当前位置: 首页 > 信息公开 > 政策文件

湖南省民政厅关于支持引导社会力量参与减灾救灾工作的实施意见

发布日期:     作者:

     各市州、县市区民政局:

近年来,我省自然灾害多发频发,减灾救灾工作任务繁重。随着经济社会快速发展,社会力量参与我省减灾救灾工作的热情持续高涨,展现了社会力量在参与减灾救灾工作时组织灵活、服务多样等优势。但总体来看,我省社会力量参与减灾救灾工作还处于起步阶段,许多方面尚不成熟和规范,迫切需要建立、完善相关工作机制,加强政策支持引导,促进社会力量更好发挥作用。根据《民政部关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》(民发〔2015〕188号),现就我省支持引导社会力量参与减灾救灾工作提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“以防为主,防抗救相结合”的工作方针,按照进一步健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制的总体思路,在体现政府主导地位的同时,充分发挥社会力量参与减灾救灾的重要作用,采取政府建立支持引导社会力量参与减灾救灾工作机制和社会动员机制的办法,加强对社会力量的指导和帮助,支持引导和监督指导其高效有序参与减灾救灾工作,进一步提高全社会共同抵御自然灾害风险的能力,为建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献。

二、工作目标

“十三五”期间,全省各级民政部门协同建立完善社会力量参与减灾救灾工作的统筹协调平台、信息对接平台、供需匹配平台、培训教育平台和监督管理平台,社会力量参与减灾救灾工作的激励保障机制更加完善、氛围更加浓厚、体系更加完备、作用更加明显,全面构建政府主导、部门协作、多方参与、协调联动、共同应对的全省社会力量参与减灾救灾工作新格局,全面提升我省减灾救灾工作的能力和水平。

三、基本原则

政府主导,统筹协调。引导社会力量在各级政府统一指挥和统筹协调下有序参与减灾救灾工作。

鼓励支持,引导规范。通过政策保障、购买服务、改革创新、激励表彰等方式,鼓励支持社会力量参与减灾救灾工作。

效率优先,就近就便。引导支持社会力量因地制宜、因时制宜、量力而行、就近就便参与减灾救灾工作。

自愿参与,自助为主。参与减灾救灾工作的社会力量所需资源和条件以自我提供为主,民政部门给予必要帮助和支持。

四、重点范围

支持和引导社会组织、村(居)民委员会、爱心企业、社会工作者、志愿者等社会力量充分发挥各自优势,根据不同阶段的工作任务和特点,积极参与我省减灾救灾工作。

(一)常态减灾阶段。积极鼓励和支持社会力量参与我省日常减灾各项工作,注重发挥社会力量在人力、技术、资金、装备等方面的优势,支持社会力量参与或组织面向社会公众尤其是在中小学校、城乡社区、工矿企业开展防灾减灾知识宣传教育和技能培训,协同开展形式多样的救灾应急演练,着力提升基层单位、城乡社区的综合减灾能力和公众防灾减灾意识及自救互救技能。鼓励保险机构针对低温冷冻、暴雨洪涝、台风、风雹、干旱等我省常见的自然灾害风险,积极开发符合社会需要的农业保险、自然灾害公共责任保险、城镇居民住房保险、意外伤害保险等险种。推动政策性农房保险在全省全面铺开,探索建立巨灾保险制度体系。

(二)紧急救援阶段。突出救援效率,统筹引导具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与,注重发挥灾区当地社会力量的作用,协同开展人员搜救、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输、受灾人员紧急转移安置、救灾物资接收发放、灾害现场清理、疫病防控、紧急救援人员后勤服务保障等工作。不提倡其他社会力量在此阶段自行进入灾区。按照法律规定,发生重大自然灾害需要迅速开展救助时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。健全救灾捐赠导向机制,鼓励和引导具有救灾宗旨的慈善组织等社会组织以及爱心企业、社会公众,遵循合法、自愿、诚信的原则,根据灾区需求参与救灾捐赠活动。

(三)过渡安置阶段。有序引导社会力量进入灾区,注重支持社会力量协助灾区政府开展受灾群众安置、伤病员照料、救灾物资发放、特殊困难人员扶助、受灾群众心理抚慰、环境清理、卫生防疫等工作,扶助受灾群众恢复生产生活,帮助灾区逐步恢复正常社会秩序。

(四)恢复重建阶段。帮助社会力量及时了解灾区恢复重建需求,支持社会力量参与恢复重建工作,重点是参与居民住房、学校、医院等民生项目重建,以及参与社区重建、生计恢复、心理康复和防灾减灾等领域的恢复重建工作。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目等方式,推进灾区恢复重建与扶贫攻坚的有效衔接。

五、主要方式

(一)鼓励大专院校、科研院所、企事业单位、社会组织、专业社会工作者、志愿者等社会力量积极参与以下事项:各类突发公共事件应急预案的制定和综合防灾减灾规划的编制,并提出意见和建议;防灾减灾救灾课题研究和防灾减灾救灾科技推广应用;综合减灾示范社区创建,防灾减灾知识宣传,自救互救技能培训,灾害风险评估和必要的中小型应急救援和生活安置演练等活动。

(二)指导村(居)民委员会积极组织开展综合减灾示范社区创建活动,认真组织管理,开展灾害风险评估,加强防灾减灾宣传教育培训,强化减灾设施和装备建设,全面提升我省综合减灾示范社区创建质量和水平。

(三)培育和提升社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助的能力,统筹协调具有救援专业设备和技能的社会力量有序参与人员救援、伤病员紧急运送与救治、紧急救援物资运输、救灾物资接收发放、疫病防控、心理慰藉等工作。

(四)鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等方式,为应急期、过渡期和冬春期间生活困难的受灾群众提供帮助,援建居民住房,援助和投资灾区基础设施和公共服务设施恢复重建。捐赠款物,通过县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构,或经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性社会组织,或法律、行政法规规定的其他组织登记接收。

(五)鼓励保险机构针对洪涝、干旱、风雹、地震等自然灾害风险,积极开发符合社会需要的农业保险、农村居民住房保险、意外伤害保险等险种,探索开发巨灾保险。

(六)采取政府购买服务的办法支持引导社会力量参与减灾救灾工作。要按照《湖南省人民政府关于推进政府购买服务的实施意见》(湘政发〔2014〕20号)规定的程序,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式选择承接主体。对具有特殊性、不符合竞争性条件的,经政府采购监管部门审批后,可以采取委托、战略合作等方式选择社会力量为承接主体。

六、主要任务

(一)建立健全统筹协调平台。依托全省各级减灾委、民政部门建立社会力量参与减灾救灾工作的组织领导机构、统筹协调平台和与灾害应急响应等级相适应的社会力量动员机制。省减灾委办公室负责全省社会力量参与减灾救灾工作的统筹协调,建立湖南省社会力量参与减灾救灾工作支持服务平台,负责日常综合协调工作。重大灾害发生后,该平台转为应急性的社会力量参与重大灾害救助组织协调平台。主要工作由省民政厅救灾处、社会组织管理局和人事(社会工作)处衔接配合,具体任务由省备灾减灾中心负责落实。各市州、县市区参照省级组织架构,建立相应的统筹协调平台。各级平台主要负责与社会力量的联络互动,做好信息沟通、政策咨询、业务指导、项目对接、跟踪检查等工作。

(二)建立健全信息对接平台。各地民政部门要主动与有意愿参与减灾救灾工作的社会组织加强沟通联系,为志愿参与减灾救灾工作的社会力量提供政策咨询等服务,为参与减灾救灾工作的志愿者提供志愿服务记录证明,促进有减灾救灾宗旨的社会组织和减灾救灾志愿服务活动健康快速发展。有关社会组织也应主动加强与民政部门对接,自觉接受民政部门的监管指导。各地民政部门要按照属地管理原则,抓紧分级汇总整理参与减灾救灾的有关社会力量基本情况,动态掌握社会力量参与减灾救灾的专业技能、队伍状况、设备配置、拥有资源、分布位置等信息,建立有主动意愿参与减灾救灾工作的社会力量工作台账,到2017年底建立上下互通、左右互联的信息数据库。

(三)建立健全供需匹配平台。重大自然灾害发生前后,省民政厅和灾区民政部门要主动通过湖南民政网、湖南慈善网、湖南民政政务微信、市州及以下各级政府网站以及相关社交媒体及时发布灾害预警预报、灾情、灾区需求和供给等指引信息,传达贯彻救灾指挥、调配、协作等工作部署,为灾区政府、社会力量、受灾群众搭建沟通服务的桥梁,保障减灾救灾行动各方信息畅通。灾区民政部门在救灾应急期间可邀请有关社会组织、志愿者代表等参加工作部署会议,或组织召开减灾救灾工作供需匹配对接会议。有关社会力量应按相关规定及时报送参与减灾救灾的方案计划和可供资源、工作进展等情况,促进供需对接匹配,实现减灾救灾资源高效优化配置。

(四)建立教育培训平台。各地减灾委、民政部门要重视对社会力量参与减灾救灾工作队伍的培训教育,省、市、县三级每年至少各组织一次社会力量参与减灾救灾工作的专题培训或会议。要结合每年“5·12”国家防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、综合减灾示范社区创建、减灾救灾应急演练等活动,组织相关社会组织、企事业单位、社会工作者、志愿者等积极参与。各地召开减灾救灾业务会议、举办社会组织能力建设培训、灾害信息员培训等,可视情安排具有较强应急救援能力、运作规范的社会组织及其他社会力量参加。要积极培养、选拔有经验的志愿者,不定期进行相关业务培训,并推荐参加国家减灾委、民政部组织的有关会议和培训。

(五)建立监督管理平台。各地民政部门要进一步强化对社会力量参与减灾救灾工作的指导和监督,依法履行对社会组织的监管职责,督促社会组织依照法律法规和组织章程开展工作;推动社会组织强化自律,建立健全行业标准和行为准则;严格落实救灾捐赠信息公开制度,督促社会组织及时公开款物接收数量、款物使用计划、项目实施进展等信息,自觉接受捐赠人和社会公众监督。各社会组织、爱心企业、社会工作者、志愿者等要主动加强自我约束、自我管理、自我监督,积极服务减灾救灾工作大局,形成工作合力。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各地要把支持引导社会力量参与减灾救灾工作纳入本级“十三五”综合防灾减灾规划和自然灾害救助应急预案体系,作为重要内容来部署,并抓紧研究制定专门政策和制度,建立社会力量参与减灾救灾统筹协调服务平台,健全协调组织机制,落实工作人员,明确工作渠道,公布相关信息。省民政厅在省级主流媒体和湖南民政网公布社会组织等社会力量的业务范围、能力建设、工作成果等信息,促进社会力量间的业务交流;加强与有关社会力量的日常联络互动,做好政策咨询、业务指导、项目对接等工作;重特大自然灾害发生前后,及时发布灾害预警预报、灾情、灾区需求和供给等信息,提供24小时联络服务。市、县两级民政部门在本行政区域内协调指导社会力量及时向省级统筹协调服务平台报送参与减灾救灾方案计划和可供资源、工作进展等情况,促进供需对接匹配,实现资源高效优化配置,确保社会力量有序高效参与减灾救灾工作。

(二)加大支持力度。按照湘政发〔2014〕20号文件要求,积极协调财政等部门将社会力量参与减灾救灾纳入政府购买服务范围,明确购买服务的项目、内容和方式。制定政府提供资金和救灾设备、装备支持的具体措施,提升社会力量参与减灾救灾工作的能力。研究制定社会力量参与减灾救灾工作所发生的物资及装备损耗、人身保险等费用补助政策。各地要广泛宣传社会力量参与减灾救灾工作的作用、意义、成效和典型事迹,鼓励引导社会力量积极参与减灾救灾工作。

(三)强化激励约束。建立健全救灾捐赠导向机制,保证资源合理配置,发挥捐赠款物使用的最大效益。探索建立激励机制,各地民政部门可根据实际情况,对参与减灾救灾工作的社会力量给予适当资助,借助重大自然灾害救灾工作总结、公益慈善表彰、社会组织表彰、社会工作表彰等途径和方式,表彰奖励并大力宣传救灾专业能力强、发挥作用好的社会组织、企事业单位和个人,形成积极舆论导向,营造社会力量参与减灾救灾的良好氛围。要协调财政、监察、审计等部门,加强对社会力量参与减灾救灾的监督检查,确保社会力量依法、有序参与减灾救灾工作。

(四)加强政策指引。省民政厅将进一步建立社会力量参与减灾救灾的有关服务指引、标准规范、绩效评估等政策制度。市、县两级民政部门应协调同级财政等部门,根据当地经济社会发展情况,制定促进社会力量参与减灾救灾工作的扶持措施,帮助参与减灾救灾的社会力量落实财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。各地要建立完善社会力量参与救灾工作的应急准备、队伍启动、任务调配、情况反馈等工作流程,制订不同程度灾害应急服务规程和预案,不断完善社会力量参与救灾的工作预案和操作规程,健全救灾需求评估、信息发布和资源对接机制。

各地民政部门要根据本实施意见要求,结合实际,进一步制定落实措施,有关工作开展情况及时上报省民政厅。

湖南省民政厅

2016年11月29日

打印本页 关闭窗口
湘潭县民政局