——2025年12月18日在湘潭县第十七届人民代表大会第七次会议上

　　湘潭县发展和改革局局长  邱伶俐

各位代表：

　　受县人民政府委托，我向大会书面报告湘潭县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，办好“改革、发展、稳定”三件大事，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，奋力攻坚、锐意突破，较好完成全年经济社会发展目标。全年实现地区生产总值增长4.5%（预计，下同），固定资产投资保持正增长，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，地方一般公共预算收入完成12.45亿元，税收占比提高6个百分点。在稳增长的同时，高标准谋划“十五五”规划，坚持因地制宜、开门问策、集思广益，完成了《湘潭县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》编制，为未来五年高质量发展奠定了坚实基础。

　　（一）聚力提质增效，产业实力稳步提升。

　　1.园区综合实力不断增强。天易经开区（不含易俗河）预计全年完成规模工业产值350亿元，固定资产投资155亿元，全口径税收8.5亿元；获评2024年全省“五好”园区创建工作先进园区。“柏屹模式”欣欣向荣，柏屹自主创新园2.2期加快建设，第一批次已建成投产，目前柏屹产业园已入驻企业近200家。群创智能等一批国家高新技术企业成功落地，有力推动园区产业链式集聚、优化升级。防腐保温产业园已成功引进2家公司，预计新增产值过千万元，发展后劲持续增强。

　　2.主导产业根基更加夯实。天易经开区预计全年食品医药产业完成规工产值155亿元；新材料产业104亿元；先进装备产业71亿元。企业培育成果丰硕，今年全县成功培育1家国家级专精特新重点“小巨人”企业、26家省级专精特新中小企业，组织诺伯特等57家企业申报国家高新技术企业。新增智能工位528个，智能制造生产线（车间）87个，智能制造企业56家。

　　3.乡村特色产业态势良好。全县特色产业乡镇在建产业项目29个，总投资4.4亿元，整体推进有力有序。中路铺镇禽蛋产业万昌源项目完成基础建设；花石镇湘莲产业园二期预计12月完成土地报批；茶恩寺镇湘宝二期厂房产能升级建设项目预计12月投入使用；乌石镇农文旅产业云盘寨露营基地提质项目等稳步推进；湘莲精深加工产业集群在湖南省中小企业特色产业集群竞赛中胜出，湘潭县家禽入选省级农业优势特色产业集群，为乡村振兴注入新动能。

　　4.现代服务业迸发新活力。预计全年全县新增规模以上服务业企业10家，规模以上服务业营业收入增长19%，排名全市前列。旅游市场热度攀升，预估全年旅游总人次将超过1000万，旅游综合收入将达到100亿元。湘潭县桃花谷现代园林体验中心成功入选第三批湖南文旅消费“新生代·新场景”。扎实推进客货邮融合发展改革示范创建，县乡村三级物流配送体系不断完善，引导三通一达、极兔等企业新成立湘潭丰熠物流科技有限公司，构建农村客货邮信息共享和智能监管体系，打通城乡寄递物流双循环。

　　（二）强化项目带动，投资消费协同发力。

　　1.争资争项卓有成效。抢抓“一揽子”增量政策、“两重”“两新”重大政策机遇，全县共争取各类国省资金97.02亿元，其中超长期特别国债资金3.16亿元、中央预算内资金0.96亿元、专项债券资金16.62亿元、一般债券资金3.7亿元、置换债37.2亿元，其他竞争性和一般补助性资金35.38亿元，资金份额位居全市前列。

　　2.招商引资稳步推进。预计全年我县引进亿元以上产业项目18个，总投资额30亿元。直接到位外资近2000万美元，间接投资2790万美元，超额完成任务。大力开展盘活存量以商招商和特色产业链招商，预计年度引进“湘商回归”项目22个，实现到位资金50亿元。重点推进闵和国际项目建设，实现大宗商品棕榈油进口4.81亿元。

　　3.项目建设蹄疾步稳。全年铺排县重点项目133个，总投资169.4亿元，预计完成投资152.4亿元，投资完成率90.1%。新大粉末、石潭渔光互补光伏发电等31个产业发展项目已建成投产或投入使用；北城区燃气管网改造、城区路灯更新改造、东城片区排水管网更新改造等超长期特别国债项目正在有序推进中。2025年我县25个“三改一扩”项目进展顺利，预计完成投资13亿元左右，约占全部投资的83%。

　　4.消费潜力持续释放。消费品以旧换新活动成效显著，全县参与活动的销售门店达230余家，销售总额达4.5亿元，发放各类补贴近7000万元，有效激发了消费内生动力。成功举办“天易杯”嗨BA篮球赛，球场联动沿江风光带形成“运动经济圈”，夜间日人流峰值破10000人次，实现文旅体日综合收入超200万元。成功举办第六届房博会，共计售出新建商品房1059套，成交总价为6.02亿元。

　　（三）深化改革攻坚，创新活力更加充沛。

　　1.重点领域改革实现纵深突破。深化零基预算改革，年初预算非重点非刚性支出压减4000万元。“源头收费、末端付费、闭环管理”模式推动建筑垃圾资源化利用近10万吨；首创“置换债+定向减资”模式减少PPP项目未来支出责任近7亿元；中路铺镇潭湖村7547.81平方米集体工业用地成为首例通过农交平台摘牌的集体经营性建设用地入市案例。

　　2.园区平台改革释放强劲动能。大力精简天易经开区内设机构，承担经济职能的部门占比达80%；严格员额管理，人员总额精简至67名，实现机构精简、运转高效。天易发展集团坚持“人员下沉、资源下放，业务增收、管理增效”，制定“155”发展战略与“2111”发展目标，市场化改革深入推进；持续强化内部治理，财务管理效率提升30%以上，办公采购成本下降约10%。

　　3.营商环境优化迈出坚实步伐。持续深化全国统一大市场建设，健全公平竞争审查三重机制。纵深拓展“一窗受理”改革试点，创新构建“云智综窗”应用场景，材料录入从15分钟缩至3分钟。32个高效办成“一件事”事项办理时间平均压缩40%。优化“湘易办”湘潭县旗舰店，新增高频服务25项。依托“天易直通车”平台，为企业解决问题171个，办结率达92.9%。落实减税降费政策，全年预计减税降费2亿元。

　　4.七大攻坚行动收获丰硕成果。扎实推进“七大攻坚”行动，莲乡护理师等特色亮点被省民生补短提质攻坚、市“七大攻坚”工作专报采纳，上稿数量全市排名靠前，各项攻坚行动稳步推进，今年有望争取市“大抓落实”激励。

　　（四）注重统筹协调，城乡融合步伐加快。

　　1.长株潭一体化发展加力提速。积极配合株洲、宁乡等地对接长株潭南环线高速公路、宁韶高速南延线等项目，目前醴娄高速、莲花大道湘潭县城区段已完工，下摄司大桥实现通车。深化长株潭产业协同，先后引进振洋轨道交通配件生产线、三龙轨道交通装备生产线等项目，轨道交通配套产业规模逐步壮大。

　　2.城市更新行动取得显著成效。今年预计投入1611万元对白石花园等12个老旧小区实施改造，其中易俗河大市场改造全面完成，其余项目稳步推进。牛头岭农产品交易市场预计2026年1月1日试运营。银杏路等路段实施了维修改造工程。实施亮化工程，维修更换照明设施770余处，城区主次干道装灯率100%、亮灯率100%，背街小巷亮灯率99%。

　　3.全面推进乡村振兴落细落实。全年完成粮食播种面积126.5万亩，粮食总产量60.39万吨。为发挥政策托底作用，按要求启动了中晚籼稻最低价收购，粮食收购市场平稳有序。建设高标准农田10万亩，预计2026年5月完工。扎实推进“田长制”，构建“人防+技防”耕地大保护体系。创新建立“绿黄橙”三色管理动态监测帮扶机制，精准管理1277户监测对象，今年识别监测对象47户143人，风险消除253户597人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。

　　（五）厚植生态底色，绿色发展成效显著。

　　1.环境质量获得持续改善。预计2025年县城区空气优良率为94.6%；PM2.5累计浓度为32微克/立方米，同比改善3.1%；我县涟水、涓水入河口断面水质稳定达标，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。土壤和地下水环境质量总体安全稳定。

　　2.绿心保护任务严格落实。从严把控绿心地区项目准入，争取省、市级生态绿心专项资金173.55万元，完成县内生态绿心地区基础设施建设和界桩设立。实施动态监管，常态化开展并完成绿心地区土地使用变化地块核实、整改工作。

　　3.绿色低碳转型稳步推进。天易经开区、杨河工业园积极发展绿色低碳循环经济，天易经开区成功创建省级绿色园区，从源头守住“扩区不增污、发展不超载”的底线。飞欧特新材料、新大粉末等一批工业企业成功申报设备更新项目，长乐节能科技成功争取循环经济助力降碳项目，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型提供有力支撑。

　　（六）聚焦共建共享，民生福祉持续改善。

　　1.省市民生实事全面完成。省市民生实事项目扎实推进，45项考核指标全面完成。新生儿疾病免费筛查项目应检尽检，共筛查新生儿2352名；家庭教育向阳花行动开展服务和实践活动120余场，惠及9000余名家长；新增自行车、摩托车充电端口260个，切实提升群众幸福感。

　　2.就业优先政策全面落实。城镇新增就业8400人，新增农村劳动力转移就业4914人，均超额完成目标任务。打造“莲乡防腐保温工”1个省级特色劳务品牌、“湘莲技工”“莲乡槟榔制作工”2个市级特色劳务品牌，举办高校毕业生、退役军人等专项招聘活动46场次，提供空岗信息2.1万余个，达成就业意向3739人。12个乡镇以工代赈项目全面实施，吸纳2000余名低收入群体就近就业增收。

　　3.教育卫健事业全面发展。2025年，县一中特控线上线率88.01%，本科批上线率98%，600分以上285人，被清华、北大录取3人；海航班出飞率排名全国第二。国家公立医院改革与高质量发展示范项目成功通过国家卫健委、国家财政部联合验收。全面推进紧密型县域医共体建设，依托“资源共享五大中心”服务延伸至基层，推行医学检查检验结果互认197项，完成远程会诊超4.8万人次。

　　4.社会保障底线全面兜牢。全面实施全民参保计划，城乡居民和企业职工基本养老保险参保53.84万人，城乡居民和职工医疗保险参保70.13万人，城乡居民基本养老保险基础养老金提标2元/月/人，实现2009年以来首次主动提标。社会救助体系不断完善，已发放各类社会救助保障金及生活费等13060.12万元，有效保障了困难群众基本生活。

　　（七）筑牢安全底线，社会大局和谐稳定。

　　1.债务风险得到有效防范。今年预计完成3批隐债置换，共计37.2亿元，另外补充政府性基金财力专项债7.23亿元及一般债券结存限额资金0.51亿元将用于隐债置换，预计年节约利息1.51亿元。推动银行类贷款加权平均利率降至3.91%，银行类贷款累计实现降息255笔，预计年节约利息8332.65万元。积极推进企业账款清欠，我县累计清偿2128笔13.26亿元，完成年度目标任务。积极盘活国有“三资”，预计完成收益4亿元。

　　2.安全生产形势保持稳定。深刻汲取“4・13”事故教训，全面排查整治安全隐患，重大事故隐患已整改到位182个，到期整改率100%。强力推动打非治违，查处各类违法行为700起，实施行政处罚548.84万元。

　　3.基层治理效能持续提升。省信访局交办重复信访事项上报化解率100%，审核化解率92.73%。建成县公安局大数据实战中心，升级18个派出所综合勤务指挥室。成功侦破“3.21聚众斗殴案”等多起恶性案件，破获涉毒刑事案件16起，传统盗抢骗现行破案率同比上升17%，电信网络诈骗发案数实现“三连降”，非法集资“零发案”。

　　在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少挑战：一是经济增长承压。产业结构仍然不优，县内制造业占比偏低，规模工业企业数量偏少，亩均税收不高。乡村特色产业整体仍面临冷链物流覆盖率低、电商平台渗透不足等流通体系短板。二是项目支撑乏力。投资规模大、带动能力强的产业项目稀缺，难以形成持续有力的投资拉动和产业支撑；招商引资受土地等要素制约明显。三是收支矛盾突出。财政收入结构单一，财政“造血”能力不足；同时，刚性支出持续增加，项目建设、民生保障等资金需求量大，债务化解任务繁重，财政可持续性面临考验。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划

　　2026年是实施“十五五”规划的开局之年，做好全年各项工作，意义重大、影响深远。综合考虑发展趋势和现实条件，提出2026年主要预期目标：地区生产总值增长5.5%以上；规模工业增加值增长7.5%左右；固定资产投资增长2%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；税收占比不低于70%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　（一）坚持扩大内需，培育发展动能。

　　1.全力抢抓重大政策机遇。抢抓中央一揽子增量政策，聚焦农业水利、生态环保、城市建设等领域加强项目储备和申报，力争超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等中央资金争取份额全面提升。聚焦老旧小区、地下管网改造等重点专项，实施城市更新提质攻坚行动，完成11个老旧小区改造，建立健全地下管网“建管”长效机制。

　　2.精准施策激发内需潜力。坚持“项目为王”，力争全年实施重点项目100个，完成投资120亿元以上。聚焦产业链招商、存量招商、“湘”情招商，引进亿元以上产业项目20个以上，其中，“三类500强”项目2个，“湘商回归”项目20个，实际使用外资500万美元以上。深化促消费活动，加力扩围开展以旧换新，拓展新的消费增长点。

　　3.乘势布局新兴消费领域。持续打造“嗨BA”等赛事品牌，积极探索把赛事流量转换成经济增量，带动旅游消费增长，实现“以赛促旅、以赛促消”。以湘江外滩夜间文旅消费集聚区为中心，争取打造莲乡夜经济品牌，拓展文旅体融合消费新场景。

　　（二）坚持产业强县，提升发展质效。

　　1.聚力推动主导产业升级。久久为功培育壮大龙头企业和产业集群，提高主特产业占比，支持伍子醉实业、皇爷实业等骨干特色企业发展，培优信诺技术、韶力集团等一批潜力企业，推进与株洲高新区的合作，做强先进装备制造产业配套。

　　2.精心培育乡村特色品牌。持之以恒培育建设10个乡村特色产业，确保特色产业乡镇、特色产业村重点任务顺利完成；重点支持“湘潭湘莲”精加工发展，推动花石镇建设湘莲加工集聚区，新增培育5家规上企业；助力乌石腊肉、花石豆腐等国家地标产品扩大市场影响力。

　　3.加速促进产业融合发展。依托“我的韶山行”系列活动，创新打造以彭德怀纪念馆为核心的红色研学旅游体系，开发莲乡特色文创产品，推动“文旅+农业”“文旅+体育”等融合发展，打造新业态、新消费、新场景“三新”品牌。

　　（三）坚持改革赋能，释放发展活力。

　　1.纵深推进重点领域改革。深化天易发展集团市场化改革，做强做优市场化投资、资产运营、新能源等业务。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。进一步擦亮“政务小莲”金字招牌，延伸“政务小莲管家团”定制化服务链条。

　　2.持续打造一流营商环境。持续推进“一窗受理”改革，强化“一网通办”应用，推动更多高频服务入驻“湘易办”，着力深化高效办成“一件事”，加强惠企政策精准推送和“免申即享”机制建设。推进全国统一大市场建设，贯彻落实《公平竞争审查条例》，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，维护公平竞争的市场秩序。

　　3.全面实施精细效能治理。统筹做好村级换届工作，选优选强村级领导班子。持续深化党建引领基层治理，注重发挥银发力量，持续推广云龙山庄“里手治理”模式。

　　（四）坚持城乡融合，激活发展潜力。

　　1.主动融入区域发展格局。围绕推进长株潭一体化发展，树牢“一座城”理念，主动承接产业配套、创新要素、基础设施辐射，加快新能源材料、智能装备制造等领域产业深度融合，确保云龙东路－新马南路（湘潭段）建成通车。深化与长沙、株洲等地知识产权维权协作，建立案件移送、证据互认机制。

　　2.精建细管提升城市品质。优化市容环境、打造示范路段，推行柔性执法与生态环境治理；守牢安全底线，开展燃气、桥梁等重点领域隐患闭环整治，推进老旧管网及设施更新；积极实施城市运管服平台建设，推进智慧城市管理。

　　3.全面建设宜居和美乡村。常态化开展农村住房、饮水安全巡查管护，持续改善农村人居环境，提升农民群众生活品质。积极开展农村小水源供水能力恢复行动。完成农村公路提质改造约40公里。积极谋划实施一批以工代赈项目，补齐基础设施短板、拓宽群众就业渠道。统筹推进秸秆综合利用与禁烧管控，持续强化宣传引导，全力打好秸秆禁烧攻坚战。

　　（五）坚持改善民生，共享发展成果。

　　1.用心用情办好民生实事。聚焦群众急难愁盼，在“一老一小”、就业社保、人居环境等领域精准发力。坚持尽力而为、量力而行，办好一批可感可及的实事，健全长效机制，以扎实成效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　2.优质均衡发展社会事业。2026年力争城镇新增就业6280人、失业人员再就业3000人，突出抓好大学生、退役军人、残疾人等重点群体就业，稳步提升就业质效。提升教育教学质量，力争清北上线人数7人，海航出飞率争创全国第一。深化紧密型县域医共体建设，实现医疗资源全域统筹，完善各级医院分级分层互补格局，提升基层医疗服务能力。

　　3.织密扎牢社会保障网络。持续落实全民参保计划，常态化开展“社保服务进万家”政策宣传活动，提升社保政策知晓率和参保率。完善县、乡、村三级养老服务网络，推进养老机构改革提质，打造“15分钟社区生活圈”。持续加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务，促进其福祉提升。

　　4.坚定不移守护绿水青山。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步改善大气质量，巩固提升断面水质和饮用水源安全，严格建设用地准入和地下水污染管控。加强生态保护修复，实施山水林田湖草沙一体化治理，守牢生态环境安全底线。

　　（六）坚持防范风险，夯实发展根基。

　　1.毫不松懈抓好粮食安全。全面落实粮食安全“党政同责”，实行“四包四助四落实”工作办法，因地制宜、分类施策、协助指导制定好粮食生产工作方案，确保实现全年粮食生产目标面积125.5万亩，粮食总产量60万吨以上。

　　2.严守底线防范债务风险。积极、稳妥地争取上级化债政策与资金支持，高效、规范使用置换债券额度。坚决遏制隐性债务增量，持续推动“降息降本”工作，进一步优化债务结构，节约利息支出，守住不发生系统性风险的底线。

　　3.警钟长鸣筑牢安全防线。争取实现“两坚决两确保”目标，实现生产安全事故起数和死亡人数双下降，重点行业领域安全状况稳定向好。深入推进安全宣传“五进”，年内培训人次不少于3000人。加强基层应急能力建设，完善应急预案体系，全面提升本质安全水平。

　　4.多元共治深化基层治理。深化重复信访治理。健全源头预防机制，加强矛盾排查，推动重复信访总量再降10%以上。扎实推进机制改革，积极构建“1+5+N”现代警务体系。常态化开展扫黑除恶、禁毒、打击盗抢骗和非法集资等工作，建设更高水平的平安莲乡。