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湘潭县2013年群众(信访)工作要点

发布日期:2013年02月27日     作者:

    
湘潭县群众工作领导小组文件
            潭群发〔2013〕1号            
湘潭县2013年群众(信访)工作要点­
    为深入贯彻落实党的十八大精神和中央、省、市、县委的决策部署,健全党政主导维护群众权益的体制机制,构建群众工作统揽信访工作新格局。经县委、县政府同意,特制定本工作要点。
    一、2013年群众(信访)工作指导思想和工作目标
    指导思想:以党的十八大精神为引领,以群众工作统揽信访工作为指针,紧紧围绕“事要解决”这个核心,全力搭建信访事项受理平台和化解平台,着力抓好宣传教育、责任落实、督查督办等重点,切实维护广大人民群众合法权益,为全面建成小康社会做出新贡献。概括起来:围绕“一个核心”、搭建“二个平台”、突出“三个重点”。
    工作目标:构建“统一领导、部门协调,统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管”的工作格局。基本达到“群众依法有序维权、干部依法依规行政、群众问题得到解决、信访秩序明显好转”的工作目标。
    二、围绕“一个核心”,切实维护群众合法权益
    群众(信访)工作做得好不好,关键看群众的合法权益是否得到了保障,群众反映的问题是否得到了解决。因此,必须把“事要解决”作为群众(信访)工作的核心。
    1、要深入推进群众工作统揽信访工作。严格按照《关于加强和改进新形势下群众工作的决定》(潭发[2012]3号)文件精神,一是要继续抓好领导干部接访、下访、约访、包案、开门办公和矛盾纠纷排查化解、联乡包村入户、群众评议干部等工作制度的落实,推进群众(信访)工作制度化、常态化。二是要确保工作连续性,驻村(社区、居委会)群众工作室的县直单位经确定要至少三年不变,驻群众工作室的工作人员经确定要至少一年不变。三是要定期对工作人员进行培训,着力增强工作人员的群众工作能力和水平,县委群众工作部要对县直单位群众工作办、乡镇群众站、村(社区、居委会)群众工作室工作开展情况进行督查督办,确保全县群众工作平衡开展。四是要在全县形成以县委群众工作部为“龙头”、乡镇群众工作站为“纽带”、村级群众工作室为“基础”、村民小组群众工作信息员为“前哨”的群众工作网络格局。
    2 、要深入推进综合治理源头预防工作。一是要树立风险评估的理念。各级各部门要始终坚持科学民主决策,完善和落实重大决策社会稳定风险评估制度,严格按规律、按程序办事,防止“决策一出台,矛盾跟着来”。二是要树立“以人为本”的理念。着力改善民生,增大对基层一线、弱势群众、社会公益事业投入的倾斜力度,从人性关怀出发,从源头上减少信访矛盾纠纷的产生,促进信访问题从根本上得到解决。要进一步发挥信访部门的主渠道作用,拓宽社情民意反映渠道,完善诉求表达方式。三是要树立“齐抓共管”的理念。要加强对网络的监控管理,加强对流动人口、社会闲散人员等特殊人群的帮教管理,把社会公共服务延伸到群众所急、群众所需之处,引导广大群众共同管理社会公共事务。要加强对社会中介组织、非政府组织等各种组织的管理,严密防止其利用合法身份进行非法活动。四是要树立公正廉洁的理念。要进一步推行政务公开,严格坚持公正文明廉洁执法,深入开展为民办实事活动,切实保障群众合法权益,维护社会公平正义,努力消除滋生矛盾纠纷和不稳定因素的土壤。
    3 、要深入推进矛盾纠纷排查化解工作。把开展矛盾纠纷排查化解作为发现和解决问题的有效手段,作为预防初信初访的重要途径。矛盾纠纷排查化解要做到三不。一是要不漏死角。坚持县级一月一排查,乡镇一周一排查,村级每天一排查,不走过场,不漏死角。及时准确掌握容易引发信访突出问题及群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患,确保不出现信息盲点。二是要不遗余力。对排查出来的可能影响稳定的社会矛盾、群体性纠纷、重点信访案件等,责任单位要建立台账,组织精干力量,切实开展化解工作,做到“问题未解决不放过,纠纷未理顺不放过,矛盾未化解不放过”。三是要不留后患。各级各部门对排查出来的矛盾纠纷,要敢于面对,敢于负责,果断处理,决不允许推诿扯皮,敷衍塞责,拖而不办。对上访群众提出的诉求,能当场解决的当场解决;不能当场解决的,提出解决和化解的时限;属依法依规不能解决的要讲清道理,做好教育疏导工作,尽力化解矛盾,不留隐患。
    4、要深入推进领导干部接访下访工作。要充分认识到领导干部接访下访既是落实信访工作原则的重要举措,又是做好新形势下群众(信访)工作的成功实践。领导干部接访下访要把那些疑难复杂、涉及面广、政策性强以及苗头性、群体性信访事项作为重点,着重解决那些一般干部、单个部门解决不了的信访问题。要继续落实早已形成的:定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导公开包案等“四访一包”的制度,因地制宜、因时制宜、因事制宜,不断提高接访下访的针对性和时效性。
    5、要深入推进信访积案化解长效机制。对疑难复杂信访问题,要继续强化领导包案责任,加大投入力度,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法,动员和组织社会各方面力量,及时妥善地进行处理。要充分发挥县联席会议在处理疑难复杂、三跨三分离的信访案件的协调、督导的作用。年初,县联席办梳理交办一批信访案积案,要做到“每月一会商、每季一通报、半年一督办、年度总讲评”。月会商机制:即每月底召开一次县联席会议,专题听取各包案领导对所包案件的化解情况,研究突出信访事项;交办新排查的重点信访事项,安排下月工作。季度通报制度:每季度末对县联席会议交办信访积案化解情况进通报。半年度督办机制:即7月10日前,“四大家”主要领导专题听取县级责任领导对所包案件的化解情况。年底总讲评机制:12月底,“四大家”主要领导和县信访联席会议领导,组织召开全县在职的县级领导、乡镇(县直单位)主要负责人参加的,对全年交办积案化解情况进行讲评。努力形成“上下联动、左右协调、运转高效、综合施治”的工作机制,促使一批“钉子案”、“骨头案”案结事了、息诉息访。同时,对信访事项已由责任单位依法处理,上级机关复查、复核,或经处理机关的上一级行政机关举行公开听证或举行信访评议机制。如信访人不听劝告,仍坚持无理上访的,严格按照中央、省、市联席会议有关文件精神,申报上级依法终结。
     三、搭建“二个平台”,着力完善体制机制
    1 、搭建信访事项受理平台,强力推进“四通工作”。为完善信访诉求表达方式,确保信访渠道畅通,引导群众更多地以书信、电话、电子邮件等形式表达诉求,确保民情、民意、民智顺通上达,在全县强力推进信访“四通”工作。一律明确各乡镇由乡镇党委副书记分管群众、信访工作,信访专干为群众工作站副站长,主抓日常工作和“四通”工作的开展。各级各部门各责任人员要严格按“四通”工作“12345”工作流程,在规定的时限内,进行 “告知、反馈、见面、办结”,确保群众反映的问题“件件有着落,事事有回音”。在整个受理、办理过程中要做到“一负责、二告知、三见面、四落实”。“一负责”就是落实首问(信访机构办信员)、首办(责任单位承办人)责任制;“二告知”是信件受理与否、办理均要告知来信人;“三见面”是承办单位领导、承办人和写信人见面(办理、结论阶段);“四落实”是调查事实、办理依据、办理结论和思想教育工作均要落到实处。要认真执行“有结案单、有领导签字、有调查报告、有单位公章、有来信人见面意见”的“五有”标准,严格做好来信事项办理反馈工作。
     2 、搭建信访事项化解平台,加强“三个中心”建设。要充分发挥信访接待大楼的作用,全力加强人民来访接待中心、涉法涉诉联合接待中心、矛盾纠纷调处中心等“三个中心”建设,要确保人民群众在“中心”反映的问题有专人负责、协调、督促、衔接,使“三个中心”成为信访事项和各类矛盾纠纷的“终点站”,确保县内问题不出县。一是要增强矛盾纠纷调处中心办公室力度。县司法局要明确一名班子成员分管,明确一名中层干部进驻矛盾纠纷调处中心办公室,经确定要至少一年不变。专职负责调处中心的日常工作,加强对到“中心”来访和全县重大的、需要调处的矛盾纠纷进行协调、指导、督办力度,确保能够调解结案的,均调解结案。二是要增强涉法涉诉联合接待中心办公室力度。县委政法委要明确一名班子成员分管,明确一名中层干部进驻涉法涉诉办公室,经确定要至少一年不变。专职负责涉法涉诉联合接待中心的日常工作,整合涉法信访工作力量,做好涉法信访事项接谈处置、协调、调度工作。三是要增加人民来访接待中心力量。进驻中心的县直单位,均要明确一名班子成员分管,明确一名中层干部进驻人民来访接待中心接谈室,经确定要至少一年不变。专职负责受理本单位职能范围内的信访事项,并协调、督促、衔接,确保信访事项案结事了。县信访局要做到“中心”各项工作规范运行、高效运转,确保人民群众反映的问题有专人负责协调、督促、衔接,使“三个中心”成为信访事项和各类矛盾纠纷的“终点站”,确保县内问题不出县。四是要增加警务室工作力度。县公安局要明确一名副局长分管警务室的工作,并配备专职的警务室主任兼任易俗河派出所副所长。专门负责县委、县政府院内信访秩序的维护,负责县政府院内保安的领导;牵头负责并指导全县范围内非正常上访的调查取证、依法处置工作。五是要强化县政府院内保安工作履职力度。县政府办要明确一名副主任牵头,加强对物业的管理,要求物业保安增强工作力度,加强对闲散人员的管理,引导上访群众到指定的地点反映诉求,严禁精神病患者和疑似精神病患者进入县政府院内,确保县政府院内(中心)安全、有序。
    四、突出“三个重点”,促进信访工作科学发展
    1 、深入开展法制宣传教育,做到“双向规范”。 和谐社会本质上是法治社会,建设法治社会就不能任由违法问题滋生蔓延。一是加强群众的法制宣传教育。要采取各种形式,继续加大对国家《信访条例》、《湖南省信访条例》、《治安管理处罚法》等与群众密切相关的法律法规宣传力度,引导群众遵守好公共秩序和善良风俗,以理性合法的形式表达利益诉求,营造全县群众知法、懂法、守法、护法的良好氛围。二是督促干部依法行政。各级各部门必须依照法定权限和程序履行职责,做到既不失职“缺位”,又不越权“错位”,注重提高行政意识和能力,着力解决以权代法、以情代法、以钱代法的问题,督促干部形成依法行政、依法决策的思维方式,把“群众利益无小事”作为一切工作的出发点,从源头上遏制和减少信访问题的形成。三是强调各级依法办理。各级各部门在处理信访案件时,要始终坚持依法办事的原则,做到分析问题不离法,回答问题要用法,提出意见依据法。对确有道理和要求合理的信访诉求,要加强协调,依法推动问题的解决;对政策已明确但未落实的,要限期办结;对属于有关方面处理失当或错误的,要令其限期改正或纠正;对要求合理但政策未明确的,要督促有关部门研究办法妥善解决;对事实不太清楚的,要核查清楚,分清责任,促成问题解决;对无理取闹的,要态度鲜明,不回避矛盾,多做息诉息访工作,努力化解矛盾。同时,要加强对《信访条例》的学习,加强信访“四通”工作的业务培训,做到人人精通信访业务和本部门工作业务。
    2 、强化责任落实,确保“履职尽责”。信访工作必须坚持党政一把手“负总责、亲自抓”,分管领导具体抓,主管领导直接抓的领导责任。要进一步强化领导公开包案制度,坚决防止领导“包案不办案、挂帅不出征”的现象。领导包案要做到以“事要解决”和停访息诉为目标,亲自牵头研究、亲自组织会商、亲自见面协调、亲自化解稳定;要严格按照“谁主管、谁负责”的原则,强化有权处理信访问题部门的责任。各级各部门要切实履行好自己的工作职责,对群众反映信访问题要热情接待,耐心解释,限期解决,确保矛盾纠纷在乡镇(部门)内得到有效解决,确保矛盾不上交。
    3 、加强督查督办,推动工作落实。强化督查督办,是推动群众(信访)工作决策部署贯彻落实的强有力手段。由县委督查室牵头,县维稳办、县联席办和县信访局等有关单位组成督查组,负责群众、信访、维稳和“四通”工作督导检查。采取“日常督查与集中督查、明察与暗访、定期与不定期”督查相结合,实行“一月一通报、半年一讲评”方式,确保群众(信访)工作措施落到实处,确保“四通工作”规范运行。
中共湘潭县委群众工作领导小组
2013年2月22日
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湘潭县信访局