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湘潭县民政局关于转发湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县农村低保、社会保障兜底脱贫 对象重新认定和清理整顿工作方案》的通知

发布日期:     作者:湘潭县民政局

    

  湘潭县人民政府办公室

  关于印发《湘潭县农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作方案》的通知

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《湘潭县农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作方案》已经县人民政府同意,现予印发,请认真组织实施。

  湘潭县人民政府办公室

  2017年5月31日

  湘潭县农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作方案

  为认真贯彻落实党中央、国务院关于全力推动精准扶贫战略部署和省、市关于精准扶贫实施意见,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案〉的通知》(湘政办明电〔2017〕45号)和《湘潭市人民政府办公室〈关于印发湘潭市农村低保、社会保障兜底脱贫对象和特困供养人员认定清理整顿工作方案〉的通知》(潭政办明电〔2017〕1号)精神,结合我县实际,决定在全县范围内开展农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿专项行动,为确保该项工作顺利推进,制定本工作方案。

  一、工作目标

  (一)规范农村低保制度实施。坚决纠正我县在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差,全面规范农村低保制度运行,完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

  (二)精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”、“违规保”等问题,实现精准认定,精准救助。

  (三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格测算和确定保障标准,确保从2017年起,我县农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。将所有符合贫困户条件的农村困难家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。

  二、工作任务

  (一)开展农村低保对象重新认定清理整顿。对我县现有农村低保进行全部重新认定清理整顿,新申请农村低保的家庭按照本次清理整顿的要求进行认定,切实将符合条件的农村困难家庭按政策要求以户为单位纳入农村低保,对不符合条件的及时停止保障,违规享受农村低保的对象一律清退。在全面认定清理整顿的基础上,对以下问题进行重点核查。

  1.不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序,通过家庭经济状况核对,将所有家庭人均收入低于当地农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保。

  2.“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以户为单位重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除按民政部《关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)和中残联等七部委《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔2015〕34号)规定,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外,其他农村低保对象必须全部按户保障。

  3.“违规保”的问题。整体纳入农村低保的特殊群体,符合低保条件的按照规定程序重新申请,经审核审批后纳入低保。对不符合条件的对象,根据其生活困难情况,按照现行临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策视情解决,确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”“人情保”“政策保”,一律清退。

  (二)开展社会保障兜底脱贫对象重新认定清理整顿。重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)规定,对社会保障兜底脱贫对象进行全部重新认定,其认定标准如下:

  1.无劳动力或者丧失劳动能力的家庭。家庭成员主要是老年人(60周岁以上)或未成年人(16周岁以下)且无经济收入来源的;或其赡养、扶养、抚养义务人均因病、因残丧失劳动能力,或主要家庭成员服刑、强制戒毒、失踪等原因,无法履行赡养、扶养、抚养义务的家庭。

  2.因残重度贫困的家庭。主要家庭成员是一、二级、残疾人,或三、四级精神、智力残疾人,或一户多残,或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。

  3.因病重度贫困的家庭。家庭主要劳动力因病(含慢性病)部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源,年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭。

  4.因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。因灾害、突发性事件主要家庭成员死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。

  5.因其他不可抗拒原因,无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的重度贫困家庭。

  三、工作步骤

  (一)动员部署阶段(5月20—6月4日)。召开专题会议,制定工作方案,落实配套资金,培训业务骨干,全面启动湘潭县农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作。各乡镇要结合本地实际制定工作方案。同时,要加强政策宣传和引导,充分发挥电视、网络、报纸等各类媒体作用,采用多种形式大力宣传政策,增强各级各部门工作责任意识和群众主动参与意识,营造广大干部群众参与支持重新认定清理整顿工作的良好氛围,积极稳妥、公平公正推进此次工作。

  (二)清理整顿阶段(6月5日—30日)。各乡镇要集中力量对辖区范围现有农村低保、社会保障兜底脱贫对象进行全面上户调查,严格按照低保政策和标准,依照审核审批程序,对家庭收入和财产重新进行综合评估,符合条件的,纳入保障范畴,不符合条件的,一律清退。对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。对符合条件的对象进行审核并汇总,审核和汇总情况经乡镇人民政府主要领导签字后于6月30日前报送至县民政局。

  (三)审核审批督查阶段(7月1日—15日)。县民政局对各乡镇上报的审核对象按照不低于30%的比例进行入户抽查,重新申报审核审批完成后,符合条件的对象,继续纳入低保保障;不符合条件的对象,停止保障。

  (四)督促检查阶段(7月16日—31日)。成立联合检查组,对各乡镇清理整顿工作开展情况进行全面检查验收,并下发通报,检查验收结果与乡镇年度社会救助绩效考核挂钩。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。成立农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定清理整顿工作领导小组,由县长任组长,分管民政工作副县长任副组长,县监察局、县民政局、县公安局、县财政局、县人社局、县卫计局、县统计局、县扶贫办、县残联等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设县民政局,负责认定清理整顿工作统筹协调。各乡镇要高度重视农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作,各乡镇主要负责人对此次认定清理整顿工作负责。同时,各乡镇要成立专门的工作领导小组,制定实施方案,召开动员会议,层层压实责任,采取有力措施,确保认定清理整顿工作落到实处。

  (二)明确部门职责。县民政局、县公安局、县财政局、县人社局、县卫计局、县统计局、县扶贫办、县残联等部门要加强沟通协调,切实履职。县民政局负责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调,向扶贫部门提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和相关审核审批资料。县财政局负责做好资金预算和资金保障,并安排专项清理整顿所需工作经费。县公安局负责对农村低保家庭户籍和车辆信息进行核实;对在清理整顿活动中无理取闹、寻衅滋事的予以坚决打击。县扶贫办负责与县民政局共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,并向民政部门提供建档立卡脱贫人口、未脱贫人口等情况。县卫计局负责重大疾病治疗鉴定统筹;县人社局负责公益性岗位补贴、灵活就业人员社保补贴信息;领取养老保险金(遗属生活困难补助)、一至四级伤残津贴、失业保险金等信息的核对。县残联负责向县民政局和县扶贫办提供重度残疾人名册,做好残疾等级核查和认定。县统计局负责提供相关统计数据。各部门要密切配合,形成工作合力,按期保质保量完成认定清理整顿任务。

  (三)严格审核审批。严格按照“个人申请、入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、县级审批、审批结果公示”的程序进行审核审批,乡镇要做到入户调查100%,民主评议100%,公开公示100%,确保不漏一户、不错一人。县民政局要严格复核审批,对国家公职人员、低保经办人员及镇村干部近亲属享受低保的家庭,要全部入户核查,并进行备案,坚决防止优亲厚友。要严格执行公示公开制度,各乡镇、村要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果,并长期公示由县民政局加盖公章的农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝“选择性公示”。县民政局要按照省委、省人民政府推进“互联网+监督”的有关要求,依托全省“互联网+监督”平台,严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示,主动接受社会和群众的监督。

  (四)严格责任追究。建立责任追究机制,乡镇主要负责人负总责,具体工作谁签字谁负责。对工作中存在严重问题的乡镇,约谈乡镇主要负责人,并对相关责任人视情况给予处分。对清理整顿工作中工作不力、把关不严、优亲厚友及弄虚作假等违纪违规行为,发现一起,查处一起,从严查处,一查到底。

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湘潭县民政局