各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会书面报告湘潭县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，全县经济社会发展面临巨大压力和复杂形势，在县委、县政府坚强领导下，在县人大、县政协有力支持和监督下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神和“三高四新”发展战略，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示和国、省、市、县经济工作会议精神，紧扣市委、市政府加快建设“四区一地一圈一强”决策部署和县委、县政府“三提一领”发展目标，踔厉奋发、勇毅前行，全县经济社会持续稳定发展。

　　（一）应对风险挑战，经济运行总体平稳

　　全面贯彻国省稳住经济大盘会议精神，认真落实稳经济一揽子及接续政策措施，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，聚力“闯新路、破险阻，兴产业”总体要求，深入开展“送政策、解难题、优服务”行动，高效统筹推进产业强县“百十亿”工程，大力实施“八大计划”和“六大举措”，全力落实减税降费、助企纾困等系列政策，抢抓国省政策“窗口期”机遇争资争项争政策，确保经济运行在合理区间。全年完成地区生产总值595亿元，增长5.5%（预计，同比，下同）；固定资产投资307亿元，增长8%；规模工业增加值270亿元，增长8%；完成一般公共预算收入16.16亿元；社会消费品零售总额130亿元，增长3.6%；城镇居民人均可支配收入44178元，增长4.5%；农村居民人均可支配收入25396元，增长6.5%。

　　（二）聚焦“五好园区”，产业发展势头向好

　　围绕“一主一特一先”产业，开展招商引资、项目建设和产业培育，着力打造高品质的产城融合示范区，预计全年实现食品医药产业总产值400亿元，新材料产业总产值205亿元，先进装备制造产业总产值270亿元。依托《长株潭都市圈发展规划》，优化布局东部片区轨道交通配套产业园、西城片区食品医药产业园两个专业园区，有序推进南部片区新材料产业园，推动企业聚集发展，锁定龙头企业、紧扣产业链条、聚焦重点区域，全方位推进招商引资，预计全年可引进项目90个，其中隆华科技集团（洛阳）股份有限公司风电叶片用聚氨酯拉挤大梁生产基地建设等亿元以上产业项目13个。着力培育力威液压、金铠新材料等5家国家级、20家省级专精特新“小巨人”企业，提升产业创新力、竞争力、发展力。珠江啤酒、复瑞生物等6家企业成功申报省企业技术中心，信诺颜料被授予“中国搪瓷无机非金属材料工程技术研究中心”。省A级天易众创空间引进企业94家，成功孵化项目54个。实行“联合预审”“包揽式”服务模式，推行“一门式”受理和全程代办制，栢屹、佳海、宏信已成为中小企业集聚发展、各具产业特色的“园中园”。

　　（三）扩大有效投资，发展后劲稳步提升

　　坚持把项目建设作为加快县域经济发展的主要抓手，牢牢稳住经济增长基本盘，全年开工建设重点项目105个，完成投资148亿元，其中省重点项目投资完成率达150%，市重点项目投资完成率达120%。凝神聚力抓项目，祥豪新材料、医废中心、德高机械、顺络电子、立华牧业冷鲜鸡加工等32个重大产业项目建成投产；花石风电场等4个新能源项目实现全容量并网发电；栢屹三期、振洋金属、南铜二期、中路铺中心商城、青山皮鞋皮具交易市场等25个项目主体工程竣工，醴娄高速、广酒二期、盈晟电子、丰达铂赛、飞欧特、分布式光伏发电等项目顺利推进。以赛促干稳投资，开展招商项目比落地、在建项目比推进、竣工项目比达效的“闯新路、破险阻，兴产业”项目竞赛活动，醴娄高速扩容工程、石坝口渔光互补发电、昌山风电场项目获市“四区一地一圈一强”建设总指挥部通报表扬。多措并举促消费，构建县乡村三级电子商务公共服务体系，农产品零售额超7亿元；成功举办“珠江啤酒节”“房博会”等系列节会促销活动，繁荣夜市经济，依托滨江风光带、江湾广场等，重点打造富有特色和吸引力的网红文化商业区，促进消费提升；实现年旅游综合收入55亿元。银企对接助融资，天易经开区13家企业与7个银行签约贷款意向协议，授信金额32亿元；在全县推广中长期贷款，战略合作协议银行21家；开展“纾困增效”专项帮扶行动，向银行、担保公司推荐100余家企业，实地对接融资问题。

　　（四）推进融合发展，城乡面貌有效改善

　　突出产业转型升级、产业协同发展战略，合力推进县域经济高质量发展。年内培育市场主体9618家，净增规模以上工业企业24家，服务业“个转企、小升规”企业17家，新型农业经营主体3112家，国家级“专精特新”小巨人企业3家、省级6家，入选省上市企业后备资源库企业8家，实现企业股改挂牌4家，完成玉兰公寓等7个老旧小区提质改造，新建5G基站281个，实现城区、镇区、行政村和景区（点）5G网络全覆盖。全面实施乡村振兴战略，全力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住防返贫底线。积极推进国土空间规划用途管制技术试点工程，全面完成村庄规划编制工作，实现县域村庄规划全覆盖。全力保障粮食安全，严守耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护措施，完成耕地抛荒整治7884亩，建设高标准农田8万亩。完成粮食种植面积126.9万亩，粮食总产量达60万吨以上。年出栏生猪107.33万头，畜禽养殖和水产业经济效益稳定增长，实现农林牧渔总产值84.46亿元。完成农村公路提质改造74公里、危桥改造8座，改厕5599座，实施供水能力恢复建设“三年行动”，清淤扩容、维修加固骨干山塘1023口，农村危房改造193户。推行农村垃圾处理付费制度、试点村级保洁“服务外包”模式、开展农村人居环境整治“百日行动”，经验成果得到国省市大力推介。建设美丽乡村20个、美丽屋场50个，乌石镇乌石峰村入选2022年中国美丽休闲乡村。

　　（五）坚守发展底线，生态环境持续优化

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面推进污染防治攻坚战、蓝天碧水净土保卫战。1-11月全县空气优良天数为293天，优良率为88%；涟水入河口、涓水入河口断面水质稳定在Ⅲ类以上，县级以上集中式饮用水水源水质达标率100%；土壤历史遗留问题妥善解决，土壤污染防治项目有序推进；全面完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务、省市巩固深化“洞庭清波”专项行动、省市河长办交办“四乱”和河湖保洁等问题整改工作；全面完成第二轮中央生态环境保护督察交办84个和省生态环保督察“回头看”交办104个问题整改和办结工作。全力夯实基层“河长制”建设，实现巡河、治污、监管和生态修复的高度融合，全力推进“林长制”，省级生态廊道建设完成率100%，国土绿化示范项目、省林业碳汇试点项目成功落户我县。高标准推进“田长制”，设置县、乡（镇）、村、网格四级田长，构建“田长+检察长”协作机制，形成“横向到边、纵向到底，全覆盖、无缝隙”的耕地保护监管网络，可复制可推广的模式作为典型在全省予以推介。

　　（六）深化改革创新，社会福祉持续增强

　　持续优化营商环境，不断激发新活力。全面实施优化营商环境“一号工程”，深化投资建设领域审批制度改革，落实“在线”审批政务服务平台推广运用。进一步深化产业园区改革，全面剥离社会事务，促进园区提质增效。推进“信易+”信用创新应用，着力解决中小企业融资难融资贵问题。农村体制机制改革不断深化、集体产权制度改革纵深推进。持续保障和改善民计民生，27项省市重点民生实事项目如期完成。健全现代公共文化服务体系，实现多样性的文化体育惠民工程；落实教育“民转公”、学科类校外培训机构收费等惠民政策，新增城区义务教育阶段公办学位7500余个，民办义务教育学校在校生占比由41.8%降至6.9%；完成7所小规模学校提质改造、5所乡镇标准化寄宿制学校建设；稳妥推进危急重症救治能力，不断完善“中医特色诊疗、医养结合、癌症防治”中心建设，逐步构建县、乡、村、网格四级疫情防控体系，筑牢公共安全屏障；城乡居民和城镇职工基本医疗保险参保73.3万人，基本医疗参保率97.5%，加快养老托育服务体系建设，进一步优化城乡养老服务，鼓励社会力量发展普惠养老托育；年内城镇新增就业5854人，失业人员再就业1568人，农村新增转移就业5668人，失业保险参保37745人。

　　过去的一年，面对复杂严峻的宏观形势，全县上下坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两不误，全县国民经济实现平稳发展，各项社会事业取得了新的成绩。但存在一些不容忽视的困难和问题。一是产业发展水平仍然较低，农业发展产业化、品牌化、现代化程度较低；工业发展基础薄弱，农产品加工转化率低、产品附加值不高；传统服务业占比较大，新型服务业发展不足，旅游产业化程度不深，文旅融合还需深化。二是要素制约依然明显，自有财力不足，财源结构单一，各项刚性支出不断增加，收支矛盾比较突出。三是民生领域短板较多，教育、医疗、文体、养老等公共服务配套仍存在分布不均匀、优质资源相对匮乏等问题，群众的幸福感、获得感仍有较大提升空间。对此，我们将高度重视，以时不我待、只争朝夕的精神，以“振兴莲乡、我的责任”的担当，扎实推动县域经济高质量发展。

　　二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。综合2022年经济社会发展宏观环境和自身经济发展需求，为此提出2023年我县经济社会发展的主要预期目标为：

　　——地区生产总值增长6.5%以上；

　　——固定资产投资增长8.3%以上；

　　——规模工业增加值增长8％以上；

　　——地方一般公共预算收入增长5%以上；

　　——社会消费品零售总额增长6%以上；

　　——城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　三、2023年国民经济和社会发展主要任务

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委“三高四新”战略定位和使命任务、市委加快建设“四区一地一圈一强”决策部署和县委“三提一领”发展目标，踔厉奋发、勇毅前行，攻坚克难、真抓实干，为建设中国式现代化新莲乡贡献力量、展现作为。

　　（一）以高质量发展为主线，全力推动经济平稳健康发展

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力提升产业链供应链韧性和现代化水平。一是着力加快产业转型升级。抓实研发“增投”、企业“登高”、成果“破茧”三大行动，提升科技创新服务，力争新增规模工业企业20家以上，高新技术企业15家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，省级3家，新增上云上平台企业110家；继续实施产业强县“百十亿”工程，深入推进助企“纾困增效”专项帮扶行动，切实为企业解决困难和问题。二是多措并举狠抓园区经济。全力支持天易经开区发展，以打造天易创新城片区为重点，加快天易轨道交通配套产业园、天易食品医药产业园建设，力争园区实现地区生产总值440亿元，规模工业增加值增长10%，“一主一特一先”产业链产值增长8%，“五好”园区建设综合排名稳步提升。三是大力推动片区开发。推广栢屹模式，承接株洲轨道交通等产业配套，推进天易创新城片区持续滚动开发。以光大项目为支点布局企业，依托其资源和基础设施配套优势，形成抱团发展态势，进一步开发杨河循环经济产业片区。充分发挥江声教育品牌吸引力，完成西城片区征地拆迁、土地出让，打造一片新城。探索布局海泡石、钠离子、电化产业，将南部片区建设成新型产业聚集区。持续推进花石湘莲、茶恩竹木、青山桥皮鞋等特色各异的乡镇片区发展。

　　（二）以扩大投资为目标，全力推进项目建设规范有序

　　坚持把项目建设作为推动县域经济高质量发展的“第一动力”，充分发挥项目在扩投资、稳增长中的重要作用。一是加快项目建设进度。全年铺排重点项目100个以上，计划完成投资150亿元以上，竣工投产或建成投入使用项目40个以上。组织开展项目竞赛活动，对重点任务进行分解，实施交办制、台账制、销号制、通报制、考核制的“一单五制”督办管理机制。二是加大项目储备力度。紧盯国省政策和投资方向，围绕产业发展、社会事业、农林水利等重点领域，积极谋划有利于壮大县域经济总量、促进产业升级、改善民生福祉的中央预算内投资项目和地方政府专项债券资金项目，做细做实项目可研、规划设计、土地预审等前期工作，争取更多的项目进入国省支持笼子。三是规范项目监督管理。进一步规范投资项目在线审批监管平台审批流程，严格按照省政府办公厅印发的《进一步规范政府性投资项目决策和立项防范政府债务风险的管理办法》要求规范政府性投资项目决策和立项管理；不断加强项目资金审计监督，强化重大项目督查调度，完善竣工验收制度，确保政府投资项目及时发挥效益。四是完善投资融资机制。积极鼓励引进民间资本参与基础设施、社会事业、产业提升等领域建设，进一步拓宽融资渠道，激发投资活力，不断增强投资后劲。

　　（三）以乡村振兴为路径，全力促进城乡区域高度融合

　　坚持农业农村优先发展和区域协调发展共同推进。一是全面实施乡村振兴战略。严格落实“四个不摘”要求，积极做好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，全面推进各项扶贫政策平稳有序向乡村振兴过渡；严格落实粮食安全责任，加强耕地保护，大力推行“田长制”，确保粮食播种面积125万亩以上，总产60万吨以上；统筹推进湘莲国家产业园、省级产业集聚区、市级三大现代农业产业园、特色产业园建设；继续实施“品牌强农”行动，以“湘潭湘莲”品牌为引领，不断提升“莲乡”品牌影响力和竞争力；建设高标准农田8.8万亩，完成9座小型水库除险加固、朝阳渠排涝能力提升工程等重点项目建设；完成农村公路提质改造25公里、安防设施建设20公里；持续治理农业面源污染和整治提升农村人居环境。二是高效推进新型城镇化建设。抢抓国省政策机遇，加快编制以县城为重要载体的新型城镇化实施方案，突出周边大城市县城功能定位，强化“一县一策”，争取更多资金和政策支持，着力改善城镇基础设施和民生短板，完成8个老旧小区改造，大力提高供水、供电、供气等基础设施和市政设施配套水平，促进公共设施提标扩面、环卫设施提级扩能、市政设施提档升级。三是加快融入长株潭都市圈建设。积极抢抓长株潭一体化发展重大机遇，不断优化产业结构布局，提升产业配套能力，强化“一链一策”落地生效，探索长株潭一体化中心区、都市圈、城市群融入合作机制，积极对接周边县市优势产业，推动产业链式发展、集群式发展、连片式发展。紧扣“十同”目标，推动醴娄高速、城际轻轨等重要交通干线建设，打造与长株潭深度融合的交通网络。主动对接长株潭组合港建设，建立大宗原料公铁水多式联运体系，推动湘潭港易俗河港区千吨级码头综合物流港建设。

　　（四）以改革创新为引领，推动营商环境持续优化

　　坚持创新引领，破解发展瓶颈，持续加大改革力度，助推县域经济高质量发展。一是持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，开展“送照上门”服务，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的协同服务模式，实现“现场帮办、全程代办、部门快办、联合督办”。推进12345政务服务便民热线“一呼即应”“接诉即办”“即问即答”，畅通群众诉求渠道。持续推进基层公共服务“一门式”全覆盖，完善县乡村三级“网上办”“帮代办”和“信息响应”等工作机制，全力打造“审批最简、门槛最低、成本最省、服务最优、监管最规范、环境最友好”的一流营商环境。二是推进重点领域改革。深化要素市场化配置改革，推进省级国土空间用途管制试点县工作，进一步做好低效、闲置、批而未供的土地处置，全力盘活现有资产资源，探索集体经营性建设用地入市；深化农村集体产权制度改革，搭建网络“大数据”平台，按照政府主导、公益服务的方向，探索建立符合农村实际需要的产权流转交易市场，引导农村产权规范流转和交易；深入推进财税体制改革，全力培植税源，激发乡镇财源建设活力；统筹整合部门专项资金，形成全县一盘棋，充分发挥财政资金的最大效益。

　　（五）以绿色发展为方向，推动生态环境持续改善

　　协同推进降碳、减污、扩绿、增长，强短板、补弱项，抓攻坚。抓好四项重点任务：一是加快发展方式绿色低碳转型。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动昌山二期风电场、石潭渔光互补集中式光伏和屋顶分布式光伏项目建设，推动麦子石、锦石变电站储能项目试点落地。二是深入推进环境污染防治。坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，争取大气环境质量排名退出全省后十，涓水流域水环境质量稳定达标，土壤环境风险有效管控。三是提升生态系统功能。不断强化“河长制”“林长制”工作，统筹推进山水林田湖生态保护和修复。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和。全面落实市《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，鼓励重点用能单位积极参与碳排放权交易市场体系，完善能源消费总量和强度“双控”制度。

　　（六）以为民服务为宗旨，全力保障民生福祉不断增进

　　坚持在发展中保障和改善民生，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题，不断满足群众美好生活需要。一是着力兜住兜牢民生底线。继续落实好国省扶持政策，实施就业优先战略，全年新增城镇居民就业5700人、农村劳动力转移就业4000人，城镇调查失业率控制在全国年度平均值以内。二是扎实推进教育均衡发展。用劲保住教育品质，巩固教育“双减”成果，规范课后托管服务，设立县级家庭教育指导服务中心，加强学生心理健康教育。规范招生秩序，严格按照学区入学。全力支持以江声学校、天易中学为重点的基础教育发展，探索成立县一中、江声奖教奖学基金，激发教师工作积极性。积极推动粮食学校整体搬迁。改善职业学校办学条件，提高职业教育质量。三是全面提升医养服务水平。健全公共卫生体系，提高应对突发公共卫生事件能力，深化医药卫生体制改革，提高医疗质效；健全中医药服务体系，推进中医医共体建设，促进中医药传承创新发展。深入推进“党建+莲湘颐老”农村养老服务体系建设，实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，继续实施全民参保计划，力争城乡居民医保参保率稳定在95%以上。

　　（七）以安全发展为导向，推动风险隐患有效防范

　　坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护安全发展要求贯穿于经济社会发展全过程。一是常态化抓好疫情防控。严格落实最新防疫要求，做好重点人员和重点场所疫情防护，持续推进疫苗接种工作，尽最大努力守护群众生命健康。二是严格落实安全生产责任制。认真落实国务院15条安全生产硬措施及市委市政府36条措施，紧盯道路交通、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱、以及商场超市、自建房等重点领域和关键场所，深入开展安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生；全力抓好食品药品安全，严格落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。三是进一步提升安保维稳能力。深化平安莲乡、法治莲乡建设，健全完善立体化、现代化社会治安防控体系，有序推进“智慧警务”建设，加大矛盾纠纷和信访问题化解力度，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，持续营造安全稳定的社会治安环境。

　　各位代表，2023年全县经济社会发展任务艰巨而繁重，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚守初心使命，积极主动作为，全力推动县域经济高质量发展水平迈上新台阶，为建设中国式现代化新莲乡而努力奋斗。