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湘潭县易俗河镇基层党建“连心惠民”工程实施方案

发布日期:     作者:湘潭县易俗河镇

    

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实全面从严治党要求,巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,从严从实推进“三严三实”专题教育,全面加强基层党组织建设,着力解决我镇基层党建工作中存在的问题和不足,根据《中共湘潭县委关于推进基层党建“连心惠民”工程的实施意见》(潭县发〔2016〕1号)文件精神,现就全面落实基层党建“连心惠民”工程,制定如下实施意见。

  一、总体要求高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照协调推进“四个全面”战略布局的要求,坚持党要管党、从严治党,坚持思想建党和制度治党紧密结合,以建设服务型党组织为统领,通过抓民生实事,不断夯实服务群众基础;抓组织建设,不断推进基层治理创新;抓党员管理,不断提升基层队伍素质;抓四风整治,不断促进干部作风转变,为提前全面建成小康社会、率先迈向基本现代化提供坚强保证。推进基层党建“连心惠民”工程,“连心惠民”既是主题也是目的,必须达到“四个提升”的总体目标:

  ——人民群众获得感显著提升。惠民惠农政策落实到位,损害群众利益问题得到有效惩治,人民群众反映强烈的问题得到有效解决,党群干群关系更加密切。

  ——基层组织战斗力显著提升。基层组织体系更加严密,基层组织基础不断夯实,基层基础保障更加有力,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。

  ——基层治理能力显著提升。基层社会治理体系更加健全,基层治理机制逐步完善,基层组织公共事务管理、做群众工作、依法办事、带领群众致富能力明显增强,基层更加和谐稳定。

  ——党员干部执行力显著提升。庸懒散拖、为官不为等不正之风得到有效整治,党风政风明显好转,中央、省、市、县决策部署和经济社会发展目标不折不扣落到实处。

  二、基本原则坚持党要管党、从严治党。强化管党治党意识,落实党建主体责任,加强对各类基层组织的领导,始终真管真严、敢管敢严、长管长严,从严从实推进各项工作。坚持问题导向、清单管理。综合“上级点、自己找、群众提”梳理出来的问题,建立问题清单、责任清单、整改清单,推行台帐管理,逐条逐项销号解决。坚持分类指导、整体推进。根据不同党组织的特点以及服务对象差异,突出重点,精准发力、定向施策,逐一破解,统筹各类型党的基层组织建设,做到无缝对接、全面覆盖。坚持领导示范、上下联动。以上率下,自上而下,镇村两级联动,层层压实责任,层层传导压力,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。

  三、主要措施

  (一)抓民生实事,不断夯实服务群众基础

  1.开展精准扶贫。增强镇党委、政府在扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等方面的主体责任,强化各部门职能职责、整合资金资源,扎实开展“双联共建”和“结对帮扶”活动,提高脱贫攻坚的精准性和针对性,以建档立卡的贫困人口为主要对象,扎实开展精准脱贫行动。

  (1)实施“五大工程”(群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫)。建立清单,倒排进度,确保我镇2016年底基本实现贫困人口脱贫。

  (2)开展五大活动。开展“企业联农村、脱贫奔小康”帮扶行动,组织民营企业对接省定贫困村石壁村。开展“支部连村、党员联户”帮扶行动,组织机关干部和党员进村入户对贫困户开展“一对一”帮扶。开展“岗位技能送上门、就业服务下基层”帮扶行动,提供50个公益性岗位、就业岗位。开展“大手拉小手、爱心促成长”帮扶行动,帮助10名贫困生解决现实之忧。开展“送医送药送健康、百场义诊进乡村”帮扶行动,组织10名医务人员深入村组开展4场义诊。

  (3)强化五项措施。强化扶贫责任落实机制、健全精准脱贫帮扶机制、完善脱贫动态管理机制、建立政策资源整合机制、严格考核督查问责机制,充分调动社会各方面力量参与扶贫工作的积极性,确保精准脱贫工作按照年度任务节点,落实到村到户到人。

  牵头领导:分管农业的负责人;牵头单位:扶贫办、民政与社会保障办、中心校、卫生院;时限要求:2016年12月。

  2.落实重点民生实事项目。针对关乎群众切身利益的重点民生实事项目涉及范围不广、覆盖人群不多,难以完全满足群众需要,以及部分已办民生实事项目后续管理跟进乏力等问题,开展重点民生实事项目惠民行动。

  (1)面向基层群众需求选取民生项目。聚焦基层最急需、群众最期盼解决的问题,选取就业、就医、上学、出行、住房、饮水、用电、社会公共服务、文化健身需求、环境保护等民生实事项目,建立镇、村(社区)惠民项目清单。

  (2)集中力量办好民生实事项目。对省、市、县重点民生实事项目,逐一制定实施方案,强化目标管理,细化量化责任,严格考核验收,做到建一处、成一处,办一件、结一件,确保实事项目件件按期如质完成。

  (3)健全完善后续管理机制。对已办实事项目,强化后续管理,健全完善后续管理责任机制、投入机制、管理机制和服务机制,确保实事效用长久发挥。

  牵头领导:分管实事工作的负责人;牵头单位:民政与社会保障办;时限要求:2016年12月。

  3.推进基层服务阵地提质改造。针对我镇“五小”设施不够完善、社区服务场所建设滞后、村级活动场所功能不全,难以满足基层干部群众需要等问题,启动新一轮基层服务阵地提质改造。

  (1)推进村级组织活动场所提质改造。根据新一轮行政村整合的实际情况,对全镇村级活动场所开展一次摸底清理,对不适用新的现实需要的,通过整合场所、改(扩)建、统一标识、完善功能等方式,满足基层干部群众办事需求。

  (2)推进社区服务场所建设。社区服务场所面积原则上不低于600平方米,实行社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目“五统一”,按照办公空间最小化、居民服务和活动空间最大化的原则,合理调整确定社区工作用房和居民活动用房面积。对没有达标的社区服务场所,主要通过社区区划调整,整合社区用房调剂一批;新开发小区移交或将闲置的机关事业单位办公用房和企业闲置厂房划拨一批;新建或改扩建一批等方式解决,力争用两年时间完成。

  (3)完善机关工作生活设施。全面推进镇机关“五小”设施(小食堂、小厕所、小浴室、小图书室、小文体室)提质改造,切实改善干部工作生活条件。(4)推进村级便民服务站建设。行政村合并后,按照便民效益最大化的原则,选取一个条件充裕、位置较便利的村部作为村主要便民服务站,进一步加大投入,按照“硬件建设标准化、管理运行规范化、服务群众人性化”的要求进行改扩建,实现“十个一”的目标。建立村干部轮流值班制度、民事代办接办制度、群众咨询与代办事项台账管理制度、代办服务接办件签收制度和代办员日常管理与考核制度等,形成“运转协调、服务高效、便民利民”的工作机制。

  牵头领导:分管党政综合办的负责人;牵头单位:党政综合办、民政与社会保障办、政务中心;时限要求:2017年12月。

  4.发展壮大村级集体经济。健全支持发展村级集体经济政策措施,探索发展村级集体经济举措,落实村级集体经济“清零”任务领导包村责任制,确保实现“清零”目标。

  (1)建立村级集体经济发展工作联席会议制度。由党建工作站总协调,经济发展办牵头具体实施,相关站办所积极配合支持,定期专题研究发展村级集体经济相关工作。

  (2)实行无集体经济收入村联点责任制。每一个“清零”村安排一名负责人联系,帮助制定“一村一策”,开展分类指导。

  (3)建立完善村级集体“三资”台账。切实摸清农村集体“三资”家底,建立村级集体资产、资源、资金网络监督系统,明确要求各级财政扶持建设的村级物业、生产性资产,村集体不得随意处置,因特殊原因需转让、变卖的,需召开村民代表大会通过,并报财政部门备案,所得资金必须全额用于发展村级集体经济。

  (4)健全发展村级集体经济项目民主决策制度。村级开展的集体经济经营项目必须按照《湘潭县阳光村务管理实施办法》、《关于全面推进村级权力规范化运行的实施意见》等文件规定,通过“四议两公开”程序,并经村民代表大会表决同意后方可实施,注意防范村级债务的发生,不搞强制命令和违背市场经济规律的行为。

  牵头领导:分管经济发展工作的负责人;牵头单位:经济发展办;时限要求:2017年12月。

  (二)抓组织建设,不断推进基层治理创新

  5.开展软弱涣散基层组织整顿。针对部分基层党组织班子战斗力不强、服务能力弱以及部分基层干部“不在岗、不作为”等问题,进行深入摸排、量化评分,根据分类定级结果按5%至10%的比例倒排确定软弱涣散基层党组织,坚持按“五个一”的工作方法,滚动开展整顿。

  (1)加强带头人队伍建设。结合新一轮行政村整合,选优配强软弱涣散村党组织“带头人”;继续加大“第一书记”选派力度,确保全镇软弱涣散基层党组织“全覆盖”;加强对软弱涣散基层党组织书记的培训;完善村党组织书记管理机制。

  (2)加强党员教育管理。优化软弱涣散村党员发展结构,注重在村(社区)干部、返乡毕业生、复员退伍军人、大学生村官及致富能手中发展党员。

  (3)整合力量开展集中整顿。建立领导联系点,联点领导全年到点指导工作、帮助解决问题应不少于4次。强化部门帮扶,选派工作组驻点帮扶整顿,有针对性地开展整顿工作,对联系点农户(居民)的走访面达到100%。

  牵头领导:组织委员;牵头单位:党建工作站;时限要求:2016年12月。

  6.完善乡村治理机制。针对乡镇管理条块分割、体制不畅、服务群众水平不高,以及部分村级党组织民主管理制度不落实,村(居)务财务公开不到位、不全面等问题,以理顺机制和落实制度为重点,全面完善乡村治理机制。

  (1)推进乡镇简政扩权。加强镇党委、政府对“站办所”人财物的管理,改变乡镇管理条块分割、条强块弱的现状;优化精简为民服务流程,加强便民服务中心建设,推动涉农便民服务事项向窗口集中,为群众提供优质高效的“一站式”服务。

  (2)推行基层“松绑减负”和村(社区)“小微权力”清单制度。巩固“松绑减负”工作成效,完善村级“小微权力”清单,绘制村级权力运行流程图,规范“小微权力”运行;加大监督执纪问责力度,强化对“小微权力”的监督。

  (3)加强村务监督委员会建设。明晰村务监督委员会职责定位,规范村务监督委员会工作流程,建立村务监督委员会每年向村党组织和村民代表会议报告工作制度。

  (4)落实阳光村务基本制度。全面推行“一三五”村级治理模式,落实村务“一册通”、“一栏通”工作法,完善“村账乡代理”制度,严格执行村级财务定期公开制度,指导支村两委建立公开透明的村级财务管理制度。

  牵头领导:组织委员;牵头部门:党建工作站;时限要求:2016年12月。

  7.开展矛盾纠纷集中排查化解。针对少数基层党员干部对信访化解责任意识不强、工作作风不实、信访积案久拖不决,赴省进京非访、群体性集访时有发生等问题,在全镇深入开展以化解信访积案、治理非法上访、消除不稳定因素为重点的信访和不稳定问题排查化解专项行动,切实有效化(缓)解一批群众反映强烈的热点、难点问题,实现赴省进京非访、群体性集访数量大幅下降和信访积案“清零”的工作目标,达到信访秩序根本好转的工作效果。

  (1)突出工作重点,全面排查清理。以横向到边、纵向到底为要求,在全镇开展对突出非访和不稳定问题、各类信访积案的全面细致摸排,对摸排出来的问题进行梳理归类,健全完善工作台账。

  (2)实行专班化解,落实领导包案。坚持问题导向,将排查清理出来的各类信访积案、进京非访案以及攸关群众利益和群众反应强烈的涉众型经济问题、征地拆迁及房产开发纠纷、企业改制遗留问题等三大领域作为化(缓)解重点,每个案件按“五个一”要求成立一个工作专班,集中开展化解工作,其中的重点案件要实行领导包案负责制度。

  (3)细化工作责任,依法办理办结。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则和要求,各单位对交办的突出信访和不稳定问题、涉法涉诉信访积案要落实具体责任专班和包案领导,依法办理办结,对已办结问题要及时销号。对于办理办结不力的,依纪依规追究相关人员工作责任。

  (4)强化跟踪督办,健全长效机制。及时跟进掌握各个问题(案件)的办理化解情况,实行定期督查通报制度,督促发现问题整改到位。及时总结推广好的做法,调整完善相关制度,推进工作长效常态化。

  牵头领导:党委副书记;牵头部门:综治维稳办;时限要求:2016年12月。

  (三)抓党员管理,不断提升基层队伍素质

  8.实施党员教育培训“五项计划”。依托镇党校、党员教育培训实践基地和村级远教站点,继续实施党员教育“能力提升”、“骨干培养”、“全员培训”、“农民大学生培养”、“创业就业培训”五项计划,确保基层党组织书记参加1次以上县级集中培训和2次以上党委集中培训,基层党员每月参加1次以上党支部集中培训,选派16名以上农村优秀党员和年轻后备干部参加大专以上学历教育,培育50名农村创业就业党员。

  牵头领导:组织委员;牵头部门:党建工作站;时限要求:2016年12月。9.推行党员积分制管理。进一步深化党员“两考四评”机制,按照《湘潭县党员“积分制”管理办法》,实现党员日常管理的精细化、科学化、规范化,切实解决党员管理不力、“出口”不畅的问题,提高党员队伍素质,保持党员队伍的先进性和纯洁性,增强党组织的凝聚力和战斗力。

  (1)贯彻“两考四评”机制。进一步明确考核对象,细化考核内容和考核程序,完善党员计分标准,确保考评结果真实、客观、公正。

  (2)加强评议结果运用。将党员民主评议结果和积分情况作为党员评价及评定考核等次的主要依据,同时将积分情况作为预备党员转正和党员组织关系转接的重要参考。

  (3)严格开展不合格党员处置。建立不合格党员处置机制,按照《湘潭县不合格党员处置实施办法》,明确不合格党员认定标准,规范不合格党员处置程序,加大不合格党员处置力度,不断优化党员队伍结构,提升党员队伍素质。

  牵头领导:组织委员;牵头部门:党建工作站;时限要求:2016年12月。

  10.调整不胜任现职村干部。结合行政村合并调整,加大对不合格、不胜任现职的村(社区)干部调整力度,按照《湘潭县调整不胜任现职村(社区)党员干部实施办法》,明确认定标准,规范调整程序,强化组织处置,进一步加强村(社区)干部的日常监督管理。

  (1)严格审核不胜任现职标准。针对农村基层干部队伍中少数干部存在的软、懒、散等问题,按照《湘潭县调整不胜任现职村(社区)党员干部实施办法》的具体标准,核实不胜任现职村干部的具体情形。

  (2)规范调整不胜任现职村干部程序。①镇党委建立不胜任现职村干部信息搜集、反馈渠道,掌握不胜任现职村干部基本情况;②镇党委进村调查核实,召开支村两委会和村民代表大会,进行情况说明,参与人员对调整对象进行表决;③镇召开党委会议,作出调整决定;④向有关村通报情况并与被调整村干部谈话,办理相关手续。(3)做好被调整村干部后续管理。做好其思想工作,建立被调整村干部复核申诉制度和重新任用制度,充分保障被调整干部的权益。

  牵头领导:组织委员;牵头部门:党建工作站;时限要求:长期。

  11.开展“为官不为”专项整治。针对部分基层干部庸懒散拖,对上级部署的任务落实不积极、不主动,对服务对象诉求打太极、踢皮球等问题,进一步深化“为官不为”整治,树立马上就办、求真务实的作风。

  (1)突出整治重点。重点整治履职不当、执行不力、担当不够、作风不严等造成不良影响及后果的“为官不为”行为。

  (2)强化监督检查。采取受理举报、实地抽查、重点检查、媒体曝光等方式,加强上级重要决策部署、省市县重点考核目标、重点项目建设等情况的日常考核,不定期开展明查暗访,坚决整治不担当、不履职、不作为、庸懒散等问题。

  (3)严格责任追究。对“为官不为”的人和事,发现一起、查处一起,始终保持高压态势。牵头领导:组织委员;牵头单位:党建工作站;时限要求:长期。

  (四)抓四风整治,不断促进干部作风转变

  12.开展“政令不畅”专项督查。针对部分站办所和干部履职意识、担当精神、执行能力不强,有令不行、有禁不止,对党委决策部署不落实、落实不到位,导致政令不畅的“堰塞湖”现象,组织开展专项督查行动,推动干部作风进一步好转,确保党委、政府政令畅通、决策落地生根。

  (1)对省、市、县、镇党委重大决策部署,党委、政府确定的主要目标任务、安排的重大项目,组织开展专项督查,定期向党委、政府领导反馈决策落实情况。

  (2)对省、市、县、镇主要领导的批示件和交办事项的办理情况开展跟踪督办,确保件件落实、事事到位。

  (3)建立党委决策部署落实绩效管理制度,将镇党委、政府贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署,办理中央、省、市、县领导同志批示交办事项的情况纳入绩效考核。

  牵头领导:纪委书记;牵头单位:督查室;时限要求:长期。

  13.开展基层“雁过拔毛”式腐败治理。针对基层存在无中生有骗取、欺上瞒下冒领、层层盘剥克扣、内外勾结贪占、独断专行任性、巧立名目索取、优亲厚友偏袒、借用民俗敛财等问题,进一步落实深化基层“四风”问题和侵害群众利益行为专项整治责任,开展“雁过拔毛”式腐败治理。重点是突出支村两委班子成员、机关干部和站办所工作人员等人群,聚焦惠农扶贫资金使用、农村土地征收补偿、矿产资源开发转让等领域,着力解决视财政专项资金为“唐僧肉”、将集体“三资”变成“囊中物”、把群众利益当作“砧上鱼”三类问题。

  牵头领导:纪委书记;牵头单位:镇纪委;时限要求:2016年12月。

  14.开展惠农涉农资金专项整治。针对惠农涉农资金拨付不及时、资金使用不规范、违规套取项目资金、资金发放对象不精准、项目不按规定实施等问题,在前期专项督查整治的基础上,按照“部署启动、自查自纠、检查督查、建章立制、全面总结”五个阶段深入开展惠农涉农资金监管专项行动。

  (1)全面开展自查自纠。重点对惠农涉农资金项目全面开展自查自纠。深入查找惠农涉农资金监管使用过程中存在的问题,并认真整改到位,确保到农村的项目一个不少,到农民手中的钱一分不少。

  (2)突出整治九类问题。即利用资金、项目管理权,贪污、受贿,谋取私利;基层干部冒领、私分农民补贴资金和补偿款;项目申报弄虚作假,套取和骗取财政资金;截留、挪用财政专项资金;违反政府采购及招投标管理规定;资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资金;未按规定时间启动项目、按期完成项目建设任务;项目实施过程中,未经批准擅自变更项目实施内容、地点;2015年以来全市开展的四次惠农涉农资金专项整治期间未整改处理到位的问题等。

  (3)建立完善监管体系。农民维权监管领导小组要建立联席会议、按期通报、问题督办、涉农文件会签备案和重点监控、惠农涉农资金项目公示等监管制度,并出台责任追究等监管办法。财政所要出台涉农资金管理使用办法,涉农部门要出台专项资金管理使用办法。同时,加强农民权益维护与农民负担监管队伍建设,建立健全农民权益维护和农民负担监管体系。

  牵头领导:分管经济发展工作的负责人;牵头单位:财政所、经济发展办;时限要求:2016年12月。

  四、保障措施推进基层党建“连心惠民”工程既是一项政治任务,也是一项民心工程,全镇各基层党组织要强化主业意识,落实主体责任,把基层党建作为一项基础性、根本性、全局性工作,高度重视,加强领导,统筹谋划,切实增强思想自觉和行动自觉,努力推动基层党建工作取得新成效。

  1.加强组织领导。镇党委成立落实基层党建“连心惠民”工程领导小组,由党委书记任组长,党委副书记任常务副组长,负责牵头抓总,其他党政领导班子任副组长,镇纪委、督查室、党政综合办、党建工作站、综治维稳办、财政所、民政与社会保障办、经济发展办、水利站、林业站、规划建设环保站、农技农机畜牧水产推广服务中心、文体广电站、扶贫办、中心校、卫生院等为成员单位,负责全镇“连心惠民”工程的统筹谋划和组织协调。领导小组下设办公室在党建工作站,负责落实全镇基层党建“连心惠民”工程的日常事务,由组织委员任办公室主任,党政综合办、镇纪委、党建工作站分管负责人任办公室副主任,其他各成员单位主要负责人参与办公室具体工作。

  2.压实工作责任。镇党委严格担负起主体责任,加强组织协调,注重分类指导,强化督办落实,切实抓好村(社区)党组织建设,强化资金保障支持,确保各项措施落到基层一线、惠及人民群众。党委书记要认真履行第一责任人职责,亲自挂帅、带头落实,定期研究并解决重大具体问题。其他党员干部要按照镇党委要求,结合岗位职能职责,自觉参与到推进“连心惠民”工程中来。

  3.强化督查考核。镇党委将加强对“连心惠民”工程实施情况的督促检查,通过经常性督查和随机抽查等方式,及时了解情况,发现、分析和解决问题,对督查督办情况要定期进行通报,对执行不力、落实不到位的,依据党纪政纪有关规定,严格追责。镇党委把“连心惠民”工程推进情况纳入年度绩效考核,纳入基层党组织书记抓基层党建工作责任述职评议考核的重要内容。对进度缓慢、效果不好的,纳入“为官不为”整治和“不严不实”问题整改范围。

  4.注重宣传引导。坚持正确舆论导向,充分运用报刊、电视、互联网、远程教育等,加大“连心惠民”工程好做法、好经验、新成效的宣传力度,树立一批在推进“连心惠民”工程中服务成效明显、广大群众公认的先进典型,营造浓厚的舆论氛围。同时,曝光一批“连心惠民”工程实施过程中的反面典型,发挥警示作用。

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