——2024年12月19日在湘潭县第十七届人民代表大会第五次会议上

　　湘潭县发展和改革局局长   邱伶俐

各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会书面报告湘潭县2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年是全面完成“十四五”规划目标任务的攻坚之年，在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协有力支持和监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神、“三高四新”发展战略和省委十二届七次全会精神，湘潭县牢记嘱托、改革创新、求真务实、大抓落实，以市委、市政府加快建设“四区一地一圈一强”为指引，深入开展“八大行动”和“两重”“两新”送解优行动，加快形成新质生产力，奋力谱写县域经济高质量发展的新篇章。

　　2024年全县地区生产总值增长6.5%（预计数，同比，下同）。规模工业增加值增长9%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额151.9亿元，增长7.5%；完成进出口总额3.43亿元；城乡居民人均可支配收入增长5.6%；地方一般公共预算收入有望实现正增长。

　　（一）强化产业支撑，发展动能显著增强

　　扎实推进产业培塑行动，争创“五好园区”，加快产业融合，核心优势产业势头良好。一是园区发展蓬勃向上。天易经开区共引进产业项目54个，其中亿元以上项目21个。全年食品医药、新材料、先进装备制造产业分别完成产值160亿元、107亿元、180亿元，同比增长13.1%、8%、12.8%；规模工业增加值增长11.5%。二是特色农业优化升级。全县湘莲生产加工企业近100家，5家企业新入驻花石湘莲加工产业园。县湘莲精深加工产业集群效应凸显，成功通过省中小企业特色产业集群初赛。发展林下经济1.8万亩。申报省级竹木产业园，低产低效竹林改造6000余亩，做强做优油茶特色产业，完成中央财政国土绿化试点示范项目，完成油茶营造林2.53万亩。三是制造业发展蓄势赋能。新大粉末等22个重点项目列入市“三改一扩”改造项目，总投资约15.76亿元，中润科技、汇洋包装等11个项目已建成投产达效，全面建成后，预计新增产值20亿元、税收3000万元以上。四是服务业发展欣欣向荣。全年文化产业收入达47亿元，增速8%，接待旅游总人次超1000万、综合收入达110亿元，分别增长10%、15%。招引碧泉潭积极境教基地建设等4个文旅项目，共计4.3亿元。乡泮拾光庄园田园综合体等三家企业入选第二批湖南省文旅消费“新生代·新场景”，彭德怀纪念馆获评省级文明旅游示范单位。成功举办全民健身品牌赛事“嗨BA”篮球赛，“嗨BA”抖音话题达600万人次。

　　（二）坚持科技引领，创新动能持续释放

　　扎实推进创新提升行动，全力推进“百十亿”工程“八大计划”，促进企业扩产增效，激发新动能。一是培育专精特新企业。诺伯特高温设备等14家企业获批湖南省专精特新中小企业，力威液压、韶力集团成功复核国家级专精特新“小巨人”企业，信诺科技成功申报国家级专精特新重点“小巨人”企业；杰萃生物等72家企业申报2024年度高新技术企业。金铠新材料等6家企业进入全省上市后备企业资源库名单，三星液压机械制造等5家企业预计在专精特新或科技创新专板挂牌。二是实施“智赋千企”行动。傲派自动化成功入围省制造业数字化转型标杆项目。信诺科技、鼎盛船舶、国雅彩印成功取得两化融合认证，排名五个县市区第一。全年建设城区及乡镇5G基站186个，新建农村4G基站49个；积极组织企业在湖南省智能制造企业、智能制造生产线智能工位管理系统新增智能工位227个，智能制造生产线（车间）34个，智能制造企业16家；飞欧特、广酒集团利口福（湘潭）获批2024年湖南省先进制造业高地建设专项资金奖励。三是抓好科技人才引育。帮助企业引进外国专家3人。下派科技特派员114名，开展科技下乡服务、组团技术服务70余次，举办民生实事新农民培训班35期，培训新农民3620人次。四是推进科技成果转化。搭建校企合作平台，邀请湘潭大学教授赴胖哥槟榔、兴宏运、良源食品等现场指导，促成湘潭大学与农其农林、福熙食品、华维湘莲等5家公司签订产学研合作协议。加强科技成果转化载体建设，精心筹备建设潇湘科技要素大市场湘潭县工作站，为本地企业提供技术供给交易、科技金融服务、科技成果产业化等相关服务，提升我县技术市场服务水平。组织湖南诺伯特和新大粉末成功申报市级工程技术研究中心，顺络电子成功申报市级新型研发机构，飞山奇科技等5家企业获批省级企业技术中心。成立技术合同登记“宣传队”，引导、培育、挖掘“潜力企业”，举办湘潭县科技成果转化主题沙龙，交流技术合同签订经验。截至目前，完成技术合同成交金额18.88亿元。

　　（三）激发市场需求，消费投资活力增强

　　扎实推进激发需求行动，释放投资和外贸活力，提升经济发展效能。一是项目建设推进有力。印发《湘潭县2024年重点项目建设计划及责任分工》，对60个具有代表性的项目进行重点调度，全年完成投资160.4亿元。二是争资争项卓有成效。抢抓政策机遇，全年争取各类国省资金49亿元（不含再融资债券）。积极开展各类项目储备申报，共谋划、储备预算内项目60个，总投资24.34亿元，新增中央投资需求12.53亿元；超长期国债项目49个，总投资25.07亿元，新增中央资金需求10.44亿元；专项债项目11个，总投资42.64亿元，新增专项债需求21.85亿元。三是“两重”“两新”落地见效。建立送解优专项行动推进机制，成立4个专班和5个工作组，召开座谈会、政策培训会，走访规上企业615家，开展培训26次，发放口袋书1100本，办结企业诉求和问题27个，储备“两重”“两新”项目93个。争取上级资金1.78亿元。四是招商引资成效显著。引进产业项目82个，其中亿元以上项目21个、三类500强项目3个、“湘商回归”项目22个，到位资金45亿元，排名全市前列。天易经开区构建“一把手”牵头、全员招商的“大招商”格局。完善招商引资合同和联合预审工作机制，严把项目准入关，通过联合预审项目23个，为地方经济注入新活力。五是新业态引领增收致富。与阿里巴巴国际站湘潭站签署战略合作协议，建设湘潭县跨境电商服务中心，组织53家企业和实体参加跨境电商培训。组织和亿、白石农夫等10家“莲乡土货帮帮团”成员参加2024年湘潭市文化科技卫生“三下乡”活动，现场开展网络直播和莲乡农特产品展销。开展四期农村电商技能培训，培训学员180人。

　　（四）深化改革攻坚，政务服务提质增效

　　扎实推进改革攻坚行动，推动重点领域和关键环节改革取得重要成果。园区改革方面。调区方案已通过省发改委批准，调出218.76公顷，调区后园区总面积848.26公顷。扩区用地方案省自然资源厅已审核通过并复函，扩区面积339.42公顷，采用收回、督促企业自主开发建设等方式对低效用地进行处置，如广州酒家已办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证并已动工开发建设。资源配置方面。打造全省项目用地保障的“莲乡样板”。优化审批许可流程，共批回项目24个，总面积39.2公顷。做好农村集体经营性建设用地入市试点工作，完成18宗、面积110.14亩，成交金额1619.6万元。2024年我县被自然资源部评选为用地主体引导有效类十大典型之一。农业水价综合改革方面。省级下拨建设资金200万已全部用于计量设施建设，安装电子计量设施40处，明渠简易量水装置1056处，山平塘量水尺560处，覆盖耕地面积10.9万亩。10月29日完成市级核验。财政体制方面。压减公用经费定额标准，节约支出2000万元以上；运转类项目支出总体节约4000万元以上。累计完成“三资”盘活总收益16.67亿元，上缴国库4.93亿元。城管改革方面。通过系统化起底明方向、规范化招标降成本、精细化管理提质效等措施，将相关支出由原来的超1亿元压减到4000万元以内，并实现了服务质量的有效提升。

　　（五）优化营商环境，市场主体迸发活力

　　扎实推进主体强身行动，一是擦亮营商环境“金字招牌”。完善湘潭县企业诉求响应机制，收集并化解企业问题290个，企业对问题办理情况满意度100%。全面化解各类政府欠款企业问题，兑付涉企奖补资金2741.75万元，清理企业欠款11700万元。二是用活用好“湘易办”。出台《湘潭县人民政府政务服务中心综合窗口改革实施方案》，实行综窗改革。建设湘易办湘潭县旗舰店，上线服务事项424项。正式启用湘潭县湘易办体验中心，在政府官网开设湘易办专区，打造湘易办宣传推广矩阵。上线依申请类政务服务对接事项803条，正式启用一网通办系统，全县已办件9174条，拓宽了服务渠道，方便了群众办事。三是“政务小莲”当管家。以全省“两重”“两新”送解优行动和产业强县“百十亿”工程为契机，通过“政务小莲”服务模式助企纾困增效，工作经验先后被人民日报、学习强国等媒体报道。开展政务小莲“一企一管家”“营商环境体验官”活动，主动对接服务企业项目620余件次。开通“天易直通车”园区服务平台，一站式为企业提供精准服务，累计受理180多家企业提出的建设管理、融资需求等11类问题共计245个，已办结233个，办结率95.1%。四是实施知识产权强县。利用好县知识产权工作指导服务站这一平台，深入挖掘辖区特色优势资源，积极培育发展地理标志商标，目前“花石豆腐”已通过国家知识产权局商标局核准，成功注册为国家地理标志证明商标，成为湘潭县继“湘莲”“湘潭乌石腊肉”之后获批的第三个国家地理标志证明商标。

　　（六）协调区域发展，融城建设齐头并进

　　扎实推进区域共进行动，强化长株潭一体化“一核”引领作用，城乡区域协调发展。一是长株潭一体化协同发展。基础设施互联互通。湘潭云龙东路—株洲新马南路项目已完成相关前期工作，即将动工建设。醴娄高速路基主线、下摄司大桥主体结构已基本完工。与7省35地通过“线下办理+线上流转”等方式，为异地办事群众提供精准化服务，已为异地企业群众提供“跨域通办”服务3.2万人次。二是城乡环境生态宜居。截至12月12日，县城区年空气综合指数为3.09，在全省90个县市中排第73名，同比改善9.1%；PM2.5累计浓度为32微克/立方米，同比改善5.9% ，全省排并列第45名；优良率为94.8%，同比改善4.1%，全省排并列第1名。狠抓重点行业大气污染减排，减排挥发性有机物25吨、氮氧化物10吨，依法查处环境违法行为。抓好河长制。开展“万人净滩”行动，出动机械设备及车辆40多台次，清理各类垃圾漂浮物50余吨，河湖面貌显著改善。坚持节水优先，全年征收水资源费216万元。三是乡村振兴全面推进。扎实抓好防返贫动态监测与帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生返贫致贫底线。全面落实粮食安全党政同责，完成粮食种植面积126.78万亩，粮食产量61.6万吨。全年生猪出栏130万头左右。建设高标准农田3.44万亩，已竣工验收 2.4万亩，余下1.04万亩农历年前将完成主体工程建设。湘莲国家现代农业产业园以全国第6的成绩通过农业农村部的绩效评估，后续将获得中央财政奖补资金4000万元。完成591.6公里农村公路安防消薄攻坚任务和5座农村公路危桥改造。开展城乡客运一体化暨客货邮融合发展创建工作，规范寄递物流业等新业态管理。四是城市管理效能提升。建设口袋公园、街头游园2处，完成城区路灯4G智能化控制改造。提升道路洁净度，处置生活垃圾7万余吨。维修城区沥青路面等市场设施1700余处，修复照明设施500余处。开展“舒心宜居工程”等专项行动102次，劝导出店经营等违章行为14000余次，清理破损广告设施481处；整治点石家装等大型户外广告招牌22处，排查安全隐患139处并整改到位。

　　（七）厚植为民情怀，民生福祉持续增进

　　扎实推进民生可感行动，增进民生福祉，兜牢基本民生底线。省实事10件32个考核指标、市实事8件12个考核指标均按要求完成任务。一是社保卫健事业长足发展。职工养老保险参保9.65万人，居民基本养老保险参保48.69万人，职工医保参保56625人，居民医保参保657841人，新增新开工工程建设项目工伤保险参保率95%以上。实现基本医疗、大病保险在省内定点医疗机构一站式结算，医疗救助对象“免申即享”。持续推进公立医院改革与高质量发展示范项目，县直医院申报省级临床重点专科5个、市级临床重点专科8个；培育建设4个基层中医特色专科和4个中医旗舰馆；规范建设17个“两病”联合门诊，2个“两病”专家门诊。二是教育事业均衡发展。本科上线率、600分以上人数、拔尖人才培养数量持续领跑全市，县一中获评全国教育先进集体，海航班出飞率位列全国同类学校第二。均衡县域内教师配置，推进中小学校校长教师交流轮岗共338人。全面落实“双减”政策，提升课后服务质量，义务教育阶段学生“校内减负提质”满意度达98.26%，家长满意度达98.25%。三是创业就业多措并举。开展线上线下专项招聘活动50场次，达成就业意向4353人。完成18个乡镇零工驿站、县级零工市场、县人才市场建设并投入运营。实现重点群体帮扶率100%，零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业6460人，失业人员再就业3923人，就业困难人员就业670人，新增农村劳动力转移就业4186人。我县全年共争取以工代赈中央专项资金1416万元，吸纳易地搬迁户、脱贫户、低保户等1000余名当地村民就近就业，发放劳务报酬500多万元，培训务工群众300余人，促进项目所在地群众就近就业增收。四是住房保障体系逐步完善。支持刚性和改善性住房需求，出台契税财政补贴、户籍迁入补贴、子女就近入学等优惠性购房政策，成功举办第五届房博会，期间共计销售新建商品房1080套，面积12.8万平方米，成交总价5.8亿元。五是莲湘“童”行温暖童心。开展莲湘“童”行系列活动22场，向6000余名儿童宣讲防溺水、防性侵、心理健康等知识。

　　（八）筑牢平安屏障，社会安全和谐稳定

　　扎实推进安全守底行动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线。一是守牢安全生产底线。县委、县政府召开安全生产专题会议20余次，领导带队开展安全生产检查160余次。全县发生各类安全生产事故16起，死亡16人，同比下降12%，没有发生较大及以上生产安全事故；发生一般道路交通事故402起，死亡44人，实现了“两坚决两确保”的目标。二是守牢不发生系统性风险底线。完成降息162笔，年节约利息0.65亿元；争取上级新增债券资金9.33亿元，再融资债券资金37.77亿元；推进平台公司压降、清偿拖欠企业账款、推动半拉子工程销号；及时进行风险预警，守住了风险防范底线。三是守牢社会稳定底线。信访案件建立四本台账，实行动态管理，已推动28件信访积案实质性化解。侦办涉黑恶案件43起，打击处理64人，同比分别下降18.87%、上升32.26%。刑拘诈骗犯罪嫌疑人73人，刑拘11类关联犯罪嫌疑人127人，侦破电诈案件94起。劝投境外窝点“拔钉”对象1人，追回涉诈损失192.7万元。今年以来积案化解率100%，未破案件侦结100%。四是抗洪抢险处置有力。坚决贯彻国省市的决策部署，先后启动六轮应急响应，成功应对“7.28”超历史极值降雨、涓水超历史洪水，紧急转移避险19598人，紧急转移安置13435人，启动集中安置点65个，发放中央救灾物质9000件（套），实现了“遇超标准洪水，不发生群死群伤”的目标。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。一是完成既定目标压力大。二是有效投资增长后劲不足。三是财政收支压力增大。四是招商引资面临新挑战。五是城乡发展不平衡不充分问题仍然存在，优质公共服务供给与群众期待仍有差距。对此，我们将坚持问题导向，直面困难挑战，采取有力措施加以解决。

　　综合2024年经济社会发展宏观环境和自身经济发展需求，科学谋划和编制“十五五”规划，提出2025年我县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长5.5%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　二、2025年国民经济和社会发展计划

　　（一）积极扩大有效投资，增强内生发展动力

　　一是积极争取政策资金。围绕国省政策支持方向和落实一揽子增量政策，继续加大中央预算内项目、超长期国债项目及专项债项目包装策划力度，并扎实开展相关前期工作，提高项目成熟度，确保更多资金、项目落地我县，争取各类上级资金40亿元以上。二是攻坚推进项目建设。2025年全年计划铺排重点项目100个以上、竣工投产或建成投入使用的项目30个以上，完成投资150亿元以上。三是提高招商引资水平。聚焦县域优势主导产业和传统特色产业，建立规范招商引资行为“正面清单”机制，积极探索招商引资新路径、新模式，完善“湘商回归”“校友回湘”长效机制；加强外向型经济项目招商。重点推进闵和国际项目建设，力争实现外商直接投资500万美元。

　　（二）着力推进强工兴产，实现产业能级提升

　　一是抓大做强产业园区。紧紧围绕“五好”园区创建和“一主一特一先”产业定位，大力发展高质量、高效能、高科技产业，加快园区市场化、专业化、数字化转型，争取实现技工贸总收入增长5%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长8%以上。加快天易轨道交通配套产业园二期开发进度，打造百亿食品产业集群，推进防腐保温产业园建设，将天易经开区东城片区打造成我县先进装备制造基地。二是强化科技创新引领。认定高新技术企业40家以上，引导企业创新发展，培育省级创新平台2家以上，纵深推进“专精特新”培育，确保新增省级“专精特新”中小企业6家以上。采取“一单五制”工作机制管理，加快“三改一扩”和市“千百十”工程重点推进产业项目建设进度。开展“智赋千企”行动，围绕新材料、电子信息和新一代信息技术等产业，积极开展智能制造试点示范。三是着力推进文旅融合。争取出台《湘潭县加快文化和旅游业发展奖励扶持办法》，创建省级旅游品牌1个、新增规上文化企业4家。通过抓文旅融合、重点项目建设等方式促进湘莲精深加工产业集群发展。

　　（三）加快推动乡村振兴，促进县域高质量发展

　　一是编制县域经济高质量发展三年行动计划（2025-2027年）。结合我县实际，合理确定三年发展目标，明确主导产业和特色经济发展主要路径和相关举措。二是牢守防返致贫底线。针对监测对象，因户施策、重点帮扶，确保返贫致贫风险稳定消除。开展全面排查，查找漏洞缺项，逐户对账销号。加强动态监测，将存在返贫致贫风险人员及时纳入帮扶。三是实施“品牌强农”工程。以“花石豆腐”“湘潭湘莲”“湘潭乌石腊肉”三个国家地标证明商标为统领，分类做好“湘潭槟榔”“茶恩竹木”“青山桥皮鞋”和“石鼓油纸伞”“乌石腐乳”“黄荆坪竹根辣椒”“碧泉潭贡米”“杨嘉桥羊鹿茶”“中路铺小籽花生”“分水黑山羊”“云湖桥脐橙”“锦石水产”“石潭香菇”等特色产业品牌建设，不断提升“莲乡”品牌影响力和竞争力，推动农业产业特色化发展。四是壮大村集体经济发展。加快村集体经济组织与农村产权交易平台对接，加大招商引资力度。完成“数商兴农”4亿元目标，继续加强农村电商人才培训力度，组织电商促消活动。五是夯实粮食安全根基。建设高标准农田3.6万亩，实现粮食播种面积125.2万亩以上，总产60万吨以上。扎实推进“田长制”，坚决守住耕地红线，维护国家粮食安全。开展耕地“山上”换“山下”优化布局三年行动（2025-2027年），实现耕地保有量较2024年净增加。

　　（四）坚持深化改革开放，注入经济发展活力

　　一是持续优化营商环境。完善工作机制，建立健全监督考核机制，打造更加公平、高效、开放、透明的营商环境，持续开展 “两重”“两新”送解优行动。到2025年，使各项指标达到省内先进水平，部分领域形成具有区域特色的优势。二是深化重点领域改革。深化零基预算改革，年初预算非重点非刚性支出压减10%；继续落实减税降费政策，加强税源监控，完善征管手段，探索充电桩、建筑垃圾等领域的特许经营权出让，做大做实政府非税收入。三是全面盘活国有“三资”。做好行政事业单位和国有企业资产盘活工作，通过“用、售、租、融、营”五字诀，优化在用资产管理，对于闲置低效资产采取调剂使用、公开出租、市场出售、融资抵押、经营开发等多种方式盘活资产。

　　（五）不断增进民生福祉，提高人民生活品质

　　一是增强政务服务水平。指导企业做好出口品牌的申请和认证，组织企业参与广交会、进博会等各类展会。努力推动“一窗受理，一网通办”，进一步擦亮“政务小莲”金字招牌。健全知识产权维权援助工作体系，培育国家知识产权优势示范企业。探索客货邮“政务服务+”整合服务模式，推动客货邮体系建设。二是提升精细化治理能力。创新农贸市场的管理，以农贸市场经营场地租赁费置换农贸市场的管理；建立牛头岭蔬菜水果批发市场；精准核算成本、规范政府购买服务管理。三是完善社会救助体系。落实年审制度，推进“救助通”运用。做好社会救助对象动态管理，应保尽保、应退尽退。加强临时救助、急难型救助的监管，加大临时救助力度，切实保障困难群众基本生活。全面落实退役军人优抚政策。四是优化文教服务供给。争取2025年湖南省公共文化服务体系高质量发展五年行动计划先进县。举办“庆新春·闹元宵”“莲乡大舞台”“嗨BA”篮球赛等文化活动。加快应急广播体系建设，逐年完成村村响与应急广播置换。建设湘潭县图书馆新馆，有序推进碧泉书院恢复重建工作，促进文物非遗挖掘利用。提升教育教学质量，探索以县一中为龙头，形成小学、初中、高中贯通式“拔尖创新”人才培养模式。坚持“五育”并举，促进学生全面发展。五是健全社会保障制度。开展困难老年人家庭适老化改造，开展“15分钟社区生活圈”建设，完善城区养老服务网络。开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。落实全民参保计划以及基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障，稳步推进公立医院改革与高质量发展，加快推进县域紧密型医共体建设，传承创新发展中医药事业。六是促进居民就业增收。突出抓好大学生、残疾人等重点群体就业，通过推动创新创业、校企合作等方法提高就业率，力争2025年实现城镇新增就业6400人，新增农村劳动力转移就业3600人，失业人员再就业3920人，就业困难人员就业670人。

　　（六）筑牢平安建设基石，防范化解系统风险

　　一是深化生态系统治理。确保环境质量相关指标达到标准、不发生较大以上环境安全事故。实施涓水流域系统治理项目建设，坚持抓好水利工程安全和水旱灾害防御工作，完成273座小型水闸安全鉴定。推深做实林长制，探索打造“林长制+”工作模式。二是提升公共安全保障。持续推进公安基层所队建设，加快推进提升公安新质战斗力，持续保持对黑恶犯罪的高压态势，持续推进禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、电信网络诈骗、非法集资。开展安全生产治本攻坚三年行动；持续推动安全生产“打非治违”行动，争取实现“两坚决两确保”目标，争创全省应急和安全生产先进县。三是有效防范化解风险。全力争取中央提供的化债资源，稳妥处置存量隐性债务，减少利息支出，缓释融资平台债务风险，守好不发生系统性风险的底线。抓好全县房地产市场的监管，确保全县无停盘烂尾房地产开发项目，确保在建开发楼盘能如期交付到位。整合资源深入化解矛盾纠纷，推动积案化解，以法治化推动信访工作高质量发展。