为进一步健全土地市场价格体系，促进土地市场的平稳、健康发展，增强政府宏观调控能力，湘潭县人民政府印发了《湘潭县人民政府关于公布实施湘潭县城镇基准地价更新成果的通知》（潭县政发〔2026〕3号）。为了准确理解和把握政策，现将《湘潭县人民政府关于公布实施湘潭县城镇基准地价更新成果的通知》的有关情况解读如下：

　　一、基准地价名词解释

　　基准地价：《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2014）第3.3条规定：基准地价是指在土地利用总体规划确定的城镇可建设用地范围内，对平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地域的建设用地，按照商服、住宅、工矿仓储以及公共管理与公共服务等用途分别评估，并由政府确定的，某一估价期日法定最高使用年期土地权利的区域平均价格。

　　基准地价更新：《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2014）第7.9条第一款规定：基准地价更新是指在土地定级或均质区域划分的基础上，利用市场交易、土地收益或地价指数等相关资料全面或局部调整基准地价的过程。

　　二、基准地价更新的必要性

　　根据《国土资源部办公厅关于实施<城镇土地分等定级规程>和<城镇土地估价规程>有关问题的通知》（国土资厅发〔2015〕12号）和《国土资源部办公厅关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》（国土资厅发〔2017〕27号）文件要求，县自然资源主管部门应严格按照规程，开展基准地价制订、更新和加强公示地价体系建设工作，基准地价每3年应全面更新一次。湘潭县上轮基准地价更新成果估价基准日是2019年10月31日，距今已超过6年。在此期间，全县社会经济发展水平、土地及房地产市场形势、土地取得成本等都发生了深刻变化。同时，随着国土空间规划批复实施、土地用途分类标准调整，原有基准地价成果已难以适应当前土地管理工作的实际需要。因此急需更新基准地价，保持基准地价成果的现势性和完整性。

　　三、基准地价更新工作开展概况

　　根据《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》文件和规程要求，经报请湘潭县人民政府批准，湘潭县自然资源局于2025年5月全面启动了湘潭县城镇基准地价更新工作。为确保本项工作顺利推进，湘潭县自然资源局高度重视，通过制定科学的工作计划，统筹安排、合理调度，并严格依据技术规程和工作流程，先后经过外业调查、技术成果的编制、征求局内意见、部门意见征集、园区意见专项征询、召开听证会、政府常务会审查以及县委常委会审议等多个环节，历时一年多，于2026年5月29日通过省自然资源厅评审验收。2026年6月30日省自然资源厅出具了《关于同意公布实施湘潭县城镇基准地价更新成果的函》，同意我县按程序公布实施城镇基准地价更新成果。2026年8月5日，经湘潭县人民政府审批，确定公布实施。

　　四、成果主要内容

　　（一）基准地价范围

　　此次湘潭县基准地价更新范围包括湘潭县主城区及所辖花石镇、石潭镇、射埠镇、谭家山镇、云湖桥镇、中路铺镇、杨嘉桥镇、河口镇、茶恩寺镇、乌石镇、白石镇、青山桥镇、石鼓镇、排头乡、分水乡和锦石乡16个乡镇国土空间总体规划确定的城镇建设用地。

　　（二）基准地价的内涵

　　基准地价是指在国土空间总体规划确定的城镇建设用地范围内，对平均开发利用条件下，不同级别的建设用地，以2026年3月1日为基准日，按照商业服务业用地、居住用地、工矿用地、仓储用地、公共管理与公共服务用地、公用设施用地等用途分别评估，由政府公布实施的法定最高使用期限的建设用地完整土地使用权的区域平均价格。

　　五、基准地价更新成果主要变化

　　（一）更新范围的变化

　　本次范围更新以国土空间总体规划确定的城镇建设用地为依据，最终确定城区更新总面积32.85平方公里，较上轮（52平方公里）减少19.15平方公里。

　　（二）土地级别调整

　　本轮湘潭县城区级别调整立足于土地市场现状，充分考虑了湘潭县的发展规划、基础设施和重点建设项目对于土地质量的影响。对县域重点开发区域、优质教育资源区域、基础设施、公用设施更加完备区域的城西片区、柏屹工业园等片区进行了级别上调。对商业繁华度严重衰退、交通便捷度低、规划“退二进三”的中医院等地块进行了级别下调。

　　（三）基准地价成果变化

　　与上轮成果相比，本次湘潭县城区受市场环境影响大的地类楼面地价普遍下降。其中：商业服务业用地降幅在8.78%-9.70%之间；居住用地降幅在7.42%-9.03%之间；公共管理与公共服务用地降幅在0.99%-7.38%之间。成本导向类的地类地价普遍上涨。工矿用地涨幅在1.79%-8%之间，公用设施用地涨幅在0.82%-6.41%之间。该变化幅度与湘潭县城区土地市场、房产交易市场以及土地取得成本变化情况基本吻合。

　　六、基准地价应用

　　城镇基准地价作为法定公示地价的核心组成部分，是加强土地市场管理、维护土地资产权益、实施土地宏观调控的重要依据和基础支撑，主要应用于地价管理、宗地评估、土地税收、资产核算、市场调控等工作。