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云湖桥镇:关于印发《云湖桥镇农村宅基地管理办法实施细则》的通知

发布日期:     作者:湘潭县云湖桥镇

    

发〔201824

云湖桥镇人民政府

关于印发《云湖桥镇农村宅基地管理办法实施细则》的通知

管区、相关站办所,各村

《云湖桥镇农村宅基地管理办法实施细则》已经镇人民政府研究同意,现予印发,请遵照执行。

                          云湖桥镇人民政府

                          2018524

云湖桥镇农村宅基地管理办法

实施细则

第一      

第一条  为加强农村宅基地管理,规范农村建设用地秩序,精减审批环节,优化审批程序,根据《湘潭市人民政府办公室关于进一步加强和规范农村宅基地管理的通知》(潭政办发201744号)《湘潭县农村宅基地管理办法》(潭县201730号)等文件精神,结合我镇实际情况,制定本办法。

    第二条  本镇行政区域内农村宅基地管理适用本办法。

第三条  本办法所称农村宅基地,是指农村村民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。

第四条  农村宅基地所有权为农民集体所有,村民个人只享有宅基地使用权。农村村民依法取得的宅基地使用权受法律保护。

第五条  农村村民建住宅应坚持以下原则。

1.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地。

2.保护耕地原则。农村村民建住宅应合理利用土地,原则上使用原有宅基地、村内空闲地和荒山荒地,不占或少占耕地,严禁占用基本农田。

3.符合规划原则。农村村民建住宅应当符合乡镇土地利用总体规划、乡镇规划和村庄规划。

4.适度集中原则。鼓励和引导农村村民在尊重意愿、量力而行、方便生产、改善生活的前提下,向集镇及规划的居民点有序集中。

第六条  镇人民政府依法成云湖桥镇农村宅基地审批领导小组,负责辖区内农村宅基地审批。  

第二章    宅基地规划和利用

第七条  国土资源部门根据土地利用总体规划编制本镇土地规划,城乡规划部门完成乡镇规划和村庄规划的编制工作,并严格实施。

第八条  县城乡规划局编制湘潭县农村住宅建筑方案通用图集并在农村推广,乡镇应当鼓励和引导农村村民按照湘潭县农村住宅建筑方案通用图集进行建设。农村村民经批准并采用农村住宅建筑方案通用图集建房的,经乡镇人民政府组织验收合格后,拆旧建新的每户给予10000元奖补资金,新建的每户给予 5000元奖补资金。奖补资金纳入财政预算安排,按月通过中国农民补贴网一卡通直接发放到户,乡镇负责数据信息的审核、录入,规划建房奖补资金发放汇总表由负责人签字并加盖乡镇人民政府公章按月向县国土和财政等部门上报。乡镇人民政府对数据资料的真实性、合法性负责。

第九条  农村村民分散自选宅基地或集中联建在10户以内建房的,在不占用基本农田、不违反土地利用总体规划禁止性内容的前提下,可视为符合本区域土地利用总体规划。

第十条  农村村民建房占用农用地的,必须依法办理农用地转用手续,并于每年6月底、12月底前分两次办理。

第十一条  农村村民宅基地,每户使用耕地面积不得超过130m2;使用荒山荒地面积不得超过210m2;使用其他土地面积不得超过180m2。扩建申请面积不得突破一户申请该地类用地面积总的控制标准。

第十二条  在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物,不得改建、扩建。在城乡总体规划控制的近期建设区域和在规划撤并的村庄范围内,国家、省、市、县确定的重点工程项目控制区内,停止审批新建、扩建和改建住宅。

第十三条  严禁在生态资源保护区、饮用水一级保护区、历史文化核心保护范围、河道管辖范围和公路两侧建筑控制区建房。

第十四条  农村村民宅基地选址应避开地质灾害易发地段和地下采空区。

第三章    宅基地申请条件

第十五条  农村村民符合下列情形之一的,可以向本集体经济组织申请宅基地。

1.改建和扩建的;

2.农村村民户无宅基地的;

3.因结婚等原因,确需分户建房的;

4.因自然灾害需要搬迁建房的;

5.法律法规规定的其他情形。

第十六条  农村村民申请宅基地有下列情形之一的,不予批准。

1.不符合土地利用总体规划、城镇和村庄建设规划的;

2.非本集体经济组织成员的;

3.土地所有权和使用权有争议的;

4.已享受征地拆迁货币安置的;

5.一户已有一处宅基地的;

6.将原有宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或者改为经营场所等非生活居住用途后,再次申请宅基地的;

7.不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的;

8.申请人提供虚假情况的;

9.法律法规规定的其他情形。

第十七条  严禁城镇居民在农村购买宅基地和违法建造住宅。

第四章    宅基地审批

第十八条  镇人民政府成立农村村民建房联合审批办公室,由分管城乡规划工作的负责人任办公室主任,国土规划站、林业、公路水利站等站办所负责人为成员, 主要负责农村居民建房的审批、监督、验收等工作。镇人民政府在所属政务服务大厅设立专门窗口,受理农村宅基地用地申请,实行首问责任制和一次性告知制度。

第十九条  宅基地使用按以下程序审批。

(一)个人申请。符合宅基地申请条件的村民,另址新建的应当经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表及组长签字同意后,向村(社区)提出书面申请,并提交身份证、户口簿等资料。原基改建、扩建的经组长签字同意后,向村(社区)提出书面申请,并提交身份证、户口簿等资料。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积以及原有宅基地处理方案等内容。

(二)村级核实。村(社区)应在收到村民建房申请后5日内,对申请人申请条件、是否有权属争议、是否影响他人通行、通风、采光等方面进行核实,并在村(社区)或建房户所在村民组公示5天。公示内容包括:申请人姓名、年龄、家庭成员、户籍所在地、原有住房情况、新建房类型(原基改建、扩建、另址新建)、申请用地位置和面积等。公示期满无异议的,由村(社区)签署意见,连同公示结果及选址情况一并上报镇人民政府农村村民建房联合审批办公室。

(三)联合初审。镇人民政府农村村民建房联合审批办公室在受理申请后,应在10个工作日内组织规划站、国土等站办所会同村(社区)到实地进行联合踏勘、选址。

规划站主要对建房申请选址进行合规性审查,对乡镇、村庄规划区内的办理规划手续,对乡镇规划区外的出具审查意见。

国土所核实内容主要包括村委会公示情况、申请人的申请条件、选址情况。初审符合申请条件的,填报《湘潭县农村宅基地审批表》。

涉及到公路、铁路、电力、水利、林业、燃气、通信等相关部门审核事项的,由镇人民政府农村村民建房联合审批办公室组织相关站办所对照各自的职能职责进行审查。

初审不符合申请条件的应说明理由,由镇人民政府农村村民建房联合审批办公室发出《不予受理通知书》。

(四)政府审批。镇人民政府农村村民建房联合审批办公室应在联合初审后5个工作日内将符合申请条件的资料提交至镇人民政府,镇人民政府应在5个工作日内完成审批。

(五)发放批准书。审批完成后,镇人民政府应在3个工作日内发放《湘潭县农村宅基地批准书》,并通知申请人及时领取。

(六)定点放样。发放批准书后,镇人民政府应在5个工作日内组织国土、规划及相关部门到实地定点放样。

(七)实地验收。房屋建成后30日内,建房户向村(社区)提出验收申请,村(社区)向所在地镇人民政府申报。乡镇人民政府应组织相关站办所实地验收。对存在违法行为的必须依法依程序进行处理,整改完成后方能通过验收。

(八)登记发证。鼓励建房户自主申请办理不动产登记。宅基地通过验收合格后,建房户申请办理不动产登记的,国土所应在10个工作日内完成初审并报县国土资源局;县国土资源局受理后在20个工作日内完成登记发证。

第二十条  村级审核把关内容

1.是否为农田

2.是否本村集体户籍

3.是否涉及一户多宅

4.是否有权属纠纷等可能把控的因素。

对村民申请审批宅基地的过程中,对申请人把关不严,或弄虚作假骗取批准的经查实后每起扣2分,依法撤销批准文书,并依法追究法律责任。

第二十一条  国土员初审把关内容

1.审核申请人提交的资料

2.现场勘查用地地类

3.现场核实面积

4.对已建成户,要如实填写现有用地面积,以供审核。

第二十二条  村集体经济组织有空闲宅基地尚可利用的,原则上不得批准新宅基地。原有宅基地的农村村民应在原址改、扩建,原址不适合改、扩建的在申请新宅基地时应向村集体经济组织书面承诺拆除原宅基地上房屋,并将原宅基地退还集体经济组织,新房建成后30日内必须拆除原宅基地上房屋,并经国土资源部门确认后办理不动产注销登记,未按书面承诺拆除旧房的不得办理新建房屋的不动产登记。

第五章    主体责任

第二十三条  镇人民政府作为农村宅基地管理工作的责任主体,要成立相应的农村宅基地管理领导小组和违法用地联合巡查执法小组,切实履行辖区内农村宅基地建房行为的监督管理职责,规范审批制度,建立农村宅基地审批管理台账和电子政务系统,加强对农村村民建房施工期间的监督管理,掌握辖区内农村建房发展状况。

第二十四条  切实履行违法用地巡查执法、拆违控违工作职责。全镇三个管区分三条巡查线路,基本农田为一级巡查区,其余为二级巡查区。一级区每周巡查一次,二级区每月巡查两次。

第二十五条  各村(社区)农村村民建房由村(社区)党组织书记负总责,村委会(社区)主任为第一责任人,村委会(社区)分管人员为直接责任人。村委会(社区)分管人员负责受理农村村民建房报批申请,对申请资料的合法性、真实性负直接责任;对发现的各类违法建设行为要及时制止、上报,并协助处理。

第二十六条  各村(社区)要建立违法用地联合巡查执法信息员制度,通过信息员及时掌握村民建房动向,确保农村宅基地管理全覆盖,不留盲区。要通过经常性巡查,形成有效的巡查执法监控网络,保持对违法建设行为的全程动态监控,发现违法建设行为要及时报告上级违法用地联合巡查执法小组,并切实遏制违法建设行为。

第六章    监督问责

第二十七条  镇农村宅基地管理领导小组对各村村民建房审批情况、违法用地巡查执法情况定期、不定期开展检查、督查,对发现的问题及时进行交办、督办。

第二十八条  县农村宅基地管理考核采取扣分制考核。对农村宅基地管理不力、违法用地查处不到位的单位按照以下规定进行扣分。

1.辖区内发生违法建设未及时发现、上报,每起扣0.2分;

2.对辖区内违法建设查禁不力,出现一层(3.5米)以下(含一层)违法建筑,未及时拆除到位的,每起扣0.5

3.对辖区内违法建设查禁不力,致使违法建筑达到一层以上、两层以下,未及时拆除到位的,每起扣1

4.对辖区内违法建设查禁不力,出现两层以上(含两层)或主体基本完工的违法建筑,未及时拆除到位的,每起扣1.5

5.对违法建设行为隐瞒不报、压案不查,或者对抗上级组织检查调查的,每起扣1.5分;

6.在农村村民建房审批中违规审批,行政审批行为存在明显不当的,每起扣1分;

7.在农村村民建房审批中把关不严,依据虚假证明及相关材料进行审批的,每起扣0.5分;

8.建新不拆旧的,每起扣0.5分。

第二十九条  根据第二十八条扣分制考核,年度累计扣分达到以下情形的应当对相关责任人启动责任追究程序。

1.累计扣分达8分及以上的,对村分管负责人进行警示约谈。

2.累计扣分达10分及以上的,对该村进行通报批评并对其主要负责人进行警示约谈。

3.累计扣分达12分及以上的,向镇人民政府进行书面检查;

4.累计扣分达15分及以上的,启动问责,对情形特别严重的村(社区)依法罢免村委会主任职务,免去村党组织书记职务;

5.累计扣分达20分及以上的,提请免去或依法罢免村(社区)主要负责人职务。

第三十条  农村宅基地审批、执法工作纳入村级领导班子年度绩效考核范畴,考核结果作为村级领导班子成员换届考察的重要内容,并推行责任终身制,对干部离任后发现的突出问题进行严格追责。

云湖桥镇党政综合办公室                      2018524日印发

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