨越的关键五年，必须主动适应国内外发展环境和发展条件的深刻变化，实事求是，真抓实干，力争在建设社会主义现代化新湘潭进程中展现莲乡担当、贡献莲乡力量。

　　第一节  发展基础

　　“十四五”时期，湘潭县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持在发展中化债、在化债中发展，县委、县人民政府团结带领全县人民攻坚克难、砥砺奋进，办成了一批大事难事，办好了一批实事要事，县域经济社会高质量发展迈上新台阶，社会主义现代化莲乡建设迈出新步伐。

　　县域经济稳中有进。经济总量持续提升，2025年全县实现地区生产总值646.1亿元，增长4.2%，社会消费品零售总额169.92亿元，增长5.9%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，地方一般公共预算收入完成13.33亿元，税收占比提高2.8个百分点。园区发展来势良好，天易经开区实现规模工业产值376.99亿元，固定资产投资158.93亿元，全口径税收收入增长8.5%，实现技工贸收入增长5%，长期稳居省级园区第一梯队，获省政府大抓落实激励，被评为全省“五好”先进园区。化债工作卓有成效，化债由治标转向治本，实现了债务结构持续优化，债务风险不断缓释，化债形势明显好转，湘潭县债务穿透后银行资金占比达97.07%（剔除PPP和拖欠企业账款），全口径债务加权平均利率降至3.25%，较2020年末下降2.87个百分点。深入研究政策、用好用足政策，切实把政策“含金量”变成发展“实物量”，扎实做好超长期国债、专项债、中央预算内项目申报和资金争取，全县争取各类国省资金额度排名全市前列，特别是主动争取一揽子化债政策，近三年累计争取置换债券资金131.41亿元。

　　产业发展提质增效。到2025年，三次产业结构比重调整优化至12.7:45.4:41.9。第二产业占比较2020年降低8.3个百分点，第三产业占比较2020年提高9.3个百分点。主导产业更加壮大，纵深推进产业强县“百十亿”工程，深入开展“三改一扩”专项行动，食品医药、先进装备制造、新材料三大主导产业共计实现规模工业产值414.9亿元，占全县比重为79.1%。天易轨道交通配套产业园、食品医药产业园入选湘潭市首批十大示范专业园区，金铠新材料在新三板成功挂牌，新大粉末等6家企业入选省上市后备企业名单，韶力电气窄轨工矿电机车获批第四批湖南省制造业单项冠军产品，省级“专精特新”企业达89家，在5个县市区排第一，“柏屹模式”在全省会议上作典型经验推介。特色产业更加兴旺，第一产业增加值达81.84亿元，增速5%，超过全省水平，全市排名第一。湘莲精深加工产业集群在全省中小企业特色产业集群竞赛中胜出，“湘潭湘莲”获中国农产品地理标志保护产品、湖南省十大农业区域公用品牌、湖南省“一县一特”主导特色产业、全省首批“一县一特”农产品优秀品牌等称号。以湘莲为主导产业，先后获批（创建）了省级和国家现代农业产业园、中国特色农产品优势区、“湘九味”产业集群、省级产业融合示范园。粮食产量实现60.3万吨，生猪全年出栏132.89万头。“湘潭乌石腊肉”“花石豆腐”获批国家地理标志证明商标。打造了梅林、天马、碧泉潭三个现代农业示范园。花石镇（湘莲）入选全国重点镇、全国乡村特色产业产值超十亿元镇、第二批中国特色小镇、全国一村一品示范村镇、湖南省首批十大农业特色小镇，茶恩寺镇（竹木制品）入选全国乡村特色产业产值超十亿元镇，锦石乡碧泉村入选全国乡村特色产业产值超亿元村。

　　改革创新亮点纷呈。重点改革纵深推进，全力推进财政整肃，实现了可用财力增加6个亿、财政支出压减6个亿、债务利息下降7个亿。聚力城市管理市场化改革，推动城市管理年度费用下降超6000万元，实现了服务质量的有效提升。引入光大天易环保能源（湘潭）有限公司清运城乡生活垃圾，实现城乡垃圾收转运清理一体化，节约开支近千万元。入选农村集体经营性建设用地入市试点县，实现农村集体建设用地融资的历史性突破。完成“商转工”用地416.7亩，变房地产开发的短期效益为产业发展的长期财源。全面推进园区1＋6体制机制改革，机构由18个精简至10个，选优配强人员岗位，行政运转效能大幅提升，园区承担的24项195件社会事项全面移交，成功“瘦身”。推动公司去平台化，加快向市场化经营主体转型，莲乡发展集团并入天易发展集团，机构、人员分别精简47%、45%，每年节约运行成本近1000万元。发展模式创新突破，首创粮食生产“统分结合”模式并在全省推广。综合利用土石方，压减天易创新城二期项目成本近6000万元。有序推进秸秆综合利用，秸秆年利用总量达到6万吨以上，带动主体增收2000万元以上。创新模式推动花石湘莲产业园项目重启提速，6家入园企业建成投产，探索乡镇专业园区做法获省政府参事调研组肯定表扬。营商环境显著优化，园区推行“三员三式”全覆盖管理服务，开通“天易直通车”，对企业诉求实施一站式服务。认真实施“千百扶培”行动，着力打造“政务小莲”品牌、“湘易办”体验专区，优化项目审批服务效能，获评省政府办公厅全省政务公开工作先进单位。“清廉大厅”获评省“放管服”改革“揭榜竞优”十大改革品牌。

　　城乡融合加快发展。新型城镇化高质量推进，常住人口城镇化率提升至49.29%，较2020年提高幅度达4.25个百分点。完成了凤凰西路等3条城区道路“白改黑”提质改造，共计完成老旧小区改造总建筑面积24.3万平方米，涉及31个小区，直接受益家庭2471户。玉龙路、飞羊西路竣工通车，下摄司大桥顺利通车，醴娄高速湘潭县段实现通车。乡村振兴成效显著，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。实现脱贫户和监测对象“两有”人员产业帮扶全覆盖，《稻菇轮作 一亩脱贫》获评第五届“全球最佳减贫案例”。沙子岭猪、湘莲入选国家优势产业集群，家禽入选省级优势产业集群。人居环境整治系统推进，打造“垃圾不落地”模式。全面推进莲乡和美乡村建设，乌石镇乌石峰村、中路铺镇被评为省抓党建促乡村振兴示范村镇。基础设施不断完善，完成水毁水损工程修复1526处，涓水治理工程一、二期全面开工建设，花石、中路铺集中供水提质改造工程加快实施，小水源供水能力恢复三年行动计划圆满收官，累计建设2547处，增加蓄水能力891.5万方。成功创建城乡客运一体化示范县并稳步运行。农村公路提质改造约240公里，排较线农村公路入选2025年度全国美丽公路。健全了五级应急广播体系。

　　民生福祉可感可及。就业形势总体稳定，“十四五”以来，全县城镇新增就业39433人。探索出“行业错峰共享用工”新模式，有效破解潮汐用工难题。居民收入稳步提升，居民人均可支配收入达3.8万元，城乡居民收入比缩小至1.65，位居全省前列。教育品牌持续擦亮，学前三年毛入园率、义务教育适龄人口入学率、高中阶段毛入学率分别达到90%、100%、97%，本科上线率、600分以上人数、拔尖人才培养数量持续领跑全市，县一中获评全国教育先进集体，海航班出飞率位列全国同类学校第二。社保体系日趋完善，全县城乡居民养老保险覆盖率100%。全面落实基本医疗保险参保政策，基本实现应保尽保全覆盖。医疗服务水平稳步提升，全面推进以县级医院为龙头的紧密型县域医共体建设，县人民医院晋升三级乙等综合医院，县中医医院成功创建三级中医医院，县妇幼保健院顺利通过二甲复评。养老服务体系基本健全，深入探索“莲湘颐老”农村养老服务体系，全县养老服务工作先后两次获省人民政府真抓实干督查激励表彰先进。文体事业蓬勃发展，持续深化全国文明城市、全国卫生县城建设，入选中国文化百强县。多部文艺作品入选湖南省百团百角唱百年“云展演”。彭德怀纪念馆获评湖南省家庭教育创新实践基地，发布全国红色场馆首例AI导游产品。光大天易环保能源（湘潭）有限公司创成湖南省工业旅游示范点，湘江外滩街区获评省级夜间文化和旅游消费集聚区，乌石村、乌石峰村、梅林桥村、杏花村获评湖南省乡村旅游重点村。社区健身路径、农民体育健身工程覆盖率达100%。

　　社会大局和谐稳定。坚决扛牢维护国家粮食安全责任，新建及改造高标准农田35.79万亩，粮食播种面积稳定在120万亩以上，产量60万吨以上。成功培育低镉积累水稻新品种，推广完成面积位居全省前列，重金属污染耕地治理取得重大突破。在全省率先完成1.2万余亩占用耕地种植草皮地块的退草还耕。重大风险有效防范，亿元GDP安全事故死亡率降至0.15%以下。成功应对“7·28”特大洪灾，实现了“遇超标准洪水，不发生群死群伤”的目标。历史遗留问题有序化解，谭家山矿区305户居民长期用水困难得到妥善解决，花石湘莲产业园、花石二桥建设、乡镇卫生院退休人员无法领取养老金、云水支渠溃堤等一批久拖多年的疑难问题得到了彻底解决。污染防治攻坚战取得明显成效，蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，县城区空气质量取得突破性进展，到2025年，PM2.5平均浓度为33.8μg/m³，空气优良率为91.18%（2021年—2025年平均数据）。达到或优于Ⅲ类水体占地表水比例为100%，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。发展方式向绿色低碳转型，天易经开区、杨河工业园积极发展绿色低碳循环经济，获批省工业固废资源循环利用示范基地。天易经开区成功创建省级绿色园区。社会治理能力稳步提升，云龙山庄小区“里手自治”模式成为老旧小区治理样板，在全省推广。顺利通过中央、省级市域社会治理现代化试点验收。成功创建全国信访工作示范县。

　　专栏1  “十四五”规划主要指标完成情况

　　第二节  发展环境

　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化的历史进程中居于承前启后的关键地位。面对战略叠加的机遇期与更加复杂多变的外界环境，要充分发挥党的领导核心作用，精准把握时代发展机遇和风险挑战，坚定信心，持续筑牢稳发展、防风险的坚实屏障。要以准确识变、科学应变、主动求变的智慧，聚焦关键领域实现突破，带动全局，推动高质量发展和高水平安全良性互动。工作中必须紧扣决定性因素，把握节奏进度，着力巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项，在激烈竞争中赢得战略主动，为基本实现社会主义现代化奠定坚实的“莲乡”基础。

　　一、把握宏观形势

　　把握国际国内形势。世界进入新的动荡变革期，百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，数字经济、人工智能、生物经济、绿色经济蓬勃兴起，为后发地区实现赶超提供了新赛道，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。外部环境的复杂性、严峻性、不确定性对我国发展构成挑战，但危中有机，危可转机。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。变局蕴含机遇，挑战激发斗志，这要求湘潭县主动适应国内经济从高速增长转向高质量发展的阶段性特征，强化底线思维，抢抓新经济形态发展窗口期，深度融入国家区域战略布局，在开放协同和扩大内需中拓展发展新空间，提升发展韧性与活力。特别是我国县域经济发展呈现出分化加剧的态势，先进县域持续引领，部分县域发展面临瓶颈，我县需抓住机遇，奋力突破瓶颈。

　　把握湖南环境。湖南省进入新旧动能转换关键期，高质量发展前景广阔。我省传统优势产业陆续达峰或进入瓶颈期，重塑产业优势进入重要关口。湖南省锚定“三高四新”美好蓝图，长株潭都市圈作为国家重要增长极，是国务院批准的十个要素市场化配置综合改革试点地区之一，其一体化发展进入纵深推进新阶段，核心引擎功能持续强化，区域协同效应和辐射带动能力显著提升。对湘潭县而言，这既是重大历史机遇，也意味着更高标准挑战。一方面，我县全域处于长株潭一体化发展区，亟须把握融城提速契机，主动承接产业配套、创新要素、基础设施辐射，变“虹吸压力”为“协同动力”，深度参与区域产业链分工。另一方面，必须坚决扛牢粮食安全和生态安全政治责任，严守耕地红线和生态保护红线，将长株潭绿心保护工作纳入长期规划，在服务全省发展大局中展现担当，同时依托特色文旅资源、农产品资源禀赋，走特色化、差异化发展之路，提升在全省县域经济格局中的位势。

　　把握湘潭大局。“十五五”时期湘潭市仍处于前期历史遗留问题消化期和结构性改革转型发展关键期，但经济大市的基础和条件不断巩固。湘潭市发展步入高质量发展正向循环，长株潭一体化、产教融合、工业完备、多式联运、制度集成创新等优势持续显现，产业转型、科技创新、开放合作迎来历史性机遇。对标全市大局，湘潭县发展机遇与挑战并存。作为市域对接株洲、联动湘南的桥头堡，湘潭县在全市空间拓展、开放协同、产业布局中具有独特区位优势；但同时，我县发展基础总体仍较薄弱，在全市发展大局中面临着提升综合竞争力、强化核心支撑、贡献更大份额的现实要求。我县必须精准锚定在全市发展大局中的坐标方位，积极融入长株潭一体化，聚焦解决产业结构不优、财政支撑薄弱、城市能级不高、民生供给不足等核心瓶颈问题，以更大力度推进改革创新、产业升级、城市更新提质、乡村振兴和风险防范，努力在全市高质量发展中争当“优等生”。

　　二、找准短板弱项

　　经济发展质效有待提升。一是经济总量规模小，2025年全县经济总量仅占全市的20.58%。全县地方一般公共预算收入持续承压，2025年，我县地方一般公共预算收入仅占GDP比重的2.06%。二是产业结构优化升级滞后，从三次产业结构看，2025年第三产业增加值占GDP比重为41.9%，低于全省平均水平。县内制造业占比偏低，规模工业企业数量偏少，现有主导产业的上下游配套不完善，产业集群难以形成。三是园区发展质效有待提升，土地集约利用水平不高，亩均税收等关键指标与先进园区存在明显差距，加之缺乏领军龙头企业，上下游带动作用不强，产业链难以实现延链补链。四是乡村特色产业薄弱，湘莲、竹木、油纸伞等传统优势产业开发利用水平有待提升，同质化竞争突出，特色资源的精细化开发和高附加值利用不足，产业链条短，品牌培育力度不够，区域公用品牌影响力有限，市场竞争力不强，产业协同效应尚未显现，产业规模效应仍不明显，对县域经济的支撑作用尚未充分释放。

　　区域协同融合有待深化。一是城镇化步伐低于预期，城镇化率较全市、全省平均水平分别低19和14个百分点，在同类县中排名第18。城区雨污合流和管网老化等问题依旧突出，荷花中路、梧桐小区等内涝点汛期积水严重，在加强“建管并重、长效运维”等软建设上仍然存在短板，城市治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。二是推进乡村振兴任务艰巨，农业产业化发展特别是品牌建设还不强，农村人口老龄化和空心化突出，城乡发展能级差距显著，城乡水利、交通、电力等基础设施建设存在较大差距。三是与长株潭一体化的产业协作层级不高，园区与长株潭地区的产业协同仍以简单配套为主，新能源材料、智能装备制造等领域未能形成产业的深度融合，园区承接长株潭产业转移项目在新引进项目中的占比较低，区域协同发展的带动效应未充分释放。

　　重点领域改革有待攻坚。一是行政管理体制机制改革深度不足，财政管理体制改革亟待深化，长期以来的债务及历史遗留问题导致一方面财政十分紧张，另一方面部门干事不计成本、花钱不问效果的本位主义现象仍未根除。部分领域仍存在权责边界不清的问题，园区社会事务剥离后相关项目权责不清晰，城市基础设施建管分离权责不对等问题突出。二是市场化改革进程滞后，部分领域资源配置忽视投入产出效益，管理决策仍习惯于行政指令主导，缺乏理性经济人管理理念。园区平台公司实体化业务收入占比较低，资源配置效率与先进园区差距显著。农村集体经营性建设用地入市试点尚未形成规模效应。国有资产“三资”盘活联动机制尚未全域覆盖。债务化解虽取得进展，但市场化融资渠道单一，社会资本参与度不足。三是要素保障改革存在堵点，土地要素市场化配置机制不健全，产业用地集约化程度低，园区亩均效益不高，制约重大项目落地和产业链延伸，人才评价与流动机制需进一步完善，高层次人才仍然紧缺。

　　民生领域短板有待补齐。一是就业与增收面临双重压力，重点群体就业压力增大，居民收入增速放缓，“三保”支出等刚性支出缺口依然较大，财源培植困难重重，财政收入增长乏力，实现居民持续增收的难度显著加大。二是优质教育、医疗资源布局还不均衡，农村“就近入学”需求保障能力不足问题及城区学位供需矛盾突出，县域优质医疗资源70%集中在县城，托育、养老供给城乡发展不平衡，社会支持力度有待提升。三是历史遗留问题积累，谭家山煤矿后续处理、乡镇区域性供水不足以及乡镇污水处理体系建设滞后等问题突出，导致民生改善难度加大。

　　安全发展水平有待提高。一是目前全县债务体量大，债务包袱仍然沉重，债务“滚雪球”还在持续，债务风险高位运行，极大消耗县域发展动能。二是生态环境治理任重道远，各级生态环保督察交办督办问题整改任务艰巨，大气污染等存量包袱较重，地表水国省控断面稳定达标仍有压力，涓水、涟水总磷汛期污染强度偏高，农业面源污染问题依旧突出，耕地重金属污染治理任务艰巨，土壤污染防治及矿山生态修复进度滞后。三是安全风险居高不下，“一江两水”流域沿线防洪标准低，在极端天气频发的情况下，防汛压力较大，安全生产领域与社会治安防控工作还存在不少短板。

　　基层治理根基有待夯实。一是集体经济基础薄弱，村级组织收入来源较为单一，且依赖政策性补助和扶持，稳定增收的基础不够牢固，村级债务风险隐患仍然存在。二是社会治理存在短板，一方面，治理体制机制存在梗阻，乡镇权责配置不均衡，基层执法力量不足，导致“看得见管不着”现象仍存在，跨部门协同机制尚未完全贯通，治理精细化、规范化水平有待提升。另一方面，部分基层干部素质不高，部分村党组织软弱涣散，一些不正之风和“微腐败”现象依然存在，群众急难愁盼问题解决不及时，基层治理能力与任务不匹配问题依旧突出，“小马拉大车”问题仍然存在，提升基层治理能力仍需久久为功。

　　三、抢抓战略机遇

　　政策红利集成。以“一座城”理念主动融入并深度推进长株潭一体化发展。作为国家战略重点打造的增长极核心组成部分，且全境纳入长株潭现代化都市圈建设范围的湘潭县，正迎来重塑发展格局的历史性机遇。这将极大提升县域发展的空间层次与格局能级，要求我县前瞻性地谋划构建高低错落、层次丰富、进退有序的城市天际线以及稳固坚韧的城市安全生命线。在此背景下，国省市一揽子增量政策、“两重”“两新”政策持续发力，为湘潭县发展注入强劲动能，长株潭生态绿心绿色转型发展获得国家政策支撑，湘中南对接粤港澳大湾区等国家战略深入实施，长株潭一体化与国家区域战略形成双向赋能，我县成为政策红利的直接受益主体。依托长株潭国家产教融合试点城市核心承载区定位，深度对接产业协同、资源共享与人口集聚三大区域融合机制，长期制约发展的历史性难题将迎来破解新局。“十五五”时期，必须紧扣“一座城”理念，充分发挥区位优势，乘势而上、积极作为，逐一把国家、省、市政策机遇研究透、对接好，推动各项支持政策在湘潭县落地见效，全面融入现代化都市圈建设。

　　区域竞合升级。长株潭都市圈同城化进程加速，为湘潭县发展开辟了战略跃升通道，轨道交通网络升级大幅缩短了县域与核心区的时空距离。从同县（市、区）维度看，当前面临与市区经济差距持续扩大、湘乡市追赶态势明显的双重压力，区域竞合格局深刻演变，全县发展已处于“不进则退、慢进亦退”的关键阶段。湘潭县面临标兵渐远、追兵渐近的严峻形势，与更先进县（市）的发展差距存在拉大趋势，同时部分追赶县（市）正加速缩小与湘潭县的差距。“十五五”期间，县域间竞争将更加激烈，保位争先压力空前加大。面对这一深刻变革的格局，湘潭县必须坚定扛起“大县挑大梁”的使命担当，以更加奋勇争先的姿态加快发展步伐，在区域协作与竞争中奋力实现新突破。

　　产业提质加速。全球产业链重构与科技革命交汇为湘潭县产业跃升创造战略窗口期。面对挑战与竞争，需抢抓长株潭国家战略腹地建设机遇。立足全省县域经济十强的基础，依托产业韧性、企业集群及融入长株潭都市圈的势能，“十五五”期间必须将产业发展作为首要任务，在强龙头、延链条、提质效上持续发力。聚焦县域三大主导产业，持续做优“柏屹模式”。重点完善槟榔产业链，鼓励企业开发高附加值产品，加快行业转型升级。狠抓防腐保温产业，发挥资源禀赋优势，强化精准招商与项目配套，着力打造新增长点。加速产业数字化转型，应用AI技术赋能“湘莲”等国家地理标志产品全产业链数字化升级，创新共享用工云平台破解季节产能瓶颈。构建开放型产业体系，依托湘潭县跨境电商服务中心，推动产业智能化升级，加强国际供应链合作，优化营商环境，发展跨境电商，完善人才引进机制，提升科技创新能力。

　　人口结构演变。我国正处于人口老龄化由中度向重度演化的关键阶段，基本公共服务均等化面临攻坚挑战。湘潭县与全国形势一致，面临人口老龄化、少子化及区域增减分化的深刻变化。这一新的人口发展态势对公共服务资源配置与社会保障体系可持续性构成显著压力，同时也蕴含着新的发展潜力和机遇。作为常住人口约75.84万人的资源大县，湘潭县劳动力资源总量仍具有相对优势。人口形势变化在提升公共服务精准配置要求的同时，更为发展银发经济、家政服务、职业教育等适老型产业开辟了新空间。“十五五”期间，湘潭县需主动适应人口发展新常态，转化挑战为发展动能。依托湘潭县公共实训基地开展培训工程，着力打造家政服务、职业教育等适配人口结构变化的特色产业集群，培育具有示范效应的人口结构适配型标杆企业。完善全龄友好型服务设施，加快建设“15分钟生活圈”，系统建立住房、交通、医疗等关键领域的适老化改造机制。推动医疗康养数字化转型，建成智慧康养示范社区，促进AI诊疗等数字技术深度应用。建立健全人口红利转化评估体系，科学评价人力资源开发利用效能，推动人力资源向人力资本的战略跃升，为社会主义现代化新莲乡建设注入持久动能。

　　第三节  指导方针

　　一、指导思想

　　全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南和湘潭重要讲话和指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦办好“改革、发展、稳定”三件大事，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持之以恒办实事、求实效，有效防范和纠治政绩观偏差，更好统筹高质量发展和高水平安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加速建成富裕、创新、幸福、美丽、平安莲乡，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献莲乡力量。

　　二、基本原则

　　坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。锚定“三高四新”美好蓝图，科学确定“十五五”目标任务，以阶段性目标支撑现代化战略接续落实，为现代化新莲乡建设提供根本保证。

　　坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在城乡规划、基础设施建设、社会民生事业等重点领域留足发展空间，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　坚持高质量发展。坚持做优增量和盘活存量相结合，因地制宜发展新质生产力。既要巩固提升先进装备制造、食品医药、新材料等优势主导产业，又要发展壮大防腐保温、乡村特色产业，提前谋划人工智能、低空经济等新赛道，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，着力构建具有湘潭县特色的现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持改革攻坚和模式创新相结合，既要深化管理体制机制和要素改革，破除土地、资金、人才流动壁垒，又要升级“莲乡里手”治理品牌、推广“柏屹模式”产业孵化经验、创新“政务小莲”智慧服务范式，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。主动融入服务全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动政府和平台公司从微观经济活动中退出，让市场主体回归主角，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。树牢正确政绩观，保持战略定力，坚持生态优先、绿色发展，避免在不具备条件领域盲目发展，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，既多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，又切实强化底线思维，全面提升本县安全水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　第四节  发展目标

　　高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，地区生产总值突破800亿元，年均增长5%左右，财政税收突破20亿元，“十五五”期间重点工程投资额达1000亿元以上，全要素生产率稳步提升。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，消费成为经济增长的重要拉动力。经济结构更加优化，主导产业不断壮大，传统产业智能化改造和数字化转型深入推进，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，生产性服务业加速发展、取得突破。全国统一大市场建设纵深推进，开放型经济质量和水平持续提升，发展新质生产力、构建新发展格局、建设产业工人队伍和现代化经济体系取得重大突破，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的社会主义现代化新莲乡建设取得决定性进展。

　　创新驱动作用明显增强。县域创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，为湘潭县产业结构优化升级和现代化产业体系构建提供坚实支撑。

　　进一步全面深化改革取得新突破。县域治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全。区域协同发展格局深度构建，“半小时通勤圈”和“一小时经济圈”基本形成，跨区域政务服务“跨域通办”高效便捷。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治莲乡建设达到更高水平。

　　社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发。区域文化认同感与情感联结持续深化，人民精神文化生活更加丰富，促进中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强。

　　人民生活品质不断提高。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长与经济增长同步（5%），分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，城乡居民养老保险覆盖率达100%，基本公共服务均等化水平明显提升，每千人口执业医师数达到3人，人民群众养老托育需求得到更好满足，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

　　美丽莲乡建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。主要污染物排放总量持续减少，新型污染物排放得到有效控制，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。森林覆盖率稳定在42.5%以上，垃圾无害化处理率达100%，地表水质量全面达到Ⅲ类水体标准，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色低碳转型成效显著。

　　县域安全屏障更加巩固。县域安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，县域社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，清廉莲乡建设纵深推进，高水平平安莲乡建设扎实推进。

　　“十五五”发展具体指标按照统筹发展和安全的要求，设置经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳和安全保障五大类20项指标。

　　专栏2  “十五五”期间经济社会发展主要指标

　　第五节  空间布局

　　在国土空间开发“一主两副，两带两轴”目标定位的基础上，进一步推动城乡一体化和产城融合发展。落实湘潭市“市县同城，共建湘江大湾区”规划要求，构建“一区引擎，四片联动，多园支撑”的区域经济布局。

　　——“一区”为天易经开区。作为县城产业发展核心，围绕先进装备制造、食品医药、新材料三大主导产业，打造县域经济高质量发展主引擎。

　　——“四片”立足全县17个乡镇资源禀赋和产业基础，统筹划分为功能互补、特色鲜明的四大协同片区。北部融城片作为深度融入长株潭一体化桥头堡、产城融合示范区，承接长沙工程机械、株洲轨道交通配套，发展智能装备制造，布局绿色建材、循环经济产业，构建长株潭绿心生态价值转化示范区。南部特色产业集群片以湘莲国家现代农业产业园为抓手，联动茶恩竹木、青山桥皮鞋、石鼓油纸伞、分水黑山羊等特色产业，打造规模化、品牌化特色产业集群。西部文旅综合片依托彭德怀故居、周小舟故居、碧泉书院、隐山、湘之坊等丰富文旅资源，打造湘潭县湖湘文旅综合体。东部产业融合片以产业融合为核心驱动力，立足特色农业基底，发挥交通节点优势，推动农产品精深加工与传统工业转型升级联动；依托白石文化内涵、黎氏八骏文化资源，促进文化创意、乡村旅游与现代农业渗透融合，构建“工农互促、文旅赋能、三产融合”的特色发展格局。

　　——“多园”以杨河工业园、花石湘莲产业园、梅林桥现代农业示范园、天马现代农业示范园、碧泉潭现代农业示范园等为支撑，培育乡村特色产业集群，构建“核心引领、片区协同、园区赋能”的县域空间发展体系，实现产业布局与城乡空间的深度融合。

　　第二章  坚持筑基强链，构筑现代产业新体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握推进新型工业化关键任务，全力提升天易经开区发展能级，壮大先进制造产业集群，前瞻布局数字经济、人工智能等新兴赛道，加快发展现代服务业，夯实产业数字化转型新底座，推动科技创新和产业创新融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　第一节  提升产业园区发展能级

　　做强天易经开区主引擎。全力支持天易经开区发展，全面提升园区发展质效，强化天易经开区核心载体功能，打造县域经济增长极。持续保持省“五好”先进园区，推进天易经开区创建国家级经开区及国家级绿色园区。常态化开展园区调区扩区工作。高标准推进园区配套设施升级和产城融合，配套建设以科研、孵化为主体的产服区，营造一流营商环境和创新生态，显著提升园区承载能力、服务效能和发展活力。不断完善和创新“产业规划＋专业园区＋综合服务”发展模式，坚持集约集聚、高端高效、品质品牌。加快建设技术高新、企业高新的特色园区，推动科技向产业链集聚、产业层次向高端化攀升、优势产业向百亿千亿集群迈进，夯实先进装备制造、食品医药、新材料三大产业发展基础，切实构建起支撑经济社会高质量发展的“一主一特一新”现代产业发展体系。到2030年，园区产值达560亿元，市场主体数量年均增长率达7%，研发投入强度达2.2%，年均税收增速达8%，“五好”园区综合评价跻身全省前30名。

　　优化园区产业布局。推动园区产业特色化、集群化发展。完善以亩均税收、绿色低碳、创新投入为核心的评价体系，开展土地复合利用和功能混合开发。统筹空间规划与土地集约利用，提升亩均产出效益，引导资源向高效企业倾斜。建立灵活的土地供应与退出机制，支持存量用地提质增效，激发园区内生动力。紧紧围绕三大主导产业，积极融入长株潭地区产业分工和价值链，全力打造湘潭柏屹自主创新产业园、湘潭天易轨道交通配套产业园、湘潭天易食品医药产业园，推动湘潭防腐保温智能制造产业园、南部片区新材料产业园的建设，促进“专业园区”“飞地园区”发展。加强园区基础设施建设，完善交通、能源、通信等配套设施，提高园区承载能力，为产业集聚和项目落地提供坚实保障。开展产业链招商、以商招商和湘商回归，着力引进龙头企业，推动引进一个、带来一片的集群式发展，形成“龙头带动＋配套协同”的产业生态圈。持续支持乡镇特色园区发展，重点扶持杨河工业园、花石湘莲、茶恩竹木、青山桥皮鞋等传统优势产业园区，立足各园区优势主导产业，推动标准化生产、品牌化经营与电商化销售，培育一批特色鲜明、辐射带动力强的乡镇产业集聚区。

　　深化园区市场化改革。做好园区改革“后半篇”文章，持续深化园区管理体制改革，大力提升园区市场化、专业化运营水平。逐步完善园区社会事务剥离后续运行机制，理顺园区企业化管理模式，进一步推进平台公司市场化、实体化运作，提升专业化招商、产业投资、资本运作等“造血”能力，实现“小管委会＋大公司”的市场化转型，采用“社会资本开发建设运营＋园区监管”开发模式，充分发挥社会资本的活力和创造力，以社会资本带动中小企业集聚发展。建立国有资产集中统一监管机制，确保国有资产保值增值。优化县本级、园区财税利益分享机制，调动各方积极性。深化“三员三式”网格化服务机制，健全完善“天易直通车”企业服务机制，在项目招商、产业培育、园区服务等方面，充分运用市场化手段，提高资源配置效率，降低运营成本，增强园区的自我发展能力和市场竞争力，实现园区可持续发展。

　　第二节  壮大先进制造产业集群

　　做强先进装备制造产业。立足长株潭产业差异化布局，以天易轨道交通配套产业园等专业园区为载体，创新推广“柏屹模式”产业培育机制，重点发展轨道交通装备、工程机械、安全应急装备、新能源装备及分离机械、环保设备等其他专用设备制造产业，加快发展工业母机产业。深耕应急产业细分赛道，重点布局矿山（隧道）抢险救援设备、工矿防爆电气、城市内涝排水泵站及紧急生命救护器材制造企业，提升应急动力装备及智能化监测系统配套能力。通过实施“化零为整”战略，承接长沙工程机械、株洲轨道交通等区域优势产业的配套环节，着力补强本地关键零部件配套体系，同步培育引进整机制造龙头企业，形成零部件与整机联动发展的产业生态。加快推动产业向智能化、网联化、绿色化、国际化方向升级转型，拓展海外市场布局、二手设备交易和后市场服务等新业态，引导企业从单一制造向“制造＋服务”及应急保障一体化方案提供商转变。强化产业链供应链韧性，深化与长株潭产业集群的协同配套，力争到2030年产业产值达230亿元，打造具有区域影响力的先进装备制造产业高地。

　　做大食品医药产业。立足湘莲、油茶、中药材等本地特色作物资源优势和产业基础，坚持“生态、健康、休闲”发展理念，依托佳海食品医药产业园等重要载体，持续做优存量、扩大增量、提升质量，逐步推动产业由初加工和贸易为主向精深加工和创新驱动为主转型升级。重点发展槟榔、湘莲等地方特色食品、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造，积极拓展化学药品原料药及制剂、生物药品、中药饮片及中成药、兽用药品、高性能医疗器械等生物医药和医疗器械领域。加快搭建槟榔企业与原果供应地的合作联盟，推进技术含量高、附加值高的槟榔精深加工产品研发，打造百亿槟榔产业集群，积极推动槟榔制品出口贸易。持续挖掘湘莲食用、药用、妆用等多重功能，做强做优湘莲精深加工。引进培育咖啡精深加工项目，打造咖啡消费与加工新热点。推动产业功能化、绿色化发展，鼓励企业积极开展智能化改造。强化品牌建设、文化赋能与健康化产品创新，突破特定细分产业发展瓶颈，延伸价值链。建成特色鲜明、链条完整的产业基地。力争到2030年产业产值达220亿元。

　　做优新材料产业。重点聚焦先进有色金属材料、高性能纤维及复合材料、防腐保温材料、无机非金属材料、先进电池材料五大领域。通过持续优化产品品种结构，延伸产业发展链条，扩大高端应用场景，不断提升产业技术水平和附加值。充分发挥防腐保温产业基础优势，依托湖南省防腐保温协会和防腐保温安装、工业防腐保温等企业，共同推进防腐保温产业园的落地，大力招引产业链上下游企业，实现产业集群化发展，利用海泡石资源优势，探索布局适用于海洋、航空航天、建筑等领域的防腐保温海泡石材料。精准招引防腐保温施工设计及防腐涂装设备仪器耗材生产企业，构建集防腐保温新材料研发、制造、生产、工程施工承包于一体的完整产业生态。推动企业实施数字化、智能化、绿色化改造，形成一批具有核心竞争力的特色拳头产品，力争进入全省新材料产业发展第一方阵，打造成为国内具有影响力的新材料产业聚集地。力争到2030年产业产值达到140亿元。

　　第三节  前瞻布局新兴产业赛道

　　聚焦数字经济。深入贯彻国家“数字中国”建设总体部署，结合县域湘莲、生猪、先进装备制造、红色文旅、非遗文化等特色产业基础，推动数据资源开发利用与要素价值激活，探索建立县域数据要素市场试点，重点围绕湘莲全产业链数据（种植、加工、物流）、生猪溯源数据、装备制造产业生产数据、文旅资源运营数据等特色领域，制定数据分类分级标准，开展数据确权试点，争取纳入省级数据要素市场化配置综合改革试点。聚焦智能装备制造，推动企业设备数据上云，降低企业停机损失，实现园区能耗数据可视化。探索数据经纪人试点工作，引入具备资质的第三方机构对脱敏后工业数据进行分析，输出工艺优化方案并形成可复制的数据资产运营模式。打造“一局一中心＋市场化主体＋N场景”的数字经济发展莲乡模式。

　　发展低空经济。抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，依托湘潭市在低空电动飞机全产业链的领先优势，结合我县产业特色与区位优势，以“应用示范＋配套协同”为方向，深度融入长株潭低空经济圈，打造县域低空经济生态雏形。以“适度超前、软硬并举”为原则统筹布局低空支撑体系，在特色产业园区、重点文旅片区和农业示范区规划建设通用航空起降点及停机坪、充电桩、调度指挥室等硬件，建立与市级联动的低空飞行调度互通机制，优化航线审批流程。以市场需求为导向拓展“低空＋”多元应用场景。在现代农业领域，依托湘莲国家现代农业产业园、石潭镇省级粮食生产万亩综合示范片等，试点无人机植保、遥感监测；在文旅消费领域，联动乌石、白石、茶恩寺、花石天马山等景区资源，创新开发“红色研学＋低空观光”等沉浸式旅游产品；在公共服务领域，构建航空应急救援体系，承接市级试点任务，探索无人机物流配送，全力推进“潇湘飞鹰”低空警务工作。支持县内各类市场主体对接湖南低空经济发展集团，参与全省“低空智联一张网”建设，引导企业切入无人机维保、系统开发等配套服务环节，主动对接市本级低空经济产业园，承接零部件配套订单，推动与长沙坪塘通用机场、湘潭九华通用机场协同联动，构建功能互补、资源共享的区域发展格局。

　　布局人工智能。推动人工智能技术在特色制造、现代农业、智慧城市、文旅服务等领域的深度应用，赋能产业升级。在湘莲、禽蛋、水产、农机等农业领域，探索利用AI技术辅助青山桥皮鞋、石鼓油纸伞等特色产品的图案设计、市场趋势分析，提升产品创新效率和市场匹配度。增强产品市场竞争力，助力天易经开区先进装备制造企业运用AI进行产品设计、仿真及质量全流程动态追踪。建设农业智能管理平台，整合土壤监测、气象预警、病虫害AI识别。逐步探索AI技术在城市管理领域的应用。推进智慧城管建设，建立AI驱动地下管网智慧监测系统，实时采集管道压力、流量等数据，通过AI算法分析管网负荷峰值、泄漏风险点及雨污混流情况，自动生成维修养护工单，优化智慧交通调度，强化智慧应急预警，对荷花中路、梧桐小区等历史内涝点，部署AI水位监测仪与气象数据联动模型，提前发布内涝预警，联动排水部门做好应急准备。升级彭德怀纪念馆AI导游系统，开发“非遗AI传承”平台，对石鼓油纸伞、青山桥皮鞋制作工艺进行动作捕捉与数字建模，推出线上教学课程。探索“AI＋政务服务”场景，提升群众办事效率。通过“场景牵引、技术落地、产业赋能”，构建与县域特色产业适配的人工智能应用生态，推动智能技术成果在装备制造、文旅服务、民生服务等领域的转化应用。

　　第四节  发展现代服务产业体系

　　大力发展现代物流业。完善现代商贸流通领域城乡一体化建设机制，构建现代物流体系，大力发展以运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、报关、检验为主要服务的第三方物流。发挥天易经开区公铁水联运优势，重点建设公铁水物流网络，提升多式联运效率，服务园区先进制造、食品医药和特色农业产品集散，重点保障产业供应链稳定。依托乡村特色产业的发展基础，加快建设区域性农产品冷链物流中心，配套完善产地预冷、仓储保鲜、分拣包装等设施。引进大中型物流企业落户园区，强化物流配送能力。推动生产性服务业专业化、高端化发展，重点推进智慧物流体系建设，引入智能化仓储管理系统和物联网技术，全面提升货物集散分拨效率。争创客货邮融合发展示范县，实施全域农村客货邮融合发展“十百千万”拓链工程，推进农村物流运输便利化。完善县乡村三级物流体系，整合县域邮政、供销系统及电商平台资源，加快建设县级仓储配送中心、乡镇中转枢纽和村级服务网点，打通工业品下乡与农产品进城双向流通渠道，显著降低企业综合物流成本与农产品流通损耗，推动物流业与制造业深度融合发展。

　　提质发展商贸服务业。优化县城商业体系布局，提质改造凤凰路、银杏路等核心商圈，盘活闲置商业基础设施，构建层级分明、业态互补的商贸服务网络。完善乡镇商贸体系，支持乡镇商贸中心建设，升级乡镇商贸基础设施，优化乡镇商贸环境。支持电商企业发展，重点培育湘莲、竹木制品等特色农产品电商品牌。适度发展服务外包，承接长株潭区域数据处理、后台运营等业务溢出。鼓励电商平台赋能实体商户，推动线上线下消费深度融合，促进物流与商贸“两业互动”，以“电商＋物流”推进生产、物流、销售、消费供应链一体化和系统化，实现商贸货物快速流通和增值。挖掘农村市场潜力，推动城品下乡、山货进城、电商进村、快递入户。推动传统商贸企业数字化转型，加快传统商圈数字化升级，引进体验式消费、智慧零售等新模式，推动新型消费扩容提质，补齐生活性服务基础设施和服务能力短板，打造特色商业示范街区。优化湘江外滩、天易江湾等载体功能布局，打造洛口古镇历史文化街区，培育餐饮休闲消费新热点。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，举办各类促销展销活动，深挖市场消费潜力，支持引导住房、汽车、家电等大宗消费。完善社区便民商业体系，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。强化商贸主体培育，支持老字号品牌创新发展。健全市场监管与质量保障机制，营造安全诚信的消费环境，全面提升商贸服务能级与区域辐射力。

　　第五节  夯实产业数字化转型新底座

　　强化新一代信息基础设施。以县域特色产业和核心区域为重点，统筹推进信息基础设施升级。加快5G深度覆盖与迭代，构建全域高速通信网络。推进自然资源等系统信息化基础设施建设，深入部署跨部门、跨行业、跨层级的大数据共享和开发利用，逐步实现人口信息一张卡、资源资产一张图、为民服务一张网，构建均等普惠、优质便捷的信息惠民体系。适度超前布局支撑人工智能等新兴产业发展的算力基础设施，依托湘潭市大数据总枢纽，在天易经开区建设边缘计算节点，重点服务园区先进装备制造企业的实时数据处理需求，部署轻量化算力模块，支撑湘莲等全产业链数据的本地化运算，降低数据传输成本。深化物联网感知设备应用，针对县域特色产业场景，部署智能化传感设备，实现种植、养殖等全过程智能化管控，在县城易俗河核心商圈部署人流统计、环境监测设备等，为商圈运营和应急管理提供数据支撑。推进数据资源整合共享，建立县域特色数据资源库，实现跨区域数据共享，为县域产业数字化提供数据支撑。

　　构建多领域智慧化应用体系。加强各领域智慧化系统建设，不断提升政务、民生、安全等领域基础设施智慧化水平；深化工业互联网、人工智能在制造业等行业的应用，推动产业链上下游数据贯通，助力产业向智能化转型。深化“湘易办”服务端应用，推动社保、医保、不动产登记等高频政务服务事项“掌上办、一次办”，简化办事流程，提升群众获得感，打造高效便捷的数字政务生态。推进智慧警务基础设施建设，提升公安新质战斗力。整合应急指挥、监测预警、救援调度等功能模块，构建全域覆盖、全时监测的应急感知体系，提高应急处理效率。探索智慧社区建设试点，集成智能安防、便民服务、环境监测等功能，打造“15分钟智慧生活圈”，推动智慧服务下沉，让群众就近享受数字化便利。

　　第六节  推动科技创新和产业创新融合

　　大力推进“实数融合”。深入实施“人工智能＋”“数据要素×”行动计划，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、新材料和全流程服务、食品医药和健康服务等互融互促。常态化推进“智赋千企”行动，深化制造业企业“上云用数赋智”，提升数字化水平。加大“三改一扩”力度，建立“三改一扩”企业数据库，深化装备制造、建材等传统产业绿色化改造，发展先进储能材料、新能源、资源综合利用等绿色产业，力争到2030年新增创建5家省级及以上绿色工厂。用好用活国省政策工具，支持企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有生产设施、工艺及辅助系统进行改造升级。深化产业数字化与数字产业化“双轮驱动”，引导企业广泛应用人工智能、工业互联网、大数据等新一代信息技术，推进设备换芯、生产换线、机器换人。梯次培育数字产业集群，聚焦数字技术服务、低空经济、区块链应用等新兴赛道，主动融入湘潭市数字产业集聚区生态，借力发展县域特色数字产业。组织实施一批“数字化转型示范项目”，推进重点领域综合性数字赋能平台建设，打通产业链上下游。推动工业边缘计算节点部署，降低企业数字化转型成本，支持企业数字化转型带动全产业链发展。推动数字技术与文化创意、旅游消费深度融合。

　　深入推进“三产融合”。以湘潭县三大现代农业示范园为引领，推动一二三产业融合发展，打造若干具有地域代表性的现代农业全产业链。以工业思维赋能农业发展，推动农产品加工与种养业协同联动，依托湘潭县国家地理标志产品和特色农产品优势区，重点围绕湘莲、家禽、槟榔、竹木等特色优势产业，加大农产品加工主体培育力度，强化品牌培育与科技支撑，支持企业开展精深加工，开发高附加值产品。支持农业产业化龙头企业与合作社、农户建立紧密利益联结，通过兼并重组等方式提升加工能力和市场辐射力，推广“稻菇轮作”“莲（稻）渔”“稻油”等高效种养模式，推动种养基地与加工企业精准对接，形成“种养＋加工＋销售”一体化的工农融合模式，促进农业价值提升和工业提质扩容。强化现代农产品流通体系，加快以仓储保鲜为主的现代物流设施建设，新建一批农产品产地冷链集配中心，提升农村电商发展水平。推动农文旅深度融合，重点发展花石、乌石、锦石、石鼓、白石等片区乡村农旅产业，培育乡村民宿、文化体验等业态，建设一批特色民宿。

　　积极推进“两业融合”。立足天易经开区先进装备制造、新材料等主导产业发展，引导企业向“制造＋服务”转型，加快发展服务型制造，支持工业设计、检验检测、质量认证、共性技术平台等发展，鼓励汽车、电子、消费品等制造企业探索网络协同、大规模个性化定制、远程运维等新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展人力资源、法律服务、数字会展、数字广告、质检检验等专业技术服务，推动成果转化、创业孵化等综合服务创新发展。健全现代金融体系，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动融资渠道、金融业态、产品服务等规范创新，提高金融资源配置效率和能力。依托湘潭县区域交通枢纽优势，推进现代物流与制造业高效融合，对接长株潭生产服务型物流枢纽建设，重点建设湘莲冷链物流中心、先进装备零部件仓储配送基地等，探索“产业集群＋物流枢纽”协同发展模式。促进生产性服务业与制造业精准对接，形成“制造赋能服务、服务反哺制造”的融合发展格局。

　　第三章  坚持改革创新，激发内生发展新活力

　　坚持全面深化改革、扩大高水平开放，深入推进改革创新，以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展着力点和发展方向，带动国资国企、要素市场化、投融资等重点领域和关键环节改革取得新突破，加快形成投资便利、市场竞争公平、政务服务规范的市场化、法治化一流营商环境。培育和发展新质生产力，实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，为县域经济高质量发展注入强劲内生动力。

　　第一节  完善现代市场机制

　　深化要素市场化配置改革。加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。配合推动长株潭要素市场化配置综合改革国家级试点建设，建立健全统一开放的要素市场。充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”。落实《中华人民共和国民营经济促进法》，从法律和制度上保障平等使用生产要素。全面摸清存量资源资产底数，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产，完善工商业用地使用权续期法律法规，依法稳妥推进续期工作，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，实现规范指标管控和闭环监管，实现产业土地“即拍即用”。推动天易经开区实施“亩均论英雄”，落实土地利用动态巡查制度，探索节约集约用地评价惩戒约束方法。创新“柏屹模式”，引进社会资本参与园区开发建设，破解前期土地征拆、场平、基础设施建设资金短缺的瓶颈。强化教育科技人才一体良性循环体系建设，创新产教融合机制，健全职业教育体系规划，建立职业教育与产业深度融合促进机制，打造县级一流的公共实训基地，构建人才培养与产业需求互生共长格局。完善人才评价与流动机制，吸引高层次人才和返乡创业人才。建立“莲乡学子”数据库与联络服务机制，设立“青年返乡创业就业星级服务”通道，吸引湘潭县籍在外大学生、青年技能人才回乡发展。抢抓国家全面推行注册制改革的政策机遇，落实“金芙蓉”跃升行动，推进资本市场县域工程，完善省、市上市后备资源库，优先推动企业境内首发上市，统筹推进境外上市、重组上市、引入外地上市公司工作。

　　主动融入全国统一大市场。全面落实全国统一大市场建设部署，严格执行市场准入“全国一张清单”制度，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。深度对接高标准市场规则体系，严格落实《公平竞争审查条例》，建立公平竞争审查标准“负面清单”制度，进一步把准审查要求和标准，营造更加公平畅通的市场准入环境。有效维护市场公平竞争环境。强化知识产权保护，建立重点企业知识产权护航机制，引导市场主体建立健全商业秘密保护机制。健全政府投资项目审核和招投标监管机制，构建统一规范、信息共享、“一网通办”公共资源交易平台，推进“机器管招投标”。持续深化以要素配置为核心的高质量市场化改革，持续推进国家综合货运枢纽补链强链，深入实施多式联运示范工程。优化调整货物运输结构，提高铁路、水路货运占比。完善商贸物流市场主体培育机制。推动港口资源整合和港产城融合，加快港口集约转型和临港产业升级。构建城市流通保供体系，完善再生资源回收体系，补齐农村流通设施短板。创新“能源＋重点行业”降本增效模式，建设园区级、企业级智慧综合能源管理平台。建立“项目大谋划、谋划大项目”工作机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，完善“两重”“两新”项目“四率一体”机制。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持民间资本参与重大工程和补短板领域建设。

　　全面提高对外开放水平。主动服务融入“一带一路”等国家开放战略，积极参与长株潭国际展会、中非经贸等贸易平台建设。加强外贸主体培育，加大对生产型外贸企业、优质贸易企业的招引和培育力度，发展壮大民营经济，注重外贸主体培育孵化，把“抓大育小”和“扶优培强”结合起来。加强外贸渠道拓展，积极指导企业抢抓RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）等自贸协定机遇，组织中信保外综服、相关金融机构定期开展企业对接，加强与口岸、海关等部门的联动，提升国际贸易单一窗口应用、通关报关、交通物流等指标水平，推进跨境贸易环境优化。依托中国（湘潭）跨境电商综合试验区，持续优化湘潭县跨境电商综合服务中心运营服务效能，引导企业积极开展跨境电商业务，扩大跨境电商进出口规模，夯实新增外贸平台进出口增量，引进建设跨境电商新零售线下体验店和线上商城，促进跨境电商业态与全域旅游融合发展。加强海外市场开拓，利用“湘企出海＋”综合服务平台提供“走出去”国别指南，用好涉企联络服务机制，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务，提升企业对外投资信心，进一步开拓海外市场。

　　第二节  深化财税金融改革

　　深化财政领域改革。以零基预算改革为统领，构建“规划引领、绩效导向、标准支撑”的现代预算管理体系。通过统一预算分配权，打破基数依赖和支出固化格局，建立“基本支出保运转、项目支出促发展、公共服务惠民生、资产管理提效能”的四维标准体系，形成“三保”支出优先、债务偿还次之、重大战略保障、部门基本运转的梯级保障序列。强化预算执行刚性约束，构建财会监督与政府采购、投资评审、绩效管理协同联动机制。深化财源建设改革，实施骨干税源企业培育计划，完善税费运行“一体化”监管机制，推动税费精诚共治智能化集成化，强化骨干税源企业培育与本地税收精准回流服务，优化县本级与园区财税利益分配机制，全面提升财政资金配置效率和使用效益。

　　完善政府债务管理长效机制。持续打好“减、调、降、挖”化债组合拳，优化“两审查三监测”举措，完善政府债务管理机制，建立完善全域全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。构建财政金融协同联动机制，通过资产整合、股权合作等方式增强化债能力，降低债务综合利率，推动化债重点由治标转向治本。健全完善全县融资平台经营性债务管控制度，严控新增隐性债务，推动债务结构持续优化、风险逐步缓释，实现从应急治标向长效治本转变，为县域经济高质量发展释放更多财力空间。

　　深化金融领域改革。构建多层次资本市场服务体系，一方面推动金融机构创新金融工具和融资模式，完善企业股改挂牌上市培育机制，拓宽股权融资渠道，引导长期资本投向初创期、成长期企业和硬科技领域；另一方面优化乡村振兴金融服务，创新特色产业信贷产品，重点支持新型农业经营主体发展，强化政府性融资担保功能，通过“两扩大两降低”政策提升普惠金融可获得性。健全金融风险防控体系，严厉打击非法金融活动，确保金融支持实体经济与风险防范协同推进。

　　第三节  持续优环境强招商

　　打造优质高效的政务服务环境。深入实施优化营商环境“一号工程”，深化“放管服”改革，创新管理推动综窗服务再升级，升级“行政综合服务窗口”与“政务小莲”服务品牌，以“湘易办”为核心整合全县移动政务服务，推进“多码合一”“一码通办”，集成高频服务并优化政策直达机制。深化“清廉大厅”建设，优化政务服务流程，简化办事程序，构建标准统一、协同互通、智慧安全、便民高效的“一窗受理”工作机制，实现更多领域更大范围“高效办成一件事”，推动线上线下融合与“五专”模式落地。加速政务数字化转型，推动一体化数字化改革，推进政务信息化系统100%上云、100%集中运营、100%数据共享。常态化开展“送政策解难题优服务”。建立健全企业投诉工作机制。放宽市场准入，鼓励民间资本参与城乡基础设施、公共服务领域建设，完善民营企业诉求快速响应机制，营造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。全面落实《中华人民共和国民营经济促进法》，完善支持民营企业发展政策体系，依法保护民营企业和企业家合法权益。

　　完善社会信用体系。全面推进“信用湘潭”建设，着力构建覆盖政府、企业、个人的三维信用体系。在政府信用建设方面，重点建立政务诚信公开承诺制度，完善政府合同履约跟踪机制，健全“三不拖欠”长效机制，推进政府部门和国企带头“连环清”，将信用建设纳入政府部门年度考核，打造诚信政府标杆。在企业信用建设方面，创新实施以信用为基础的分级分类监管，推行“双随机、一公开”与多部门“进一次门、查多项事”联合检查相结合的监管模式，对失信主体提高抽查比例并实施联合惩戒，建立异常名录和“黑名单”数据库；完善信用修复渠道，通过信用承诺、信用培训等方式帮助失信主体重塑信用。在个人信用建设方面，注重信用信息归集应用，在金融服务、公共服务等领域推广信用承诺制，建立个人信用积分评价体系。通过信用信息共享平台实现三类主体信用数据互通互认，推动形成“守信受益、失信受限”的社会氛围，打造政务诚信引领、市场诚信互动、社会诚信共建的信用生态体系。

　　创新招商引资模式。落实招商引资正面清单、负面清单，健全高效推进招商引资项目落地工作机制，深化招商引资项目全生命周期“一闭环两体系”建设，开辟重点项目全要素保障“绿色通道”。比环境、比服务、比降低企业综合运营成本，提升招商引资质效。聚焦县域三大优势主导产业和传统特色产业，强化与社会资本、行业协会等多主体联动，探索产业生态、应用场景、中试平台等市场化专业化招商新模式，开展专业化招商、市场化招商、示范及主特产业招商，加强产业链招商。建立“湘商回归”“校友回湘”长效机制。充分发挥国有资本和金融工具引导作用。探索基金模式，推进基金招商。推动建立长株潭合作招商、联动招商机制，探索完善招商信息共享、跨区域产业转移风险共担和利益分享机制。

　　第四节  强化创新体系建设

　　强化企业创新主体地位。对接湘潭市强化科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业培育梯队要求，立足县域62家省级“专精特新”企业基础，分层分类强化创新主体培育，推动产业创新发展，深入实施智造强县。紧抓长株潭国家自主创新示范区的政策规划，加快海泡石、防腐保温、工程机械、轨道交通等产业的升级。围绕国、省、市重点支持的高新技术领域，坚持分层梯度扶持和分类靶向培育并举，重点关注有研发投入的规模以上企业、拥有自主知识产权的企业、拥有省市科技人才（团队）的企业、获得风险投资的创新型企业等，常态化提供培训、帮扶、受理、申报等服务，壮大创新主体数量。严格落实高新技术企业所得税减免、固定资产加速折旧等优惠政策，鼓励符合条件的高新技术企业参与重大工程建设、重大产业技术研发、重大技术装备研发和行业共性技术攻关等，优先支持在高新技术企业建设工程技术中心、工程研究中心、企业重点实验室、企业技术中心等创新平台和新型研发机构。到2030年底，力争全县科技型中小企业突破280家，高新技术企业总数突破190家，“专精特新”企业突破100家，全社会研发经费投入强度达到2.1%。

　　大力引育高层次人才。坚持党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的用人标准，遵循单位主体、简政放权，服务发展、按需引进，注重实绩、业内认可，公开平等、竞争择优的原则，全面落实“芙蓉人才行动计划”、《湘潭县人才分类认定及服务办法（试行）》《湘潭县事业单位急需紧缺专业人才引进实施办法（试行）》，聚焦产业金融、现代农业、文化旅游、生态环保、教育医疗、城乡规划、工程建筑、信息传媒等领域精准引才，组织相关企业申报国家和省重点人才工程项目，充分整合人才、科技、产业等政策措施，迭代和实施更加积极的人才政策，将政策增量转化为人才增量和人才质量，推动产业顶尖人才、技术领军人才和高端人才团队向湘潭县集聚回流，夯实高质量发展人才支撑和智力保障。加强应用型、技能型人才培养，积极开展职业培训和再就业培训。注重本土人才培育，积极组织本土企业家赴长株潭高校研修，提升经营管理能力。优化高品质人才生态，强化科研机构、企业等各类平台对人才的吸附效应，落实居住、社保、购房、医疗等政策，健全以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐等为主要依据的市场化人才评价体系，为人才发展提供全周期、全要素、全流程服务保障。

　　优化创新创业生态。加快建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等各类平台。切实发挥柏屹、宏信和返乡创业园等双创平台的创新作用，推动以企业为主体的自主创新体系建设，全力提升天易经开区省、市级创新平台服务能级，推动现有省级研发平台向国家级平台晋升、市级研发平台向省级平台晋升，积极培育新型研发机构，加快引进“大院大所大企”。指导有条件的企业加快创建国家、省、市各级企业技术中心、工程技术研究中心、工业设计中心、制造业创新中心等各类研发机构和创新平台。到2030年底，力争市级以上科技企业孵化器、众创空间等孵化平台总数达到10家以上。加强与长株潭、粤港澳大湾区等地区高校、科研院所对接，坚持资源共享、平台共建、人才共用，主动融入“湘江科学城”建设，共同建设重点实验室、工程（技术）研究中心，推动建立区域创新创业联盟。努力搭建校企合作平台，促进产学研融合发展。鼓励重点企业与高校、科研院所采取自建或共建的方式，建设一批功能齐全、覆盖广泛、开放共享的中试基地。加强科技成果转化载体建设，依托潇湘科技要素大市场湘潭县工作站，提升技术市场服务水平，为辖区内各类企业提供技术供给交易、科技金融服务、科技成果产业化等相关服务。组织科技特派员开展科技下乡服务、组团技术服务，深入推进科技型企业知识价值信用贷款风险补偿工作。

　　第四章  坚持补短强弱，强化基础设施新支撑

　　以提升湘潭县区位能级、增进发展质效为导向，坚持适度超前、系统布局，围绕深度融入长株潭一体化、支撑产业升级与城乡融合、筑牢安全韧性基底，统筹推进传统和新型基础设施建设，构建完备实用、安全高效、绿色智能的现代化基础设施体系，为湘潭县高质量发展锻造坚实筋骨。

　　第一节  完善现代综合交通体系

　　畅通对外通道。以“补短板、提韧性、促发展、优服务”为总体思路，深度融入长株潭一体化，强化交通互联互通，推动与长株潭核心区交通网络无缝衔接，打造“七纵七横”的交通网络。重点推进国省道待贯通、低等级路段提质改造，有序推进路网提质升级，服务区域协调及产业发展，构建层次清晰、顺畅衔接、均衡共享、支撑有力的普通国省道网。重点协助推进G320绕城线、韶山高速南延线的建设；全力推动S536易俗河至土桥段、湘潭市西二环道路的建设。做好内河航道的疏浚整治，对接湘潭市“一主两支”内河航道网规划，重点推进涟水航道升级改造和湘潭港易俗河港区千吨级码头二期工程综合多式联运项目建设，加快铁路专用线进场站、进港口码头、进园区、进厂区，实施专用铁路新建、改建、扩建工程，重点建设一力物流专线、云湖桥至易俗河专线、湘潭港易俗河港区配套铁路专用线，构建公铁水多式联运立体交通走廊，完善综合货运枢纽布局，通过运输组织一体化和集疏运体系建设，优化调整运输结构，实现货运“无缝衔接”。加快推动港产城融合发展，重点打造湘潭县临港产业园。融入“轨道上长株潭”，积极对接省市轨道交通规划，布局市域快线、城际铁路，缩短湘潭县与长株潭都市圈、衡阳、岳阳、娄底的时空距离，构建多层次的轨道线网格局，推进长株潭轨道交通南线湘潭县段的建设，实现与长沙地铁、株洲城际轨道的高效衔接。

　　图1  湘潭县“十五五”综合交通规划示意图

　　优化内部循环。推进城区路网提质，重点实施凤凰东路东延、玉龙路建设，打通城区“断头路”。结合老旧小区改造，同步推进周边支路“白改黑”及人行道改造，提升居民出行便利性。推进莲花大道及S216、S330、G240等道路湘潭县段的建设，全面完善镇域道路建设。推动新一轮“农村四好路”高质量发展，推进乡镇通三级及以上公路建设，加强县域、乡镇及重要交通、经济产业节点便捷联通，积极创建“四好”农村公路示范县，结合城乡客运一体化、农村客货邮和旅游资源产业点，统筹实施重点建制村通双车道，支持农村公路窄路加宽、次差路段及老旧县乡道改造，结合渡改桥需求，适度支持跨河新建桥梁，高质量服务乡村振兴。建立健全县乡村三级物流体系，完善客货运枢纽场站布局，提升综合运输服务效率。构建高效便捷的城乡公交体系，探索开行连接主要乡镇、园区与湘潭市区、株洲市区的定制化“莲乡快线”。提升公路养护治理能力，把公路发展的工作重心从建设转到管理、养护上来，全力做好公路管理养护工作，深入实施公路提质改造工程和应急保障工作，逐步完善县道支线安全防护工程。推动交通智慧信息化发展，推广智能化服务应用，整合信息资源，打造基于移动互联网的公共信息服务平台，提升交通信息服务水平。

　　第二节  构建安全高效能源体系

　　构建坚强智能电网。推进城乡配电网巩固提升工程，持续推进农村电网改造升级工程，实现“一乡镇一供电所”，改造老旧线路和台区，提升偏远乡村供电可靠性，重点解决部分农村地区电网薄弱、产业园区供电容量不足问题，满足天易经开区、杨河工业园等重点区域企业扩能和居民用电增长需求。推动锦石变电站独立储能电站项目的建设。加快老旧小区电网改造。适度超前布局新能源汽车充电网络，在县城核心区、交通干道沿线及重点旅游乡镇建设公共充电桩，实现乡镇充电设施全覆盖，满足绿色出行需求。建立电网智慧调度平台，整合分布式能源、储能设施等资源，提升电网对新能源的消纳能力，保障电力系统安全稳定运行。

　　优化多元供能。强化县域全域新能源布局统筹，立足各乡镇资源禀赋与发展需求，统筹推进各类新能源在城镇、乡村、园区的系统性布局，形成“全域覆盖、分类推进”的新能源发展格局。扩大天然气覆盖范围，推动管网向周边乡镇延伸。大力发展风电和光伏发电，全面推进集中式风电和光伏项目挖掘、储备和布局，落实分布式光伏发电开发建设管理要求，因地制宜推动全域分布式光伏、分散式风电项目开发建设，推进昌山二期风力发电项目，推广公共建筑屋顶分布式光伏应用。推进湘潭县城区集中供热建设、湘潭县垃圾发电能源综合利用建设项目，利用大唐发电厂产生的余热以及光大环保垃圾焚烧蒸汽供热，满足湘潭县工业用汽需求等，大幅降低生产用能成本。探索生物质能综合利用，鼓励发展秸秆生物质发电和“养殖—沼气—农业”三位一体的生物质气化养殖模式，提高农村地区能源供给能力，形成多能互补的能源供应体系。稳步提升系统调节能力，加快石鼓抽水蓄能项目建设，推动新型储能多元化发展和源网荷多场景应用。

　　构建智慧能源体系。探索建设“虚拟电厂”，整合天易经开区分布式光伏、用户侧储能、充电桩、可调节负荷等资源，实现园区能源柔性调控与优化调度。搭建县域智慧能源管理平台，实时监测天易经开区重点企业、公共建筑、特色产业园区用能数据，提供节能诊断和优化方案。推动工业企业开展能源梯级利用改造，推广余热回收、变频调速等技术，建立“源网荷储”一体化示范项目，实现分布式能源、储能设施与电网智能互动，提升清洁能源消纳能力和电网韧性，打造县域智慧能源应用样板，推动数字技术与能源管理深度融合，提升清洁能源消纳能力和电网韧性。

　　第三节  筑牢城乡水利安全屏障

　　提升防洪减灾能力。结合湘潭市“一江两水一库一渠”综合治理部署及“防洪安全工程”要求，聚焦湘潭县湘江、涓水、涟水流域防洪短板，持续推进主要河流堤防达标建设和险工险段治理。重点实施涓水流域治理工程。推进农村河道整治和流域水土保持治理，加强农村基层防汛预报预警体系等水利薄弱环节建设，提高江河水库的防洪抗灾能力，通过新建、加固堤防，护砌冲刷岸坡，重点提升易俗河、河口、谭家山、杨嘉桥、石潭等沿河重点城镇防洪标准。实施病险水库除险加固项目，对全县小型病险水库开展常态化安全监测，消除安全隐患，增强水库调蓄洪水能力。加大水利基础设施投入，加快中小河流治理和山洪沟治理，完善山洪灾害监测预警体系。加强排涝泵站建设和城市易涝点整治，实施排渍泵站更新改造及湘潭县涝区排涝工程，对荷花中路、梧桐小区、易俗河老城区等历史内涝点，实施“一点一策”改造，硬投资与软建设齐头并进，提升城市防洪排涝能力。

　　强化水资源节约与调配。落实湘潭市饮水安全工程要求，严格执行水资源刚性约束制度，推进水资源集约节约利用。实施重点水源工程和水系连通工程，建设湘潭县应急备用水源引调水及中路铺—石坝口—紫荆河水源联通工程，加强地下水管理保护。加强饮用水源地保护，优先推动城乡供水一体化、集中供水规模化，做好农村饮水工程维修养护，巩固农村饮水安全成果，推动农村供水从“有水喝”向“喝好水”转变。持续开展农村小水源蓄水能力恢复三年行动，提高水资源调配和保障能力。完善水旱灾害防御体系，提高易旱地区综合抗旱能力，加强各类抗旱应急备用水源工程建设。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，实施湘潭县上石坝灌区、花石水库灌区、东风水库灌区、涟家港电灌区、湾东港灌区、铜梁水库灌区、紫荆山水库灌区、石坝口水库灌区、南田水库灌区、青年水库灌区续建与改造工程。加强农田水利设施建设与管护，健全农业水利基础设施网络。大力发展高效节水灌溉。推动水利资源资产化、灌区投建运管一体化、水生态产品价值实现等重点领域改革取得成效。

　　第五章  坚持融城融合，打造开放合作新格局

　　以“一座城”理念纵深推进长株潭一体化，坚持以人为本推进以县城为重要载体的新型城镇化，通过优化县域空间开发布局、创新城乡融合体制机制，加快形成县乡村功能衔接互补、要素自由流动的发展格局，全力推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　第一节  全面融入长株潭一体化

　　强化产业协同共链。紧扣“打造一座特大城市”战略导向，以“六融三抓”为统领全面夯实长株潭都市圈西南增长极发展根基，依托天易经开区轨道交通配套产业园、食品医药产业园等核心载体深度嵌入中车集团、三一重工等龙头企业供应链体系。严格执行主体功能区战略布局，强化与长沙在智能制造、工程机械等领域的产能协作与技术协同攻坚，协同构建跨区域共性技术攻关平台与创新联合体。健全产业链跨区域协同发展机制，推进联合招商与产值税收共享分配制度改革，优先保障重大产业项目用地需求。加速承接长株潭产业梯度转移，延伸高端装备制造、新能源材料等战略性新兴产业链条，全面构建“研发在长沙、转化在湘潭、配套在县域”的区域产业深度融合新方式。

　　构建高效交通共网。全力打通云龙东路至株洲新马南路“最后一公里”关键节点，高标准实施S536都市圈城市快速路工程；统筹优化湘莲大道、天易大道及凤凰路等横向干线道路布局，强化中心城区与株洲市区的多通道无缝衔接。加快构建覆盖全域的“半小时融城交通圈”，显著提升道路网密度和通达效率，确保与长株潭都市圈路网体系高效融合。创新专项债券与财政转移支付协同投入机制，强化省级专项资金对融城骨干路网的定向支持，有效破解基础设施建设资金瓶颈，为区域交通一体化发展提供坚实保障。

　　深化绿心生态共护。统筹推进长株潭生态绿心地区一体化保护与转型发展，协同构建“山水林田湖草沙”综合治理体系，重点打造金霞山生态核心功能区，高标准共建长株潭绿心地区生态保育示范区与中央公园体系。加快实施省级生态廊道湘潭示范段建设，精准落实省级生态廊道空间管控要求，同步推进县乡级生态廊道网络化贯通。创新“生态补偿＋产业准入负面清单”双重调控机制，积极争取省级批复绿心地区规划优化方案。着力强化卫星遥感动态监测与相关职能部门监察联动，健全跨区域联合执法、信息共享及违规图斑闭环处置机制，严格守护绿心地区生态本底安全，全面提升区域生态系统碳汇能力和生物多样性保护水平。

　　推进公共服务共享。拓展“湘易办”APP功能、服务覆盖范围、场景应用，推动大部分高频民生服务实现“零跑腿、全网办”。积极融入长株潭一体化劳动力市场，探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，协同推进长株潭管理同城化改革，建立基本公共服务与常住人口挂钩机制。协同构建长株潭基础教育联合体，推动优质学校结对共建、教师交流轮岗及课程资源共享全覆盖。深化医疗联合体协作机制，建立三甲医院专科联盟、远程诊疗中心及双向转诊绿色通道，力争实现医保异地结算即时办结率100%。系统整合就业创业信息平台，推行社保关系无感化跨域转接和公积金异地互认互贷。促进文化场馆互认互通与公共体育服务同城化，协同开发红色文化、湖湘文化主题旅游产品体系，提升区域文化软实力。着力构建全领域、多层次、广覆盖的民生服务协同网络，全面提升区域城乡居民生活便利度与民生福祉均衡化水平。坚持优化协同高效，强化公益属性，全面深化事业单位改革，提升整体服务保障效能。

　　创新机制协同共破。健全以项目共引、税收共享为核心的长株潭联合招商协调机制，深化要素市场化配置综合改革试点，探索建立人才柔性流动、建设用地指标协同调剂、环境容量跨区域交易等制度创新体系。推进公共资源交易平台一体化发展，使平台功能逐步覆盖适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、环境权等各类公共资源。建立健全农村产权流转交易市场体系，结合实际丰富入场交易品种，拓宽市场服务功能。完善基层“综合执法＋专业执法＋联合惩戒”三位一体监管体系，刚性落实国土空间用途管制制度，严格实施生态保护红线季度遥感监测与地面核查相结合的动态监管机制，协同构建跨区域生态环境损害责任终身追究联动机制，为长株潭一体化发展提供系统性制度保障。

　　第二节  优化县域空间开发布局

　　落实主体功能区战略。依托国土空间总体规划，聚焦产业布局、生态修复、基础设施建设等重点任务，优化县域空间布局，促进区域协调发展。立足县域三大主导产业基础，发挥交通区位优势，积极承接产业转移，延伸制造业长板，助力湘潭市共建“智造谷”，强化空间支撑效能。促进农产品主产区规模化发展，加强农业基础设施、物资装备和技术服务体系建设，严守耕地保有量红线，增强农业生产能力，保障粮食安全和重要农产品供给，实现粮食生产提质增效和经济高质量发展有机统一、粮食增产和农民增收齐头并进。同步推动林业生态经济协同发展，加强公益林管护和商品林集约经营，发展林下种植、森林康养等业态；壮大现代畜牧业，推广种养结合循环模式，建设标准化畜禽养殖基地；提升渔业健康养殖水平，发展生态循环水养殖和稻渔综合种养，构建农、林、牧、渔融合发展的现代大农业体系。推动重点生态功能区转型发展，重点保护“一江两水三山”，落实长株潭生态绿心保护要求，着力提升长株潭都市圈西南门户枢纽功能，在守好生态环境保护红线的前提下，积极探索“两山”理论转化路径。健全生态产品价值实现机制，增加优质生态产品供给，积极承接外部产业转移，深度融入长株潭制造业共建共兴体系，协同打造国家重要先进制造业高地核心承载区，持续强化国土空间对经济社会高质量发展的战略支撑效能。

　　

图2  湘潭县国土空间总体格局规划图

　　健全国土空间开发保护政策体系。严格实施国土空间开发保护制度，强化“三区三线”空间管控和用途管制，严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制边界。强化国土空间开发统筹协调，落实同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障国家和省重大战略和重大工程项目落地实施。立足资源环境承载能力，按照主体功能定位划分政策单元，制定实施财政、投资、产业、土地、环境等差异化支持政策，支持城市化地区加快新型工业化、新型城镇化进程，支持农产品主产区改善农业生产条件，支持生态功能区把发展重点放到保护自然生态提供生态产品上。健全生态保护补偿机制，对生态功能区、农产品主产区提供更多有效转移支付，确保政策体系紧密衔接长株潭一体化发展需求。

　　第三节  推进以人为本新型城镇化

　　统筹实施城市更新行动。全面践行人民城市理念，推进建设好房子、好小区、好社区、好城区“四好”现代化人民城市。统筹城镇空间重构与产业人口布局，创新房地产发展新模式，稳步推进城镇老旧小区和危旧房屋改造，重点开展房屋安全加固及功能提升、基础设施配套、公共空间建设等工作，因地制宜探索实施“自主更新、原拆原建”新模式。分类推进片区综合更新，加快推进国药店小区、易俗河大市场等老旧小区改造基础设施项目；推动西城片区、洛口古镇等老旧街区更新改造。大力推进完整社区建设，以“一老一小”为重点，加快社区嵌入式服务设施建设，完善“15分钟便民生活圈”。完善历史文化保护传承体系，积极开展城市文化遗产资源调查，推进碧泉书院、彭德怀纪念馆等历史文化资源传承保护，充分体现文脉赓续，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。强化中央财政保障性安居工程补助资金与地方政府专项债券协同投入，推动新型城市基础设施建设，重点推进地下管网更新，推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，筑牢社会治安防控网络保障城市公共安全。“十五五”期间，力争完成老旧小区改造45个，打造完整社区20个。

　　全域建设新型韧性城市。以推进新型城市基础设施建设打造韧性城市为契机，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，打造宜居、韧性、智慧城市。依托“数字莲乡”等城市运行管理服务平台，对市政基础设施、房屋建筑及公共空间进行数字化改造升级，重点推进湘潭县城区地下管网更新改造，加速城市基础设施生命线安全工程建设，在地下管网、桥梁、隧道、窨井等城市关键“血管”和“关节”部位，加装物联智能感知设备，实现实时监测、动态预警、精准溯源与协同处置功能，构建地下管网“一张图”，达成城市基础设施“一网统管”。全域推进海绵城市建设，加强城市生态系统修复与保护，加快实施邯郸港等城市黑臭水体治理工程，完善城区防洪排涝体系，优化排水防涝应急预案，着力提升雨水源头减排能力与排水设施承载能力，重点推进百花渠、龙江渠等区域渠道的清淤疏浚、管道修复及雨污分流改造工作。坚持“平急结合、平急两用”理念，遵循总量够用、既有尽用、新建赋能、共建共用和区域协同的原则，结合城市发展和乡村振兴需要，统筹利用各类应急避难资源合理建设、规划县、乡镇和村（社区）级应急避难场所。推进城市智慧高效治理，大力推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，让城市运行更高效、群众生活更便捷。

　　加快农业转移人口市民化。全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，纵深推进新一轮市民化专项行动，以进城农民工及其随迁家属为重点，兼顾城市间流动人口，统筹推进深化户籍制度改革和健全常住地提供基本公共服务制度。完善“人地钱”挂钩政策，支持进城农民工在城镇落户，探索农业转移人口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、利用、退出等制度。强化就业创业扶持与职业技能培训，促进农业转移人口在城镇稳定就业创业，完善农民工等重点群体就业创业支持体系，加强农民职业技能培训，引导更多民营企业吸纳农业转移人口就业。构建以居住证为载体、居住年限为基础的基本公共服务梯度赋权机制，保障随迁子女平等受教育权利，健全覆盖随迁子女义务教育、普惠性学前教育、中等职业教育的同城同待遇制度体系。探索将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，加大公租房、保障性租赁住房和配售型保障房供给力度，加强保障性住房管理信息化建设，落实“租购同权”政策。积极配合完善社保关系跨区域无缝转接和异地就医直接结算网络，推动取消灵活就业人员及农民工在就业地参保的户籍限制，优化参保流程，引导参加职工基本养老和医疗保险，确保符合条件人员纳入低保、特困和临时救助范围，推进居住地申办临时救助。建立实有人口动态感知新模式，精准对接进城农民工及随迁家属社会融入需求，协同发展社区养老托育服务网络，系统构建全龄段友好型城市公共服务供给体系。

　　第四节  创新城乡融合体制机制

　　构建城镇协调发展新格局。进一步完善功能定位明晰、层级结构合理的中心城区—重点镇—一般镇—集镇四级城镇体系，强化县域国土空间总体规划的刚性约束与传导，深化落实“多规合一”成果，确保各级规划有机衔接。重点推动交通路网、供水管网、污水处理设施、能源保障体系、垃圾收运处理体系等基础设施以及教育、医疗、养老等优质公共服务资源向重点镇和一般镇延伸覆盖。深化城乡客运一体化，依托数字莲乡平台提升乡村政务服务网上办理和代办覆盖水平，着力推进城乡基础设施与公共服务建设标准及管理服务一体化。优化城乡空间资源配置，重点提升县城综合承载能力，增强中心镇节点功能，打造一批特色鲜明、服务完善的乡村振兴示范村。科学激发城镇发展动能，加强全域风貌管控与传统特色保护，持续实施土地综合整治，努力形成特色鲜明、功能互补、宜居宜业的城镇协调发展新体系。

　　畅通城乡要素双向流动。全面落实农业转移人口市民化激励机制，推动转移支付、要素配置与市民化挂钩，依法保障进城落户农民土地权益及土地承包权、宅基地资格权和集体收益分配权。深化农村产权流转交易改革，健全人才入乡创业就业和服务乡村制度，完善入乡创业人才利益联结机制，推广土地经营权、林权及闲置农房入股模式。健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置方式，拓宽农村产权抵质押物范围。鼓励金融机构参与乡村基础设施建设、公用事业和产业发展，健全“政银担”农村金融服务体系，大力发展以信用贷款和抵押贷款为代表的农村金融，推动社会资本投资乡村。立足“全城统筹、片区先行”策略，加速天易创新城等重点片区开发，建设智慧社区并升级数字莲乡平台，促进科技成果入乡转化与产学研融合。通过天易—花石产城融合示范带、集体土地入市改革、数字治理全域覆盖三大抓手，构建城乡要素双向流动、产业民生协同提升的高质量发展新格局。

　　第六章  坚持“三农”优先，绘就乡村振兴新画卷

　　做强做精特色农业，培育壮大乡村产业，以产业提质增效夯实乡村振兴根基。推进产业、人才、文化、生态、组织为核心的全面乡村振兴，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，健全长效机制，持续提升强农惠农富农政策效能，加速农业农村现代化进程，奋力实现农业升级、农村进步、农民发展，打造现代化农业新标杆。

　　第一节  加快推进农业农村现代化

　　夯实粮食安全根基。全面落实粮食安全党政同责，确保粮食播种面积稳定在125.5万亩以上、总产量达60万吨以上。以第三次全国土地普查工作成果为抓手，推进开展农业农村工作。严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。推进耕地“山上换山下”优化布局行动，巩固湘中粮仓核心地位，强化“田长制”工作落实，筑牢耕地保护“责任网”。全面推进高标准农田建设和耕地提质改造，力争3年内实现全县86.66万亩基本农田全部高标化。强化粮食主产区建设，以主产区为核心打造优质国家储备粮源基地，健全“产购储加销”全链条体系，压实粮食应急物资储备任务，全面提升应急保障能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高标准农田“投融建运管”五位一体推进，提升农业机械化、智能化水平，扩大水稻机插、机抛和机械化烘干等技术应用，加强农业防灾减灾能力建设，提升农业生产发展水平。推广镉低积累水稻品种种植。全面落实农业农村部大豆玉米带状复合种植推广部署要求，推广大豆玉米套种或间作模式，优化土地资源利用率，提高农作物产量，推动稻田油菜轮作和测土配方施肥，提升主导农产品附加值。推进农业生产数字化管理，提高粮食绿色高效生产能力。提升重要农产品供给保障能力，支持蔬菜、油茶等经济作物标准化生产基地建设。稳定生猪、牛羊生产，加快发展家禽产业，巩固提升莲（稻）渔综合种养业。“十五五”期间，确保全县蔬菜播种面积稳定在30万亩以上，生猪存栏稳定在70万头以上。

　　完善农业社会化服务体系。加强资源统筹整合，重点做好全省丘陵山区粮食社会化服务重点县项目建设。落实国家农机购置与应用补贴政策，争取建设一批省级区域农机服务中心、维修中心和农事服务中心。开展智慧农业试点，依托湘潭县农村产权交易中心，探索建立智慧农机服务监管平台，实现全流程数据采集、实时监控、精准评估、科学监管，推进农机服务供需两端信息互通，助力农机应用和推广。支持将农业设施列入金融贷款贴息范畴。加快机收减损装置及技术普及。规范高效实施农机购置与应用补贴和报废更新补贴政策，加大老旧农机淘汰力度，实现变型拖拉机全面清零。加快创建全国主要农作物全程机械化示范县，支持水稻种植主体推广高产优质品种和机械化作业，降低生产成本，鼓励养殖主体发展生态循环农业，延伸产业链条，提升产品附加值。完善农技服务体系，健全科技特派员服务机制，加强新型职业农民培训，持续提升农业科技进步贡献率。通过技术培训、产销对接等方式增强新型农业经营主体抗风险能力。建设农业社会化服务智慧监管平台，力争粮食生产社会化服务覆盖率达到72%以上。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。加强乡村振兴资金监管，健全防止返贫动态监测帮扶长效机制，落实常态化风险排查预警机制，持续巩固义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果。分层分类实施精准帮扶，对有劳动能力脱贫人口强化产业就业联动支持，深化特色种养、乡村旅游等帮扶产业提升行动，深入开展防返贫就业攻坚专项行动，完善就地就近就业服务体系。对丧失劳动能力群体强化医疗救助、低保兜底等综合保障措施。规范扶贫项目资产登记确权、运营管护及收益分配机制，确保长效惠民。纵深推进乡村特色产业村和脱贫村特色产业发展，完善冷链物流等基础设施配套，创新以工代赈实施模式，激发脱贫群众内生发展动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。

　　建设宜居宜业“和美湘村”。把村庄规划作为推进乡村全面振兴的基础性工作，围绕“和美湘村”建设目标，加强规划引领、空间设计与风貌管控，以县域为单位统筹开展村庄规划、全域土地综合整治和耕地整改恢复工作。切实提高村庄规划编制的实效性与可操作性，推进乡村用途管制依据全覆盖。深入学习运用“千万工程”经验，纵深推进农村人居环境整治提升，加强农村生态文明建设，加大传统村落民居保护力度。积极争创国省潜力地区城镇水平提升试点，依托特色产业集聚区，不断提升县域综合承载能力，持续完善农村路网、供水保障、电网升级、通信网络等基础设施，统筹推进教育医疗、养老托育等公共服务设施提质扩面。深化农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，健全长效治理机制；系统实施农业面源污染防治，强化畜禽粪污资源化利用、化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用及农膜回收处理；加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，建设宜居宜业“和美湘村”。全面提升现代乡村治理效能，深化精神文明建设，推动治理体系与能力现代化，依托“数字莲乡”等平台赋能基层治理数字化转型，发展壮大新型农村集体经济，切实增强农民获得感幸福感安全感。

　　第二节  做优做强特色高效农业

　　培育壮大乡村特色产业。围绕现代农业产业体系，以国家农业优势特色产业集群建设为抓手，重点培育粮油、畜禽两大传统主导产业和湘莲特色产业。依托梅林桥、天马、碧泉潭现代农业示范园等载体，推动传统农业向精深加工转型升级，发展稻米精深加工、红薯种植加工、生态种养和订单农业等增值业态。积极培育花石豆腐、北马峰红薯、中路铺禽蛋、黄荆坪辣椒、茶恩寺竹木、青山桥皮鞋、石鼓油纸伞等特色产业，争创省级家禽优势特色产业集群，支持申报国家地理标志保护产品。坚持把湘莲产业作为发展重点，紧紧抓住湘莲国家现代农业产业园机遇，通过推进“寸三莲”原种保护开发、“莲鱼”综合种养等项目延伸产业链条，推动产品向高附加值转化，做大做强湘莲特色产业。立足长株潭都市圈需求，建设梅林桥设施蔬菜基地等“菜篮子”工程，发挥区位优势发展城郊型休闲农业，打造农文旅融合项目。深度融入湘潭市“十镇百村”特色产业布局建设，以打造产业品牌为牵引，以特色产业乡村为主阵地，以龙头企业为主力军，分类培育一批宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜旅则旅的特色产业乡镇，推进茶恩寺镇创建国家农业产业强镇、中路铺镇和锦石乡创建省级农业产业强镇。推动“农业示范园”“非遗工坊”深度开发中小学研学实践课程，为特色产业注入更深厚的“文化教育”内涵。“十五五”期间，力争培育壮大2个地理标志保护产品，省级及以上农业龙头企业7家以上。

　　专栏3  乡村特色产业培育计划

　　推进农业产业提质增效。实施种业振兴行动，建设现代种业产业园，加大湘莲等特色品种研发推广力度。聚焦产业链延伸与价值提升，巩固生态绿色食品产业链“强链”行动成果，大力发展粮油等农产品精深加工，提升产地预冷、保鲜烘干、精选分级等初加工设施水平。推广“稻菇轮作”“莲（稻）渔”“稻油”等高效种养模式，做强以原料化、饲料化为主的秸秆“五化”利用模式，提高土地利用率、秸秆综合利用率和粮食产量。推广“绿色食品”生产技术，大力发展生猪、禽蛋、黑山羊等畜禽养殖产业，推动畜禽养殖规模化、标准化发展。加强农产品质量安全监管，培育绿色、有机、地理标志农产品。深入实施“数商兴农”专项行动，创新推广‌“订单农业＋电商直播＋智慧物流”模式，培育“莲乡里手”等本土电商品牌，培育农村电商人才，建立电商服务站点，打造线上特色农产品“乡村集市”，提升农村电商发展水平。深入推进农村一二三产业融合发展，建设农业优势特色产业集群、现代农业产业园，有序发展农事体验等新业态、农业工厂等新形态，探索现代农业、休闲旅游、田园社区融合发展方式。

　　第三节  推进农村综合改革

　　深化农村土地制度改革。坚持“大稳定、小调整”，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，落实土地承包合同管理制度，推进不动产统一登记与土地承包合同有序衔接。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全承包地经营权流转服务制度。深化农村产权流转交易“4＋3”模式，推动精准确权、规模流转、专业经营、市场交易、股份改革，推动全国农村产权流转交易规范化试点取得更大成果。深化农村集体经营性建设用地入市试点，健全分类别、有级差的土地增值收益分配机制，探索“国有＋集体”跨权属方式组合供应，拓展集体经营性建设用地的开发途径和利用范围。深化农村“空心房”整治，探索闲置宅基地自愿有偿退出机制，打造一批闲置农房盘活利用样板。深化小型水库管理、集体林权、供销合作社、农业水价等改革。

　　探索耕地保护与利用新模式。构建“人防＋技防”耕地大保护格局，健全耕地保护责任目标考核制度，压实乡镇、村主体责任，进一步探索创新耕地保护机制。建立以“大户主导”的耕地恢复和管护模式。健全耕地保护与用途管制制度体系，完善各类占用耕地审批机制，实现耕地“逢出必审”。建立耕地“山上”换“山下”联动协作机制，推动耕地优化布局。推进“小田并大田、小山并大山、小水面并大水面”改革，整合零散耕地打造连片高标准农田，优化耕地布局，提升农业机械化水平。创新高标准农田建设“投融建运管”一体化模式，联动农发行、农行等金融机构推行“投贷联动”，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

　　创新农业经营体制机制。持续深化供销合作社综合改革，实施“强基强能”工程。整合县域优质农产品资源，依托“湘村推荐官”矩阵和供销渠道网络，着力打造“毓秀莲乡”农产品区域公用品牌，畅通“工业品下乡、农产品进城”双向通道。引导发展多种形式的适度规模经营，大力推广以“春静模式”等为引领的粮食生产“十代十好”服务模式。建立重点扶持服务主体名录库、重点支持经营主体名录库，坚持“内培＋外引”，培育壮大一批龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。研究出台培育农村新型经营主体的指导意见。完善乡村振兴多元化投入机制，健全“政银担”农村金融服务体系，拓展农业信贷融资担保产品与服务，鼓励金融机构加大对粮食安全、高标准农田、种业振兴、新型农业经营主体等重点领域和薄弱环节的金融支持，推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，提升涉农贷款余额占比。深入推进土地经营权抵押登记。创新乡村职业经理人制度。

　　第七章  坚持内需牵引，激活经济增长新动能

　　坚持内需牵引，统筹推进促就业、增收入、稳预期，激发消费潜能，拓展投资有效空间，进一步健全扩大消费长效机制，加快形成以市场为主导的有效投资内生增长机制，激活经济增长新动能。

　　第一节  促进高质量就业增收

　　强化就业优先政策。落实就业优先战略和积极的就业政策，完善高质量充分就业政策体系，推进就业政策评价与岗位归集，促进各类政策与就业协同联动，构建就业友好型发展环境。健全高质量充分就业促进机制，持续打好减负稳岗扩就业政策“组合拳”，深化“311”就业帮扶机制，聚焦高校毕业生、返乡农民工、外资外贸企业失业人员、退役军人等重点群体，强化岗位开发储备、供需精准匹配与动态跟踪服务，大力实施百行百业职业技能提升行动，完善“全链条”就业服务体系。发挥就业大数据智慧服务平台作用，因地制宜举办“小而美”招聘活动，强化岗位归集，优化供需对接，以高质量充分就业助力经济社会高质量发展。持续优化就业结构，完善“回县、来县、留县”人才政策体系，显著提升先进制造、现代服务、文化旅游、康养托育等领域高质量岗位供给比重。完善培训载体，鼓励驻潭职业院校、大型企业、培训机构等建设一批面向全社会的公共技能人才培训示范基地，规范湘潭县公共实训基地建设管理。筑牢防止返贫致贫动态监测和分层分类帮扶网络，创新“共富工程”产业化实施载体与利益联结模式，针对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体开展“五个一批”就业援助，创新实施返乡农民工以工代赈项目，有效衔接易地扶贫搬迁后续扶持与就业安置。同步拓展共享用工等灵活就业渠道，健全劳动力资源跨区域调剂机制，完善失业动态监测预警体系，强化重点行业用工保障，确保就业形势总体稳定，为经济社会高质量发展筑牢民生根基。

　　完善就业服务体系。大力构建多层次就业创业服务平台，强化技能人才培养与产业转型升级需求精准对接，常态化开展百行百业职业技能提升行动。结合湘潭县地域特点，提高培训针对性和有效性，围绕先进制造、现代服务、文化旅游、康养托育等重点领域市场需求和职业技能要求，推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体项目化培训模式，发挥各行业职能和资源优势，自主承办或依托优质机构，积极开展订单式、项目制培训，加大对新就业形态、乡村振兴、养老康养产业发展等行业技能人才培养支持力度。不断提升劳动者的技能素质和就业能力，打造具有湘潭县地域特色、行业特征和技能特点的特色劳务品牌，推动劳务品牌向产业化、标准化发展，争创市级、省级劳务品牌。以技能提升赋能百行百业，突出技能强企，提升企业职工适应岗位需求的技能水平，开展职业技能等级评价工作，提升全县从业人员持证率，吸引更多劳动者技能就业技能成才，为推动全县更高质量发展和更加充分就业目标提供人才保障。进一步推进高素质农民培育及乡村致富带头人专项培养工作，壮大乡村人才队伍，坚持需求导向、产业主线、分层实施、全程培育，协同提升生产技术技能、产业发展能力、农民素质素养，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强县提供坚实人才保障，及时总结高素质农民培育和技能评价的好经验、好模式，挖掘高素质农民在带动产业发展、带领群众增收致富中的好典型、好案例，多渠道开展宣传推广，引导农民群众学优争先。完善技能人才职业资格评价与薪酬激励制度，显著提升劳动要素在初次分配中的贡献率，构建规范有序的工资确定及支付保障长效机制。

　　推动创业带动就业。统筹推进城乡一体化公共就业服务网络升级迭代，健全大学生“回县、来县、留县”全周期创业扶持政策链条。系统完善科研人员合规兼职兼薪、离岗创业、职务科技成果赋权与转化应用等权益保障机制，最大限度激发创业活力与创新潜能，强化创业带动就业的倍增效应，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。深化与湘潭大学、湖南科技大学的战略合作，高标准共建集“产学研训创”于一体的人才实训基地，精心打造“雁归莲乡”创业导师团，整合本土企业家、行业专家、投融资顾问等资源力量，为创业者提供贯穿创业全流程的市场开拓、管理咨询、法律援助等精准化、陪伴式服务，形成返乡创业闭环。扎实推进“湘莲＋数字农业”“茶旅融合”等乡村创业载体建设，全域布局覆盖重点乡镇的标准化直播电商基地与农产品上行中心，大力培育机制灵活、带动能力强的新型农民专业合作社等经营主体，充分释放其在农产品精深加工、冷链仓储物流、乡村文旅融合等产业链条上的就业岗位创造潜力。打造“创业夜校”与“岗位直通车”一体化服务，常态化高质量举办聚焦县域主导产业链条的创新创业大赛、项目路演及企业开放日活动，持续优化升级覆盖市场主体设立、税费缴纳、社保办理、知识产权创造保护运用等环节的全流程、一站式政务服务体系。

　　第二节  拓展提升消费需求

　　全面促进消费扩容提质，激发县域内需潜力。激活居民消费意愿，落实国、省、市提振消费系列政策，稳定和扩大汽车、家电、家装厨卫等传统大宗消费；深化财政补贴、以旧换新等激励措施，推广绿色、智能产品消费；推行“政府消费券＋商家促销”联动模式，通过优惠叠加释放居民消费潜力。拓展多元消费场景，推动核心商圈智慧化、体验化改造，积极发展首店经济、夜间经济、后街经济；全面建设“一刻钟便民生活圈”，完善社区商业服务网络，发展社区团购、无人零售等新业态；依托本地文化和旅游资源，培育打造一批特色餐饮、文创、休闲商业街区。培育壮大新型消费，鼓励绿色消费、智能消费、健康消费、文旅消费等新增长点；大力发展教育、医疗、文化、体育、家政等服务消费；创新消费载体，持续举办“消费促进月”“网上年货节”等主题活动，打造独具特色的县域消费节庆品牌。

　　优化市场运行环境，提升监管与服务效能。营造法治化便利化市场环境，全面实施市场准入负面清单制度，清理破除各类隐性壁垒；加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管模式，完善以信用为基础的新型监管机制。加强消费者权益保护，建立健全便捷、高效的消费投诉举报和处理反馈机制；依法严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假宣传等违法违规行为，加强对预付式消费的监督管理，全力营造安全放心的消费环境。推动质量标准与品牌建设，引导企业制定并实施高于国家标准或行业标准的企业标准，全面提升产品与服务品质；深入实施“品牌强商”战略，扶持培育一批具有较高市场影响力和美誉度的本地产品品牌、服务品牌和“老字号”企业。

　　健全现代流通体系，夯实商贸发展基础。优化城乡商业网络布局，构建以县城综合商贸服务中心为龙头、乡镇商贸中心为骨干、村级便民商店为基础的县乡村三级商业体系。深化“数商兴农”，推动电商平台、直播基地与农业主体深度融合，畅通农产品线上销售渠道，促进农产品上行增效。创新流通业态与发展模式，深化数字化转型，鼓励实体商业运用大数据、物联网等技术优化运营，推动直播电商规范健康发展。促进线上线下深度融合，发展“线上引流＋实体消费”、即时零售等新模式。推动绿色低碳转型，开展绿色商场创建，完善再生资源回收网络，限制过度包装。构建高效顺畅的现代物流体系，优化物流基础设施布局，加强县域物流园区、配送中心与交通干线衔接，破解城乡“最后一公里”配送难题。补齐冷链物流短板，围绕特色农产品建设改造产地保鲜仓、冷链前置仓，提升冷链流通效率；支持本土物流企业整合升级，向综合物流服务商转型，有效降低社会物流总成本。

　　第三节  扩大优质高效投资

　　拓展有效投资空间。扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益。紧密对接长江经济带发展和长株潭一体化发展等国家战略机遇，围绕人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资；围绕产业升级加大核心技术攻关和产业基础再造投入；围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设需要，坚持“项目跟着规划走”，在关键领域和薄弱环节集中发力，系统谋划、储备和建设一批具有标志性、牵引性且可感可及的民生项目，增强群众获得感。加大现代化基础设施体系投资力度，系统布局新基建、重大水利设施及综合货运枢纽补链强链工程；协同推进投资与消费双向赋能，将银发经济基础设施、县域公共服务均等化设施建设与消费场景创新深度融合，增强供给体系对需求结构升级的适配能力，构建投资消费良性循环机制。

　　释放民间投资潜力。推行政府和社会资本合作新机制，统筹用好中央预算内、地方政府专项债、超长期特别国债等投资支持政策，发挥政府投资基金引导带动作用，充分发挥基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）作用，探索以港口收益权、特许经营权为基础资产的多元化融资模式。严格落实基础设施竞争性领域向民营主体公平开放政策，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力，进一步引导支持民间资本投向人工智能、生物医药、低空经济等新兴领域，重点支持社会资本参与柏屹专业园区运营、湘潭县冷链物流园等县域重大工程。按照统一公开标准建立县级重点民间投资项目储备库与推荐清单，在同等条件下优先保障人工智能农机装备、湘莲生物提取、绿色食品加工等新兴领域项目用地用能指标。深化“湘信贷”平台普惠融资服务，完善民间投资项目全要素保障和跨部门协调机制，推动招商引资向专业化、法治化、精细化转型。

　　完善投融资体制机制。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计划。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，进一步明确政府投资范围，优化政府投资结构，强化政府投资补短板作用，提高民生类政府投资比重，充分发挥政府投资引导带动作用。围绕“两重”“两新”领域，深化投资审批“桩基先行”制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点，完善覆盖项目生成、论证、建设、运营的全生命周期管理体系，加强项目全生命管理，切实提高投资效益。协同构建全域全口径债务监测“两审查三监测”机制，完善隐性债务风险化解财政金融协同方案。健全国有资本完善容亏容错机制，容忍正常投资风险，设置合理的容亏率。强化“投贷联动”工具运用，依托“金芙蓉”基金提升对主特新产业项目的支持精度，大力推广“湘信贷”平台融资服务，积极引导金融机构结合自身职能定位，运用市场化方式，精准对接各类项目多元化融资需求，进一步增强金融支持有效投资力度。扩大外商投资准入领域，推动县域特色产品纳入省级政府采购推荐目录，探索符合县情的合格境外有限合伙人（QFLP）试点路径。

　　第八章  坚持绿色集约，打造生态文明新样板

　　坚持生态优先、绿色发展导向，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续提升生态系统质量和稳定性，加快全县经济社会发展绿色转型，为县域经济高质量发展提供坚强的生态环境保护屏障。

　　第一节  优化生态空间格局

　　培育生态核心区。重点推进县域生态核心区系统性培育与功能提升工程，着力构建集水源涵养、气候调节及民生服务于一体的综合性生态枢纽，强化长株潭生态绿心地区西南翼屏障功能。科学统筹湖南齐白石（隐山）省级森林公园空间资源配置，严格执行核心保护区禁止人为活动、一般控制区限制开发的分区管控要求，重点实施珍稀濒危物种栖息地保护性修复工程，全面提升生物多样性本底质量。健全自然保护地智慧监测预警体系，深化“绿盾”自然保护地强化监督专项行动实效，落实外来入侵物种全域联防联控机制，加大国家重点保护野生动植物种群拯救力度，同步探索生态产品价值实现路径，筑牢县域生态安全核心屏障。

　　强化生态屏障。全面强化东部晓霞山至金霞山、西部隐山至昌山两大生态屏障区功能建设，构建东西协同、山水共荣的绿色生态防线，协同提升长株潭城市群生态绿心品质。系统推进历史遗留废弃矿山生态修复治理与绿色矿山标准化创建工程，推动矿区生态修复与产业转型协同，支持矿山企业向精深加工、新型建材制造等下游产业链延伸，深化“美丽区县”“美丽园区”“美丽乡镇”“美丽乡村”“美丽系列”培育。高标准实施“山水林田湖草沙”一体化保护与修复，重点增强森林草原生态系统水源涵养效能与水土保持能力，显著提升防风固沙功能及生态系统碳汇增量空间，建成多层次、网络化的生态屏障体系。

　　建设生态廊道。推进湘江湘潭县段、涓水、涟水三条省级骨干生态廊道建设，推进实施河湖湿地生态连通性修复与水生生物栖息地系统治理工程。通过廊道生态优化与关键生态节点修复，有效串联县域内重要湿地斑块、森林生态系统及永久基本农田集中区，全面提升野生动物迁徙扩散通道功能与生态系统韧性水平。协同落实省级规划明确的十一条生态廊道建设任务，重点加强国道G107、G320及沪昆高铁等交通廊道两侧生态隔离带建设，严格管控交通基础设施运行对生态过程的干扰。构建纵横贯通、功能复合的县域生态廊道网络体系，切实保障区域生态过程完整性与生物多样性保护能力。

　　第二节  推动绿色低碳发展

　　构建碳排放双控制度体系。全面对接省、市碳排放双控目标，夯实县域碳排放核算与统计基础，提升重点行业企业碳监测能力，有序实现由能耗双控转向以排放强度和总量目标为重点的碳排放双控制度体系转型。严格执行高耗能项目清单化管控，开展冶金、建材等行业碳排放核算与预警试点，强化重点用能单位和排放企业监管，积极参与全国碳排放权交易市场。配合落实绿色税制改革，完善财税金融支撑政策，逐步建立高耗能企业绿电消纳责任权重统计与激励机制，推动绿电绿证采购提升可再生能源消费比例。探索建立固定资产投资项目碳排放评价制度，优化节能审查、环境影响评估、重大项目后评价联动机制。依托湖南省碳汇综合管理平台，配合建立林地湿地碳汇资源动态监测体系，推动碳汇资产确权登记与分类建档，构建覆盖工业产品的碳足迹核算、认证、评价等全流程管理。到2030年，顺利实现碳达峰目标。

　　推进五大领域绿色低碳转型。推进能源绿色低碳转型。立足湘潭县资源禀赋，坚持生态优先、集约高效原则，规范发展采矿业等相关行业，推进绿色矿业发展；科学合理控制化石能源消费增长，构建清洁高效的能源生产体系，推进屋顶分布式光伏、农村沼气“气电一体”项目规模化开发，协同构建以绿电为核心的新型能源系统，配合完善智慧电网资源配置与源网荷储安全保供机制。推进产业结构绿色低碳转型。推动钢铁、石化、有色、建材、建筑、交通、公共机构等重点行业领域节能降碳，统筹实施原料突破替代、工艺绿色升级、清洁生产等改造行动，持续推动绿色矿业、食品加工等传统产业绿色转型升级，培育壮大高效节能、先进环保新能源装备等产业，推动新能源、新材料、绿色环保等新质生产力科学发展，加快发展生态导向型开发（EOD）环境污染第三方治理、环保管家等节能和环保服务业。推进交通运输绿色低碳转型。大力发展以水运为骨干的多式联运，实施清洁动力、清洁运输装备推广工程，加快新能源交通配套设施布局。推进城乡建设发展绿色低碳转型。全面推广建筑节能技术和超低能耗、装配式建筑，全域推广装配式建筑“能用尽用”机制，发展低碳混凝土等绿色建材，稳步降低种植业、养殖业单位农产品碳排放强度，提升农业农村用能效率。推进消费模式绿色低碳转型。实施绿色低碳全民行动，加强食品、家居、服装等领域绿色产品供给，鼓励党政机关、企业、公民绿色消费，打造绿色机关、家庭和社区样板，力争2030年非化石能源消费占比达到市定目标。

　　健全生态产品价值实现机制。落实省级生态产品调查监测要求，开展县域自然资源统一确权登记工作，推动生态产品动态监测制度建立和生态产品信息云平台建设。加快构建生态产品总值（GEP）和特定地域单元生态产品价值（VEP）评价体系，深化竹林碳汇资源开发，联动“湘林碳票”机制实施万亩级碳汇增汇工程。健全生态产品经营开发机制，深入实施农产品精深加工行动，打造区域生态公用品牌，推动生态产品交易中心平台建设。协同构建流域综合补偿指标体系，落实横向生态补偿机制，优化生态环境损害赔偿制度。加大金融支持力度，引导金融资本开展生态产品特许经营权、节能环保基础设施收益权、水权、林权、排污权等抵（质）押融资，开发绿色金融产品，协同构建政府与金融机构绿色贷款风险缓释分担与利益共享机制。

　　深入实施全面节约战略。严格落实资源总量管理与全面节约制度，加强水资源双控管理，大力发展节水产业。健全粮食节约和反食品浪费长效机制，实施粮食节约减损行动。深化土地节约集约利用，推进建设用地多功能开发、工矿废弃地复垦、地上地下立体开发利用，推行“亩均效益”综合评价模式，提升用地节地技术水平，争创自然资源节约集约示范县。推动再生资源高水平利用，加快建设餐厨废弃物资源化处理工程，实现生活垃圾分类城乡全覆盖，培育建筑垃圾再生骨料应用产业链，巩固秸秆“五化利用”体系。布局新能源电池回收利用产业，发展再制造与环保服务业，力争2030年大宗固废年利用量达到市定目标。

　　深化生态文明体制改革。全面落实生态环境保护总体规划及各重点领域专项规划，严格执行环境质量标准。加强环境监测监管体系建设，推进突出环境问题整改，严密监控生态环境风险。深化分区精准管控，全面实施生态环境分区管控制度，构建分区域、差异化、精准化的环境管理机制。强化基层能力建设，组建由政策专家、业务骨干组成的宣讲团队，采用线上直播、线下讲座、案例剖析等多元化形式，常态化开展基层人员业务培训，着力提升基层环境执法与监管效能。依法规范排污许可管理，推进生态环境智慧执法能力赋能增效，提高核与辐射安全监管能力，强化农村人居环境综合整治。积极对接争取国家、省级各类污染防治专项资金及生态修复补助，强化项目储备与申报管理，持续改善县域生态环境质量。

　　第三节  持续改善环境质量

　　深入打好蓝天保卫战。全面开展守护蓝天专项行动，落实“环境空气质量达标攻坚‘1＋6’工作机制”，开展空气质量自动监测站点“一站一策”专项整治，聚焦产业结构优化调整、能源结构清洁替代、交通运输结构绿色转型三大关键领域精准发力。滚动实施移动源污染防治攻坚，强化柴油货车和非道路移动机械排放监管。深化施工扬尘精细化管控，落实建筑工地“8个100%”标准。坚持农用优先的原则，构建以秸秆还田肥料化利用为主导、市场化利用协同发展的格局，优化提升秸秆还田规范化水平和秸秆市场化利用能力，全县农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。开展重点行业超低排放改造，严控餐饮服务单位高效油烟净化设施安装运维。加强噪声污染治理，完善县域声环境功能区划与监测。构建大气污染源精准溯源与动态管控机制，力争到2030年实现城市空气质量优良天数比率稳定达到市定目标，基本消除重污染天气。

　　深入打好碧水保卫战。系统推进饮用水水源保护区规范化建设，完成县级应急备用水源地建设。统筹水资源、水环境、水生态治理，以美丽河湖建设为抓手，系统推进涓水、涟水等重点河库保护治理，加强入河排污口监督管理，开展重点地表水监控断面“一点一策”专项整治。深化产业园区工业废水集中处理设施提质改造，实施污水处理厂厂网一体化效能提升工程，全域推进城乡黑臭水体系统治理，强化枯水期生态流量保障、汛期重点断面水质预警及高温期藻类水华防控。严格落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，实行用水总量和强度“双控”目标责任制。持续开展农村生活污水处理设施运行维护专项排查整治，重点实施湘潭县农业面源污染综合治理与监督指导试点项目，确保到2030年黑臭水体治理率达到市定目标，并形成长效机制，地表水考核断面水质优良比例保持100%。

　　深入打好净土保卫战。深入开展耕地污染源头防控行动，重点实施涉镉等重金属行业企业排查整治。有序推进受污染耕地安全利用与严格管控示范项目，强化建设用地土壤污染风险管控和修复名录动态管理，持续推动上马生活垃圾填埋场生态修复工程。落实土壤污染“查－防－控－治－评”全过程管理。依法加强建设用地安全利用和污染地块风险管控的联动监管，推动污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理全覆盖。力争到2030年，受污染耕地安全利用率达到市定目标，重点建设用地安全利用得到有效保障。

　　强化固体废物和新污染物治理。全面推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置体系建设，重点深化工业固体废物综合利用建设，系统实施历史遗留废渣治理工程与典型大宗固废资源化利用项目。持续开展非法倾倒固体废物专项整治行动，严格落实塑料污染全链条治理责任，严格落实禁止生产销售超薄塑料购物袋等限塑法规，系统性推进农膜回收处置与快递包装绿色转型工程。严格落实危险废物全过程闭环监管机制，完善医疗废物收集转运处置体系，严控重金属危险废物跨省转移。积极推进国家重点管控新污染物环境风险筛查，在医药化学等重点行业开展治理试点示范，探索建立有毒有害化学物质环境风险管控清单。

　　第九章  坚持普惠共享，满足美好生活新期盼

　　坚持人民至上的发展思想，用心用情办好民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决好人民群众急难愁盼问题，坚决整治侵害群众利益问题，大力促进共同富裕。

　　第一节  促进人口高质量发展

　　推动实现适度生育水平。建设全链条生育支持体系，落实生育支持、幼儿养育等配套政策，探索对二孩、三孩家庭在购房、个税、医保等方面实行差异化优惠，降低生育、养育、教育成本。优化妇幼健康服务，不断加强出生缺陷综合防治，全面开展生育友好医院建设、加强儿童友好医院建设，拓展妇幼健康服务内涵，提升妇幼健康服务能力。完善县域辅助生殖技术服务，重视不孕不育症的预防和诊治。提高孕产妇关怀力度，加强孕产妇心理保健与心理干预，优化公共场所母婴设施配置。扩大普惠托育服务供给，强化财政投入与社会资本引导，给予适当支持政策，加快构建以社区嵌入式托育机构和用人单位托育机构为网络的托育服务体系，支持湘潭县妇幼保健院、乡镇卫生院等有条件的医院建立公办或非营利性职工托育场所，推进托育机构与医疗机构签约合作，提供儿童健康体检、疫苗接种、应急诊疗等嵌入式医疗服务，探索医育结合，促进托育服务品质提升，打造“莲乡托育”品牌。建立托育机构准入备案、动态监管和等级评定机制，规范服务标准与收费行为。构建用人单位家庭友好政策，实施“育儿友好企业”认定试点，引导园区企业落实产假、育儿假和弹性工时，推广“妈妈岗”“居家岗”等弹性就业模式，强化对女职工劳动保护的监督检查。构建生育友好型社会，引导树立积极婚恋观、生育观、家庭观，大力提倡适龄婚育、优生优育，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。搭建多形式的青年婚恋交友公益平台。到2030年底，实现每千名3岁以下婴幼儿拥有托位数350个。

　　保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策，完善妇女就业促进机制，推进就业性别歧视消除，积极为妇女参与经济社会发展创造条件、搭建平台，重点加强农村留守妇女关爱服务及特殊困难妇女群体民生保障。实施“巾帼智造”“巾帼直播”“湘莲女工匠”等定向培训计划，完善女职工劳动保护监督检查和灵活就业支持，探索女性专属创业基金与“她力量”众创空间。落实儿童优先原则，促进儿童发展和保护，广泛开展儿童关爱服务，保障留守儿童、流动儿童和困境儿童合法权益。加强青少年思想道德建设，持续开展“红色基因代代传”等特色实践活动。提高青少年文化素养和体育素质，建设未成年人文化、体育、科普等活动场所和设施。加强未成年人心理健康医疗资源供给，深化未成年人心理健康教育和促进工作。建立健全校园欺凌防治机制，开展防治学生欺凌专题教育，设立欺凌投诉专线并纳入校园安全考核体系。加强预防未成年人违法犯罪工作，积极开展未成年人防范性侵害教育，严厉打击惩治性侵害未成年人犯罪。

　　建设青年友好型社会。深入推进年轻人友好城市建设，聚焦青年在湘潭县乐业、安居、成长、融入的核心需求，打造更具吸引力和归属感的青年发展环境，协调构建与青年人才发展相适宜的产业体系和新消费业态。优化吸引聚集青年人才工作机制，完善青年人才公寓、购房补贴、创业就业等青年人才支持政策，重点解决产业工人、新就业大学生等群体创业就业需求，建立健全失业青年常态化帮扶机制。全面推动青年高水平创新创业，全面落实支持大学生创新创业“七个一”行动。完善青年服务保障机制，建设一批青年公寓，布局一批高质量医疗、教育资源，提升县城生活便利度和文化活力，增强对年轻人的吸引力，打造年轻人喜闻乐见的“青春莲乡”。树立并广泛宣传一批返乡成功典型，营造“回莲乡、有舞台、受尊重”的浓厚社会氛围。健全成长支持体系，整合共青团、教育、卫健等资源，建立心理健康服务站点和职业生涯规划中心，开展婚恋交友、家庭教育、法治普及等关爱活动。完善青年社会融入渠道，打造好“青年夜校”品牌项目，开展好“大学生返家乡社会实践”和“新兴领域团的建设”相关活动，培育青年社会组织，深化“社区青春行动”，支持青年参与社区治理、乡村振兴、公共文化建设，构建联动园区、镇街、乡村的“青年之家”网络。

　　完善养老服务体系。构建“县级统筹、镇村联动、医养结合”的养老服务体系，打造“一县一体系一品牌”农村养老服务模式，推动天易经开区、示范镇建设养老服务综合体。持续推进“莲湘颐老”养老服务体系建设，推进乡镇区域养老服务中心提质增效，持续争创四级、五级养老机构。优化社区居家养老服务供给格局，推动机构养老服务向居家社区延伸，培养一批以照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的社区养老服务机构，推进社区日间照料中心、助餐点、“银龄食堂”标准化建设，构建“15分钟”居家养老服务圈模式，支持县级医疗机构延伸医养功能至村级互助点。强化农村养老保障，补齐农村养老服务短板，大力发展农村互助养老，实施农村留守、独居、高龄老年人“敲门行动”和志愿帮扶，完善农村养老服务设施，鼓励村集体利用闲置校舍、屋场打造互助养老屋，支持乌石峰村等区域打造康养基地，引入专业化康养运营机构。推动养老服务数字化和适老化改造，建设县级养老服务数字平台，推广智能手环、定位手杖等穿戴设备，实施老旧小区电梯加装、无障碍改造、适老家具配置补贴。构建养老服务事业、产业协同发展机制，大力发展银发经济，推进养老产业集群发展，促进养老服务与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等产业融合发展。加强养老服务人才队伍建设，开展“莲乡银龄照护”培训计划和养老护理员评定补贴，建设一批高校、职业院校、企业联合的实习实训基地，实施从业人员关爱激励政策，推动建立养老从业人员薪酬体系。科学规划殡葬服务设施布局，确保基本殡葬服务公益属性，探索林地与墓地空间复合利用模式，推广节地生态安葬方式；推进殡葬领域科技创新与数字化转型，培育“互联网＋殡葬”智慧服务体系；深化殡葬文化传承与人文关怀实践，强化殡葬改革宣传引导效能。到2030年，乡镇养老服务中心服务覆盖率不低于80%。

　　第二节  持续擦亮教育名片

　　推进义务教育优质均衡。坚持教育优先发展，全力创建国家义务教育优质均衡发展县，构建与人口变化相协调的教育资源动态调配机制，建立学龄人口监测预警制度，依据人口向城区集中的趋势，合理加大教育资源供给倾斜。加强义务教育学校标准化建设，保障生均教学用房面积、体育运动场馆面积、教学仪器设备值等关键要素达标，持续改善办学条件，推动城乡一体发展。深化“县管校聘”改革，完善轮岗交流机制，通过走教、支教、集团化办学等方式促进师资流动。关注教师专业成长与职业幸福赋能，健全教师常态化培训体系，提升教师数字信息方面素养和教学能力。筑牢师德师风建设机制防线，对失范行为“零容忍”。支持“莲乡名师工作室”建设，形成县域教育人才自我孵化的良性循环。践行健康第一理念，加强心理健康教育，推动家校社协同育人。巩固“双减”成效，提升课堂效率、作业管理和课后服务质量。健全控辍保学机制，推进城乡学校共同体建设。加快建设数字教育资源平台，扩大优质资源覆盖面。

　　培育区域特色教育品牌。全面提升我县教育核心竞争力，坚持以创新人才培养为牵引，以特色品牌建设为抓手，构建结构合理、特色鲜明、质量一流的县域教育发展新格局。充分发挥湘潭县一中的龙头引领和辐射带动作用，系统构建小学、初中、高中有机衔接、贯通式的“拔尖创新人才”早期识别与培养模式。江声实验学校、子敬初级中学、天易中学等3所初中，天易金霞小学、百花小学、子敬学校、贵竹学校、云龙小学等5所小学，作为首批湘潭县拔尖创新人才早期培养基地校，形成基础教育阶段人才孵化的骨干网络。持续深化“海航班”“海牛班”等特色项目内涵建设，支持其成为省内外具有区域影响力和卓越竞争力的标杆品牌。引导普通高中多样化有特色发展，巩固与提升湘潭县一中、凤凰中学、湘潭县五中、天易中学在体育后备人才培养方面的优势，加强基地校建设。支持云龙中学、湘潭县九中聚焦艺术教育，积极创建市级艺术后备人才基地校，构建普高阶段文体并进、多元成才的发展新局面。实施乡村学校特色化发展评价改革，建立与城乡教育一体化发展相适应的多元评价体系，引导乡村小规模学校“小而特”“小而美”，办出特色、提升内涵。

　　优化职业教育体系。坚持服务发展、促进就业、产教融合、特色立校定位，锚定县域发展需求，深化校企协同育人，构建中职、高职（合作办学）、职业培训、继续教育纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系。衔接乡村振兴与人才发展目标，实现专业与县域特色农业、智能制造等重点产业匹配度超90%；专业教师中“双师型”教师占比逾60%，设“产业教授”“技能大师”特聘岗；毕业生就业率、升学率稳在98%以上，本地及对口就业率大幅提升。组建“乡村振兴学院”或特色专班，定向培育“新农人”、乡村工匠及电商带头人。面向农村提供技术咨询、产品营销等专项服务，保障每年社会培训人次达学历教育在校生规模的2倍以上。保障普职招生比例大体相当，以湘潭县职业技术学校、凤凰中职综合高中等学校为载体，与省内外优质高职、应用型本科合作开设“3＋2”等衔接项目。试点职普学籍互转、学分互认，组建县域产教融合共同体，依托职校建设县域职业技能培训中心，深入推进“楚怡行动”县级实践。建设中小微企业技术服务中心，推行“引企入校”等模式，在天易经开区设立企业导师工作站，联动花石湘莲、柏屹智能装备等产业园，完善“教学—实训—就业”一体化机制。

　　第三节  推进健康莲乡建设

　　深化医药卫生体制改革。全面深化紧密型县域医共体建设，进一步完善和实施支持医共体建设的组织管理、投入保障、人事编制、薪酬待遇、医保支付等政策，建立统一高效的政策协同、信息联通与经费统筹机制，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治的有序就医秩序。以紧密型县域医共体建设为关键抓手，统筹推进医共体内医疗卫生管理、财务管理、人员管理以及信息平台、急救网络、资源共享中心等建设，全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型县域医疗卫生服务体系。推进公立医院综合改革，探索建立以公益性为导向的运行新机制，推进医务人员薪酬结构性调整。完善医卫人才激励，实施“莲乡名医培育计划”，加大全科医生特岗招聘和乡镇卫生院编制动态调整力度，探索绩效与服务质量、患者满意度挂钩。创新“互联网＋医疗健康”服务模式，升级县智慧医疗平台，扩容远程影像、病理和心电中心，推广电子处方、线上复诊和居家护理服务，依托“数字莲乡”平台强化医药价格监测与智能监管。深化医保支付方式改革，扩大按疾病诊断相关分组（DRG）付费覆盖范围，落实国家药品和医用耗材集中带量采购政策，规范临床路径诊疗行为，降低患者住院自付比例，减轻群众用药负担。

　　提升基层医疗服务能力。促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，全面推进花石镇中心卫生院二级综合医院建设，打造全方位医疗次中心服务阵地。深入实施医疗卫生强基工程，实施乡镇卫生院和村卫生室提质扩能，巩固基层医疗服务网底，持续实行“第一书记”基层派驻机制，健全基层医疗队伍激励与保障机制。全面推进家庭医生签约服务高质量发展，以重点人群为核心拓展覆盖面，优化服务包内容，提供基本医疗、基本公卫、健康管理和预约转诊等“一站式”服务，推动“互联网＋签约服务”，利用“数字莲乡”平台提供在线咨询、老年人居家巡诊、健康档案查询、慢性病管理和孕产妇线上随访等服务，健全签约服务考核激励机制，将服务质量、居民满意度与绩效挂钩。健全中医药服务网络，强化中医药特色优势，推广中医适宜技术入户，提升中医类诊疗量占比。加快基层急救网络建设，健全省、市、县、镇、村五级急救体系。改革完善基层药品联动管理机制，强化基层药品供应保障，建设基层医疗机构应急物资储备库和突发公共卫生事件快速响应队伍。推进乡镇卫生院护理单元标准化改造，明确医养结合定位，优先向老年护理、康复护理倾斜，配备专业护理人员与康复设备；建立护理床位与居家护理服务衔接机制，为失能、半失能老人提供上门护理、康复指导等服务，推动卫生院从单一医疗向“医疗救治＋长期照护＋健康管理”医养结合模式转型，实现县域老人“小病不出村、失能有照护”。

　　健全公共卫生体系。将健康莲乡建设深度融入健康中国15项专项行动，建立政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，构建优质高效、公平可及的县域整合型医疗卫生服务体系。提升疾病预防控制、卫生应急响应和重大疫情救治能力，完善传染病监测预警与应急指挥平台，建成覆盖乡镇的传染病与慢性病监测哨点网络，完善“一张网”疫情预警和信息直报。促进医防深度融合，进一步推动公立医院实现以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。落实健康优先发展战略，融合爱国卫生运动与健康促进，实施全民健康素养水平提升行动，开展健康教育知识普及“五进”系列活动。推进健康主题公园、健身步道等健康细胞建设，提高人均预期寿命。深化高血压、糖尿病等慢性病综合防控，深入推进65岁以上老人免费健康体检和慢性病筛查，建立“防—筛—管—治”全链条管理模式。强化肿瘤、心脑血管疾病等重大疾病早诊早治，提升县域重症救治能力。推进重点人群免疫规划、职业人群健康体检和重大慢性病筛查全覆盖。实施体重管理三年行动，引导医疗卫生机构设立体重管理门诊，推动临床医师开具运动、营养、疫苗等健康处方。深化爱国卫生运动，落实“减盐减油”行动，在机关、企事业单位、学校、医院食堂开展“减盐减油”试点，探索“政府引导、社会参与”的推广机制，提高人均预期寿命。传承创新发展中医药事业，推进中医药全产业链开发，拓展中医养生保健等新业态。加大政府卫生投入力度，提高医保、财政补助对卫生总费用的支撑比例，动态调整医疗服务价格，确保支出比重稳步下降。

　　第四节  完善社会保障体系

　　完善社会保险制度。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，深入实施企业养老保险全国统筹，健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，积极发展第二、三支柱养老保险，推进个人养老金制度实施，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。落实基本医疗保险筹资机制，夯实“一人一档”全民参保数据库建设国家试点建设成果，努力实现基本医保参保全覆盖。落实重大疾病医疗保险和医疗救助制度，稳妥推进长期护理保险制度。落实医保目录动态调整和医疗服务价格依据政策调整机制，加强医药价格管理。继续深化医保支付方式改革和药品耗材集中带量采购。加强医保大数据应用，强化医疗、医保、医药的“三医”协同治理。深化“互联网＋医保”服务，全面提升经办服务水平。健全医保基金监管机制。落实并完善大病保险和医疗救助制度，扩大异地就医直接结算覆盖范围。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员等群体参保政策，强化新就业形态就业人员职业伤害保障，优化社保关系转移接续政策，统一规范相关待遇标准。

　　健全社会救助体系。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助制度体系。加强低收入人口动态监测，提高最低生活保障标准，提供心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务推动形成“物质＋服务”的救助方式。全面推进残疾人友好型城市建设，推动困难重度残疾人“集中＋分散”照料服务模式，促进残疾儿童少年教育、医疗、康复融合发展。依法保障残疾人平等就业权利，完善公共服务场所无障碍设施建设。健全政府救助与慈善帮扶衔接机制，支持引导社会力量参与社会救助。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。坚持红十字“人道博爱奉献”宗旨，改善最易受损害群体的生产生活境况。加快康复辅助器具产业发展，加大助残科技研发力度，促进科技助残成果转化应用，拓宽科技助残新场景。提质改造无障碍设施，推动无障碍信息交流纳入数字社会、数字政府、智慧城市建设。健全慈善工作机制，着力培育综合性慈善组织，积极发展互联网慈善、慈善信托，引导更多有能力的社会组织、企业和个人参与慈善事业。

　　推动房地产高质量发展。落实促进房地产市场平稳健康发展一揽子政策，健全“市场＋保障”的多元化住房供应体系。扩大保障性住房供给，做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。适度推进改善性住房建设，着力提升住房品质，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，因地制宜构建房地产发展新模式，切实满足城乡居民多元化改善型住房需求。加强多方协同监管，完善商品房预售资金监管和建筑质量追溯机制，推进历史遗留烂尾项目的排查整治，提升住房品质与运行安全。激活住房租赁市场，支持各类主体新建、改建和运营长期租赁住房，盘活存量房屋，推动落实“租购同权”。

　　强化退役军人服务保障。健全退役军人工作组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化退役军人工作数字化转型，着力构建精准便捷、优质高效的服务保障新格局。加强退役军人服务中心（站）建设，提升光荣院、军休所服务保障能力，加强褒扬纪念设施建设和修缮管护，巩固全覆盖建设成果，提升服务保障质效。健全退役军人移交安置工作机制，优化安置结构，盘活岗位资源，促进人岗相适。加大培训与政企合作力度，建强创业孵化平台，促进高质量充分就业。加大社会优待力度，完善优待抚恤与关爱帮扶体系，延伸服务链条，丰富服务内容。引入社会优质养老资源，拓展军休干部社会化养老服务。健全权益保障机制，畅通诉求表达渠道，依法维护退役军人和其他优抚对象合法权益。

　　第五节  激发文旅体创新活力

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史宣传教育，弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，围绕建军一百周年、新中国成立80周年和重大节庆，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观融入国民教育全过程、融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　答好“两个融合”命题。深化文化和旅游融合，坚持以文塑旅、以旅彰文，构建全域旅游发展模式，深入挖掘红色文化、湖湘文化、白石文化、非遗文化、湘莲文化内核，以彭德怀纪念馆、齐白石文化旅游区、周小舟故居等旅游资源为依托，推进湖湘文化旅游综合体、齐白石故居周边环境提质改造、洛口古镇等项目建设。主动承接第六届湖南旅游发展大会、“我的韶山行”溢出效应，差异化打造乡村户外游、城市休闲游、赛事节会游等文旅新业态。加大多媒体营销力度，发挥新兴媒体作用，设计推广主题鲜明、故事性强、体验丰富的精品线路，包括串联彭德怀纪念馆、周小舟故居、罗亦农故居的红色研学线路；以齐白石故居为核心，结合白石艺术村工坊体验、星斗塘艺术主题民宿写生基地的白石游学线路；探寻碧泉潭、碧泉书院、隐山、洛口古镇的湖湘文脉寻踪线路；融合花石荷花园、莲子博览园、油纸伞制作、制莲体验等非遗工坊集群的生态度假线路等。升级现代化文旅产业体系，加大力度引进培育头部文旅企业，扶持中小微文旅企业发展。探索文化与科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。完善湘潭县莲乡智慧云、数字博物馆等平台建设，巩固彭德怀纪念馆全国红色场馆首例AI导游成果，打造思政教育特色品牌，推进红色资源全域化、全形态的数字整合，探索开发更多沉浸式、互动式、体验式文旅科技产品。支持文化企业与科技企业、高等院校深度合作，鼓励企业和科研机构开展创新研究和实践，推动大数据、人工智能、AR/VR等数字技术深度应用。鼓励开发具有莲乡特色的数字藏品、短视频、微短剧等文创作品。全面落实广电视听融合发展工程，推动广电高质量发展。

　　促进文体事业惠民。优化文化服务和文化产品供给，健全“为理而来”理论宣讲常态化机制，深化党的创新理论基层传播，扎实开展“我爱湘潭我的家”群众性精神文明建设主题活动，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，进一步增强群众归属感和自豪感。加快推进文化馆、图书馆、博物馆及乡镇、村（社区）标准化综合性文化服务中心建设，推动重大公共文博场馆提档升级，健全县乡村三级公共文化设施网络。发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，推进农家书屋改革融合提质，打造多功能文化综合服务平台，满足乡村多元化精神文化需求。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。以承办全运会为契机，全面提升公共体育服务能级，促进群众体育和竞技体育全面发展，完善全民健身公共服务体系，推进建设滨江体育公园、湘潭县森林公园骑行道提质改造等全民健身补短板项目。组织社区运动会、“嗨BA”篮球赛等全民健身品牌活动，丰富群众性文化体育赛事活动，探索公共体育设施市场化运作，持续普及篮球、足球、排球等群众性项目，扶持和推广武术、太极拳、龙舟等传统体育，培育匹克球等新兴休闲运动，常态化推进“健康跑”活动，进一步提升湘潭县体育综合实力。全面深化文旅领域“顽瘴痼疾”综合治理工作，健全文旅市场常态化监管与专项整治协同机制，进一步优化旅游服务质量评价反馈机制，完善高质量旅游综合配套服务设施，全面提升服务质量与服务效能。

　　加强文化遗产保护。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，加强爱国主义教育基地及红色遗址保护利用长效机制建设。持续深化全国文明城市建设成果。持续实施文物保护利用“六大工程”，加快推进齐白石故居、黎氏故居等文物保护单位保护修缮工作，重点推进碧泉书院恢复重建工作。推进文物数字化建设与应用，提升文物数字化展示水平，推动重点文物“三维建模＋云展陈”，探索加强馆藏文物预防性保护和数字化管理水平，建立健全长效保护机制。实施非物质文化遗产提质增量工程，推进文化遗产系统性保护传承利用，将青山唢呐、石鼓油纸伞、中路铺药糖等非遗技艺与研学、数字、民宿体验相结合，形成线上传播—线下体验—电商销售闭环。加强非遗传承保护体系建设，开展县级非遗项目及传承人动态评定，推进省市非遗工坊、非遗村镇示范点梯度创建，力争新增省级非遗项目及代表性传承人。

　　第十章  坚持守正创新，拓展社会治理新路径

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，守牢经济金融安全、安全生产、社会安定等安全底线，防范化解重大风险隐患。

　　第一节  发展全过程人民民主

　　提升人大治理效能。坚持人民主体地位，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。加强县人大及其常委会建设，支持和保证县人大及其常委会行使重大事项决定权、选举任免权及监督权。聚焦改革发展所需、群众关切所系，综合运用听取专项工作报告、调研视察、执法检查、工作评议、专题询问等多种监督方式，实行正确监督、有效监督、依法监督。加强和改进新时代人大代表工作，深化拓展“两个联系”，优化代表履职服务管理，加强代表工作能力建设，建好用好民主民意表达平台和载体，办好代表议案建议，稳步推进民生实事项目人大代表票决工作。坚持守正创新，丰富拓展全过程人民民主莲乡实践，积极打造新时代莲乡人大工作品牌。建好建强“四个机关”，为发挥人民代表大会制度功效提供有力支撑。

　　发挥政协协商优势。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，提高建言资政和凝聚共识水平。支持县政协强化政治引领，充分发挥政协专门协商机制作用，聚焦县委、县人民政府中心工作开展深度调研、协商议政、民主监督。推动“潭事好商量”协商议事平台工作全面铺开，建立健全“智慧提案”全流程闭环管理机制，进一步畅通人民政协反映社情民意渠道。推动政协协商向基层延伸，引导委员广泛联系和服务群众，提升协商民主实效。结合“我爱湘潭我的家”群众性精神文明建设主题，创新开展履职分享等活动，激发委员服务群众内生动力。

　　深化政务公开机制。全面推行“阳光问政”制度化实践，对财政预决算、重大民生政策等事项实施全周期动态公示，建立健全重大行政决策民主听证常态化运行机制。依托“湘潭县发布”等政务新媒体矩阵，创新实施政策云端精细化解读工程与民生诉求专项征集行动，畅通政民互动渠道，构建“群众点题、政府答题、各方破题”的现代化治理范式。协同推进“阳光问政”与“利剑护蕾”等各类专项行动双轨公开模式，聚焦教育医疗、生态环保、安全生产等民生关切领域提高信息透明度，健全政务公开社会监督员制度，切实保障公民知情权、参与权与监督权，以公开促规范，以透明提公信。拓展基层政务公开标准化覆盖范围，推动乡镇政务公开专区全域标准化建设，确保权力运行全程可溯、全面监督。

　　凝聚统一战线力量。坚持以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为指引，加强统一战线思想政治引领，完善大统战工作格局。完善党外干部源头储备、跟踪培养、精准选用全流程机制，打造结构合理、素质过硬的统战人才队伍。常态化开展中华民族共同体意识宣传教育，深化民族团结进步创建，助力子敬学校创建全国示范学校，推动各民族交往交流交融。严格落实宗教工作三级网络两级责任制，定期开展非法宗教活动排查整治，筑牢抵御境外渗透的坚固防线。促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。发挥民主党派、工商联、新的社会阶层、无党派人士和民族宗教界人士的积极作用，广泛凝聚港澳台同胞、海外侨胞力量，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

　　第二节  推进法治莲乡建设

　　完善法治政府建设。纵深推进全面依法治县战略，健全重大行政决策合法性审查和风险评估机制，完善规范性文件及政府合同动态审查机制。深化行政执法体制改革，健全完善县乡两级行政执法协调监督体系，严格落实行政执法公示制度‌、执法全过程记录制度‌和重大执法决定法制审核制度‌，严格规范行政执法行为、强化监督机制、提升执法透明度。完善行政处罚与刑事处罚双向衔接及涉案财物集中管理制度。持续运用法治思维破解金融领域重大风险和历史遗留问题，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，强化政务公开和政策执行评估，纵深推进“三高四新·法治护航”专项行动，深化警务运行模式改革，筑牢法治化改革根基。

　　加强法治社会建设。深入推进社会主义法治建设，坚定法治自信，深化习近平法治思想宣传实践，贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，大力实施“九五”普法规划，广泛深入开展宪法、民法典等法治宣传教育，推进红色法治元素融入“行走的思政大课”政治教育特色品牌建设。创新法治宣传形式，落实“谁执法谁普法”责任制，提升全民法治素养。尊重并严格履行生效司法裁判，持续完善司法责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善依法独立公正行使审判权制度。进一步健全司法权力运行制约监督机制，完善“人大＋府检”联动机制。强化矛盾纠纷源头化解，切实构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理格局。推进法治社会创新实践，强化公民依法办事意识，营造遇事找法、解决问题靠法的社会环境。

　　提升公共法律服务水平。健全公共法律服务机制，实现村（社区）人民调解组织和法律顾问全覆盖，深化“一村（社区）一法律顾问”和“法律明白人”培育工程。优化公共法律服务供给体系，为困难群众和弱势群体提供更优质的法律援助服务，打造“企业法治体检中心”品牌，为企业提供精准法治保障。创新法治实践和法律服务模式，推动法官、检察官、警官、法律工作者等力量下沉网格服务，营造良好的法治环境，为高质量发展与社会和谐稳定提供坚实法治支撑。

　　第三节  提升社会治理能力

　　提高社会矛盾纠纷预防化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，全域推广云龙山庄小区“三治融合”模式，完善县、乡、村三级联动治理体系，深化社区网格化管理改革，推动执法、服务、管理等力量下沉村（社区）综合服务中心。推进信访工作法治化，依法分类处理信访诉求，健全风险隐患动态排查、智能分级预警与全量赋码管控机制。拓展人民建议征集渠道，持续推进“三听三问”活动开展，深化“走基层、找问题、想办法、促发展”活动成果转化。健全社会心理服务体系和危机干预机制，全覆盖建设社区、校园心理咨询室和社会工作室，壮大专业心理矫治队伍，培育自尊自信、理性平和的社会心态。强化家庭家教家风建设，推进移风易俗，以和睦家庭、和谐邻里夯实基层治理根基。

　　强化社会治安整体防控。加强乡（镇）综治中心规范化建设，建立健全“网格化＋综治中心＋大数据”基层社会治理体系。升级“雪亮工程”智慧防控网络，推进智慧平安社区和智能安防单元建设，实现视频监控智能感知、网格动态巡查与风险秒级响应联动。常态化推进扫黑除恶斗争，重拳整治“黄赌毒”、电信诈骗、跨境赌博等违法犯罪，健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制。完善商圈、校园、园区等重点区域安全运营模式，深化民警＋辅警＋民兵联勤联防。立足教育、挽救、预防，加强专门学校建设和专门教育工作。落实刑满释放人员安置帮教措施，加强心理疏导、就业指导，助力回归社会。完善严重精神障碍患者救治救助和监护管理机制，加强严重精神障碍患者规范管理，重点加强肇事肇祸等严重精神障碍患者收治设施建设，严防发生个人极端事件。

　　完善社会治理体制机制。强化党建引领基层治理，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，做实做细片组邻“三长制”工作，加强村规民约（居民公约）建设。加强新兴领域党的建设，理顺行业协会、商会党建工作管理机制，高质量推进党的组织覆盖和工作覆盖。全面实施乡镇履行职责事项清单，强化村（社区）工作事项准入管理，破解基层治理“小马拉大车”问题。完善服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础，提高县域社会治理能力。强化“12345”政务服务便民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，为群众提供“网上办、马上办、一次办”高效服务。大力培育社区社会组织与志愿服务力量，完善社会工作人才梯次培育机制，创新专业服务为重点、社区为主阵地的志愿服务模式。

　　第四节  筑牢公共安全防线

　　坚决捍卫国家安全。全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全法律法规实施，落实党委（党组）国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯彻发展的各领域全过程。着眼援战保战，推进平战一体能力建设，加强民兵、预备役部队、国防动员专业保障队等后备力量建设，提升国防动员能力。深化跨军地改革，探索乡镇“一部一站一办”融合共建模式。深入开展全民国防教育，强化全社会国防观念，巩固军政军民团结。加强对宗教事务的依法管理，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，依法打击非法宗教活动。

　　全力防范债务金融风险。坚持系统思维与底线思维，健全政府债务风险常态化监测预警机制，落实“两审查三监测”要求，建立全域全口径地方债务监测监管体系。加快推进非标债务标准化、隐性债务显性化、全口径债务低息化转型，优化财政金融协同联动机制，严控新增债务规模，强化土地等资源资产盘活与偿债资金筹措，确保隐性债务总量不增、风险事件零发生。稳妥推进“保交楼、保交房”，精准化解房地产领域风险，推动市场止跌回稳，构建“市场＋保障”双轨并行的房地产发展新模式。同步健全债务融资穿透式监管，严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，严防债务违约连锁反应，坚决守住财政可持续底线，筑牢经济社会大局稳定根基。

　　守住安全生产底线。严格落实“党政同责、一岗双责”和企业全员安全生产责任制，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，聚焦矿山、危化品、交通运输等重点领域，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制刚性运行，常态化开展“穿透式”监管执法与“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大事故发生。强化社会监督和企业分级分类监管，推广安全生产标准化和智能化管理，提升本质安全水平。常态化开展安全生产执法检查，深化风险隐患排查整治和责任倒查机制，确保安全生产形势持续稳定。坚决守住“杜绝重特大事故、遏制较大事故”的红线，为高质量发展筑牢安全屏障。

　　强化重点领域安全监管。聚焦公共安全各关键环节与高风险领域，精准锁定风险隐患集中、群众关切度高的核心场景，实施全链条闭环监管。健全食品药品安全全过程监管机制，加强粮食质量安全闭环管理和药品安全检验追溯体系，严厉打击违法犯罪活动。提升网络安全保障水平，落实网络安全等级保护、关键信息基础设施保护和数据安全监管制度，建立人工智能安全监管机制。推进网络数据安全监管体系建设，优化防灾减灾救灾物资储备布局。加强生物安全能力建设，完善监管预警防控体系和农业转基因生物安全管理，确保社会公共安全无死角。

　　提高防灾减灾救灾能力。配合完善省、市、县三级应急指挥部协调联动机制，健全防汛抢险、森林防火、重大生产安全事故“三大模块”应急指挥体系，常态化开展实战演练，推广基层应急经验，强化指挥调度与快速响应。强化风险监测预警信息化平台建设，实现县、乡、村三级联网联动和智能动态预警。提升基层应急能力，建设县级森林消防专业队伍，推进县域片区中心消防站建设和乡镇、村应急消防救援站标准化建设。推广“631”递进式预警机制和应急广播体系，健全消防、公安、民兵及社会救援力量联训联演联战机制。优化航空救援响应机制和应急避难场所改造，加强应急物资装备储备保障。完善自然灾害防治体系，推进防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治等领域风险整治，强化防灾减灾救灾常态化演练和资源调配能力，提升极端条件下应急处置效能。

　　第十一章  坚持凝心聚力，共绘规划实施新蓝图

　　为保障湘潭县“十五五”规划各项任务落实落地，实现规划既定目标，必须加强党的全面领导，强化规划统筹引领，夯实重大项目支撑，健全监督评估机制，协调各类资源，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局，推动规划蓝图变为美好现实。

　　第一节  加强党的全面领导

　　强化政治引领。坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保政令畅通、执行有力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，发展党内民主，健全和落实民主集中制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。加强党对社会主义现代化建设的全面领导，将发展规划作为党领导经济社会发展的重要抓手。最大限度凝聚社会共识、汇聚各方力量，把党的全面领导贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，共同推动湘潭县“十五五”规划蓝图变为美好现实。

　　增强组织功能。统筹推进各领域基层党组织建设，切实增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用。深入贯彻新时代党的组织路线，深化党建引领基层治理，着力抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，构建上下贯通、执行有力的严密组织体系。坚持党管干部原则，突出政治标准，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，畅通领导干部能上能下渠道。加强干部教育培训和实践锻炼，全面提升干部队伍现代化建设能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，充分激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。持续夯实基层基础，深化群团组织改革，加大基层保障力度，推动资源力量下沉，切实为基层减负赋能。不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

　　优化作风保障。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义等不正之风，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治形式主义为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。坚持全面从严治党，完善党和国家监督体系，加强对权力运行全过程的制约和监督。构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线，充分发挥“四种形态”层层设防作用，加强新时代廉洁文化建设。保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，加强融资举债、招标投标、乡村振兴等重点领域、关键环节腐败治理，构建廉政风险预警体系，对腐败问题和腐败现象露头就打、严肃查处，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战。加快构建数字纪检监察体系，运用大数据防治新型腐败和隐性腐败，推进监督执纪执法工作智能化。严格落实管党治党政治责任，健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，完善授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，全天候全过程规范权力运行，严格落实“三个区分开来”，激励干部担当作为。坚持正确用人导向，落实新时代好干部标准，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。大力弘扬伟大建党精神，传承党的优良传统，激励广大干部在新征程上展现新担当、实现新作为，以优良作风保障现代化新莲乡建设行稳致远。

　　第二节  强化规划统筹引领

　　完善规划体系。构建以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的统一规划体系，实现功能互补、衔接有序。强化规划的战略导向和刚性约束，确保各类规划在主要目标、重点任务和空间布局上协调一致。建立规划动态维护机制，根据发展需要适时优化调整，始终保持“一张蓝图绘到底”的科学性和连续性，为全县发展提供清晰指引。

　　推进规划落实。认真落实《中华人民共和国国家发展规划法》，将规划确定的主要指标、重大任务和重点项目全面分解纳入年度计划。实行项目化、清单化管理，明确责任主体、时间节点和成果要求。建立健全规划实施监测评估机制，开展季度跟踪、半年评估和年度总结，及时发现并协调解决实施过程中的突出问题，确保各项任务按进度高质量完成。

　　强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，按照规划重点优化支出结构。统筹整合各级财政资金、政府债券和市场化融资，优先保障重大项目和民生领域投入。健全项目财政评审和绩效管理体系，强化资金使用全过程监管。积极争取上级政策支持和试点示范，创新投融资模式，为规划实施提供可持续的资金保障。

　　凝聚工作合力。建立规划实施协调机制，加强跨部门信息共享和工作协同。开展重大政策取向一致性评估，确保各项政策与规划要求同频共振。健全社会参与机制，广泛听取专家意见和群众诉求，营造共建共享的良好氛围。加强规划宣传解读，增强社会各界对规划的理解和认同，形成推动规划落实的强大合力。

　　第三节  夯实重大项目支撑

　　加强项目谋划储备。立足国家产业政策与地方发展实际，坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，推动重大战略、规划、政策与项目系统衔接、有机融合。建立健全项目谋划联动机制，组建由行业专家及县职能部门组成的项目谋划专班，开展产业链图谱研究、市场需求分析、资源要素评估，构建分层分类、动态更新的重大项目储备库，确保项目谋划既体现战略导向，又契合地方发展需求。

　　加力项目前期工作。保障项目前期投入，提升论证深度，切实提高项目成熟度与可行性。优化项目审批机制，精简流程、压缩时限，推动项目快审快立。设立跨部门协调专班，统筹破解项目在用地、能耗、环评、资金等方面的要素制约，推动资源精准配置，为项目尽早开工创造良好条件。

　　加速项目落地建设。完善项目全过程推进机制，明确责任主体、建设周期和关键节点，实行“一项目一档案”管理。加强项目进度跟踪与动态督导，及时协调解决建设过程中的难点堵点问题。强化项目质量与安全管理，健全绩效评估体系，推动项目早建成、早达效，切实发挥重大项目对高质量发展的支撑作用。

　　第四节 健全监督评估机制

　　严格评估。建立健全规划全过程动态评估机制，统筹开展年度监测、中期评估、专项评估和总结评估，系统掌握规划实施进展与成效。加强对重点指标、重大任务和关键政策的跟踪分析，及时发现实施中的堵点难点，提出针对性优化建议。强化评估结果转化运用，将评估结论作为优化政策配置、调整实施节奏的重要依据，切实提高规划执行的适应性和有效性。

　　严肃监督。构建多层次、全覆盖的规划监督体系，建立人大依法监督、政协民主监督、审计监督和社会公众参与监督的协同机制。畅通社会监督渠道，完善信息公开和公众参与机制，主动接受社会舆论监督。加大对规划执行过程中不作为、慢作为、乱作为等问题的督查问责力度，对落实不力、推诿塞责的单位和个人依法依规追究责任，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　严实考核。完善规划实施考核评价体系，将约束性指标和重点任务分解到各责任单位，实行目标管理和过程管控相结合。健全以规划完成情况为核心的绩效考核机制，明确考核标准、评分方法和结果运用程序。强化考核结果与干部任用、评优评先等激励约束机制挂钩，推动形成重落实、求实效的鲜明导向，确保规划目标任务全面达成。

　　名  词  解  释

　　1.“三高四新”美好蓝图：三个高地和四新使命。三个高地：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放的高地。四新使命：在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

　　2.“五好”先进园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的先进园区。

　　3.“百十亿”工程：培育一批百亿级产业、十亿级企业，建设一批亿元级项目。湘潭县的发展目标是到2025年，力争培育2个100亿级产业；重点引进培育3家以上50亿级企业、6家20亿级企业、20家10亿级企业；力争1－2个50亿级项目落地，实施10个10亿级以上的项目，80个亿元以上项目。

　　4.三改一扩：技术改造、数字化改造、减排减污绿色低碳化改造、扩产增效行动。

　　5.专精特新：中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征，“专精特新”企业是未来产业链的重要支撑，是强链补链的主力军。

　　6.商转工：将闲置的商业用地变为工业用地，为产业发展腾出空间。

　　7.“统分结合”模式：“统”，即由村级集体经济组织、农民专业合作社、家庭农场或种粮大户等实施统一农地流转、统一农资供应、统一农机服务、统一田间培管、统一稻谷购销、统一秸秆回收等一项或多项社会化服务；“分”，即由农户分片管理、分层经营、分类受益。

　　8.三员三式：我是招商员、我是安全员、我是服务员，台账式管理、挂牌式履责、管家式服务。

　　9.“千百扶培”行动：政府为支持企业发展、优化营商环境而开展的专项帮扶计划，主要通过政策宣传、企业走访、问题解决等方式助力企业纾困增效。

　　10.政务小莲：是湘潭县各行政审批部门业务里手的形象代称，通过线上线下多渠道专门为企业群众提供各类优质政务服务。

　　11.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称

　　12.潮汐用工：一种通过动态调节劳动力供需来应对企业阶段性用工波动的灵活用工模式‌，主要分为潮时应急保供和汐时储备调度两个阶段。

　　13.云龙山庄小区“里手自治”模式：湘潭县在老旧小区治理中探索出的一种党建引领、业委主管、党员带头、业主参与的自治管理新模式‌，通过动员各行各业的“行家里手”参与治理，实现小区从“无人管”到“长治久安”的转变。

　　14.国有资产“三资”盘活联动机制：通过跨部门、跨层级的协调与资源整合，推动行政事业性国有资产、经营性国有资产和资金资源的高效利用，实现资产价值转化和财政增收的系统性工作体系。

　　15.“三保”支出：政府财政中优先保障基层“保基本民生、保工资、保运转”的专项资金‌，旨在确保基层政府正常履职、维护社会稳定和民生底线，2022年全国两会正式确立为财政政策核心，通过中央转移支付和地方预算管理实施。

　　16.“一江两水”流域：以湘江为核心，结合涟水、涓水形成的流域系统。

　　17.“看得见管不着”现象：指基层治理中存在执法主体能发现但无权处理或管理权属模糊导致无法有效监管的问题，常见于乡镇县直部门之间，其核心矛盾在于权责不匹配。

　　18.银发经济：围绕衣食住行、文教娱乐、医护康养等为老年人提供各种产品和服务的生产、供给、消费以及衍生的经济活动的总和。

　　19.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　20.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　21.一主两副，两带两轴：《2021—2035湘潭县国土空间总体规划》中的城镇发展格局，“一主”为中心城区易俗河镇，“两副”为杨嘉桥镇和河口镇片区、花石镇，“两带”为湘江（涟水）—杨河发展带、涓水绿色经济带，“两轴”为国道107纵向发展轴、醴娄高速横向发展轴。

　　22.专业园区：政府统一规划、集中管理特定行业的产业园区，如农业园区、物流园区等。

　　23.飞地园区：跨区域合作模式，通过异地共建或托管实现资源共享和产业互补‌。

　　24.“天易直通车”企业服务机制：天易经开区为企业提供高效服务的创新机制，通过多渠道受理诉求并分类处理，实现园区可找、政策可寻、服务可得‌。

　　25.“两重”“两新”送解优专项行动：湖南省通过送政策、解难题、优服务，推动全省稳投资、稳预期、稳增长政策落实的行动。“两重”，是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”，是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　26.智赋千企：以数字技术赋能企业“三改一扩”，从“制造”到“智造”，促进企业扩能升级、提质增效，制造业高端化、智能化、绿色化发展不断深入。

　　27.三改一扩：技术改造、数字化改造、减排减污绿色低碳化改造和扩产增效。

　　28.两个毫不动摇：中国共产党提出的重要经济方针，核心内容为“毫不动摇巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

　　29.即拍即用：产业用地通过“标准地”出让模式实现的高效供地机制，即在土地拍卖前完成区域评估、设定控制指标并纳入出让条件，竞得企业签订土地出让合同后无需另行办理规划许可等审批手续，可直接开展施工建设，大幅压缩项目落地周期。

　　30.四率：项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率。

　　31.RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）：由东盟十国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署的超大规模自由贸易协定，覆盖全球近三分之一的人口和经济总量，通过实施90%以上货物贸易零关税、区域原产地累积规则、服务贸易负面清单管理以及电子商务新规则等举措，推动亚太区域形成更加开放的一体化大市场。

　　32.中信保外综服：中国出口信用保险公司（中信保）与外贸综合服务企业（外综服）合作提供的信用保险服务，主要面向中小微外贸企业，用于帮助企业应对海外买方信用风险、汇率波动风险等。

　　33.两审查三监测：湘潭市为保障县区财政平稳运行而建立的财政风险监控机制，包括预算审查、项目审查、收入质量监测、库款资金监测、债务监测。

　　34.两扩大两降低：扩大覆盖面与规模、降低费率与反担保要求。

　　35.一江两水一库一渠：湘江、涟水、涓水、水府庙水库、韶山灌渠。

　　36.三区三线：“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”是与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线

　　37.完整社区：中国城乡建设政策术语，指的是在居民适宜步行的范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制。

　　38.平急结合、平急两用：集公共卫生、应急医疗和物资保障为一体的重大工程设施，平时可用作旅游、康养、休闲、仓储物流等，急时可转换为人员临时安置、物资应急中转场所，满足公共卫生防控救治、临时安置、物资保障等需求。

　　39.秸秆“五化”利用：将农作物秸秆通过肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化五种方式实现资源化利用，旨在减少焚烧污染并提升秸秆附加值。

　　40.“数商兴农”专项行动：是中国乡村振兴重点工程，旨在通过数字技术赋能农村商务发展，促进农业生产数字化与产业振兴。

　　41.农村产权流转交易“4＋3”模式：部分地区在深化农村集体产权制度改革中探索出的新型交易体系，包括‌产权质押融资试点、闲置资源盘活试点、宅基地制度改革试点、农耕保姆站试点四个核心试点和‌政府搭台、‌科技赋能、‌银企合作‌三项配套措施

　　42.十代十好：湖南省湘潭市供销合作社为推动粮食生产、助力农民增收推出的农业社会化服务模式，通过“十代”服务（代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代储、代加、代销）实现“十好”目标（选好品、育好秧、耕好田、管好水、施好肥、用好药、服好务、收好粮、卖好价、分好利），覆盖全市70%耕地，服务规模超120万亩次。

　　43.“政银担”农村金融服务体系：政府、银行、担保机构三方合作的融资担保模式，旨在为小微企业及“三农”提供融资支持。

　　44.大学生创新创业“七个一”行动：出台一批支持大学生创业的政策举措，设立一支面向全国大学生的创业投资基金，建设一批有特色、功能强的创业孵化载体，成立一个指导大学生创业的企业家顾问导师团，鼓励高校开设一系列大学生创业课程，选树一批大学生创新创业典型，推出一档大学生创业节目。

　　45.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

　　46.法律明白人：具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村民。实施乡村“法律明白人”培养工程是全国“八五”普法规划确定的四个专项任务之一。

　　47.枫桥经验：20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的管理方式。

　　48.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　49.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　50.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　51.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。