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中共湘潭县委办公室、湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县深化文化综合执法改革的实施方案》的通知

发布日期:     作者:湘潭县文化旅游体育局

    

  为进一步深化我县文化市场综合执法改革,根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉〉的通知》(中办发〔2016)20号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(湘办发〔2016)43号)《中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室印发〈关于深化文化市场综合执法改革的实施方案〉的通知》(潭办发〔2017〕31号)等文件精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,围绕“四全面”战略布局,坚持“五大发展”理念,建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制维护文化市场正常秩序,为全面建成小康社会、挺进“全国百强县”、创建“全国文明城市”保驾护航。

  二、总体目标

  通过深化改革,形成一套权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

  三、改革内容

  (一)明确综合执法适用范围文化市场综合执法机构的职能主要包括:依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为;查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文物违法违规行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为;监督检查全县旅游市场秩序和服务质量,组织对旅游行业进行执法检查,处理旅游违规、违法事件,维护旅游者合法权益查处体育行业的经营活动、体育赛事、体育设施、体育彩票销售、高危险性体育项目经营、体育类企业单位的违法违规行为;承担“扫黄打非”有关工作任务。依法履行法律法规规章赋予的其他职责。

  (二)完善综合执法管理体制

  建立健全全县文化市场管理工作领导小组与“扫黄打非”工作小组,负责领导文化市场管理、综合执法工作和“扫黄打非”工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。文化市场管理工作领导小组和“扫黄打非”工作小组由县委常委、窗传部长任组长,县人民政府分管副县长任副组长。领导小组办公室分别设在县文化旅游体育局和县文化旅游体育市场综合执法大队。领导小组办公室要充分发挥组织协调、督查考核职能,整合资源,协同行动,形成合力,强化对文化市场监管和执法的指导,推动文化市场健康繁荣发展。

  (三)规范综合执法机构设置

  严格按照中央、省、市文件要求,充分考虑文化市场综合执法的意识形态属性和文化市场管理的特殊性,文化市场综合执法机构相对独立。县文化旅游体育市场综合执法大队为县文化旅游体育局所属事业单位,依法依规对全县文化市场实施综合执法。

  县文化旅游体育局要通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权,实现文化市场监管全面覆盖城乡。全县按照省、市统一规定,规范文化市场综合执法机构名称,统一执法形象,使用统一执法标准规范、执法标识、执法证件、执法文书、举报电话。

  (四)依法履行综合执法工作职责

  县文化旅游体育局作为全县文化市场管理的牵头部门,负责指导监督全县文化市场综合执法工作,推动建设全县文化市场技术监管体系,协调各有关部门对综合执法工作进行绩效考核;依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。

  县文化旅游体育局作为行政执法主体,承担法律责任,覆行指导监督职能。县文化旅游体育市场综合执法大队在县文化旅游体育局的领导下,依据法定职责和程序,相对集中行使文化、新闻出版广电(版权)、旅游、体育、文物等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作。

  (五)建立健全综合执法机制

  1.建立综合执法责任机制。以网格化、痕迹化监管为抓手把执法责任横向到边、纵向到底落实到位,落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。严格确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,加强文化市场执法监督。

  2.建立完善综合执法工作机制。深化文化市场综合执法改革应与政府职能转变商事制度改革、部门职责清理等工作相结合,统筹协调推进。建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,完善举报办理、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。以整治网吧接纳未成年人、政治性非法出版物和文化市场安全运营为抓手,加强事中事后监管,提高依法办案水平。推进政务信息公开,完善案件公示制度,提高执法透明度和公信力。

  3.建立健全协作联动机制。建立文化市场跨部门执法协作联动机制,完善县文化市场管理工作领导小组各成员单位工作职责,加强文化、公安、市场监管等部门的沟通和协调,做到既各司其职、各负其责,又相互支持、密切配合,实现信息共建共享构建政府主导、部门负责、齐抓共管、协调配合的良好格局。健全文化市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移有案难移、以罚代刑现象。

  4.建立文化市场信用体系。建设全县文化市场基础数据库,完善企业法人信用信息体系,建立健全信用信息“警示名单”和“红黑名单”制度,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制,加强诚信宣传和失信曝光,对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。推动行业协会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

  5.健全考核机制。健全文化市场综合执法绩效考评制度,将文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系和绩效考核,加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥12318文化市场举报电话和网络平台的作用,畅通公众意见反馈渠道。

  (六)加强综合执法队伍建设

  1.明确机构编制和人员管理。文化市场综合执法机构干部任免按照干部管理权限管理规定办理。县编制部门要结合文化市场综合执法新增的职能职责、管辖范围、执法对象、现代信息技术的运用等实际情况,统筹考虑、科学确定综合执法机构人员编制数,增强执法力量,确保执法工作的实际需要。

  2.严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。未通过执法资格考试的人员,不得授予执法资格,不得从事行政执法工作执法人员执法时,应严格按照执法工作程序,出示有效执法证件方可对行政管理相对人依法行使职权。坚持按照“请进来”“走出去”的方式,加强执法业务培训。每月开展1次“一月一法一考”业务知识闭卷考试;每季度开展1次文化执法业务能力考试;每年开展2次以上的执法业务知识培训,开展1次以上执法业务交流活动;每两年开展一次岗位练兵、技能比武活动,努力培养“复合型”执法队伍,为推动文化市场稳定繁荣发展提供有力人才保障。

  3.严格执法纪律。通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督,充分利用信息技术加强对执法行为的监督,防止人情执法和利益执法,防止玩忽职守和失职渎职。严肃队容风纪,严格廉政纪律,对违纪违法的要严肃查处,并在媒体曝光。

  (七)加强综合执法保障

  1.推进综合执法信息化建设。建立文化市场技术监管与服务平台,与公安应急信息指挥中心实现信息共享,通过视频监控在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案临督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控在线监察,规范执法行为,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。

  2.保障综合执法所需经费。提高文化市场综合执法的经费保障水平,从2018年起财政预算增设“扫黄打非”专项工作经费。严格执行罚缴分离和收支“两条线”管理制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。

  3.保障综合执法必要条件。严格按照文化部制定的文化市场综合执法装备配备基础标准,以专业化、规范化、信息化工作为要求,加强执法专用设施设备的配备工作,全县执法人员统执法形象和标志标识。

  四、实施步骤

  (一)启动部署阶段(2017年11月30日前),开展调研制定改革方案,报相关单位批准。

  (二)改革实施阶段(2017年12月1日至2018年2月28日),按照改革方案要求,进行改革动员,落实改革任务。

  (三)总结阶段(2018年3月底前),对改革情况进行总结,形成专题报告报上级部门。

  五、组织领导

  (一)加强组织领导。改革工作由县委宣传部牵头,县编办

  县综治办、县人社局、县财政局、县文旅体局统筹推进改革。县文化体制机制改革专项小组统一领导全县深化文化市场综合执

  法改革工作,要把深化文化市场综合执法改革作为文化体制改革的重要任务,确保改革各项措施落实到位。

  (二)积极稳妥推进。严格执行机构编制、组织人事、财务等工作纪律和国有资产、档案管理、保密工作规定,做到执法改革和市场监管两不误,确保综合执法改革任务顺利完成。按照本实施方案要求,在2018年3月底前完成改革工作。

  中共湘潭县委办公室

  湘潭县人民政府办公室

  2018年3月15日

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