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湘潭县十三五生态建设规划

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  环境与发展是当今人类面临的两大主题,随着“中部崛起”“西部大开发”“长株潭两型社会”战略的实施,省委、省政府把生态湖南建设作为和谐社会建设的重点之一,把生态环境建设提到了前所未有的高度,中央林业工作会议上,提出林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对全球气候变化中具有特殊地位。特别是长株潭被列为国家“资源节约型、环境友好型”试验区,在这样的背景下,全国掀起了创建生态市、生态绿化模范县的热潮,湘潭县要明确功能定位,突出生态与环境保护,坚持保护第一、建设第二,牢固树立“生态优先”的发展理念,紧紧围绕“生态”作文章,通过进一步规划和整合,达到资源互补、利益共享、优势叠加,使湘潭县的经济社会登上一个更高的发展平台,为湘潭县可持续发展创造条件。

  湘潭县地处长株潭核心区,辖19个乡镇,549个村,总人口98.22万,国土总面积213427公顷,其中林业用地面积98976.9公顷,森林蓄积量378万立方米,林木绿化率48.08%,林业用地占国土面积46%,其中公益林面积45931.3公顷(国家级公益林40064.5公顷,省级公益林5866.8公顷),2014年林业产值达33亿元

  “十三五”时期(2016—2020年)是我县深入贯彻中央十八大和十八届三中全会精神,全面建设“绿色莲乡”的关键时期,是依法治林,科技兴林,全面提升林业经济结构的攻坚时期。为认真贯彻落实湘潭县人民政府《关于认真开展国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作的通知》,巩固“十二五”生态建设成果,促进林业生态经济长期平稳较快发展,加快建设绿色莲乡,全面提升湘潭县在长株潭“两型社会”绿心区的生态优势,结合湘潭县林业实际,制定本规划。

  第一章 “十三五”生态建设规划背景

  第一节  “十二五”生态建设发展成效

  “十二五”期间,湘潭县林业坚持以科学发展观统领林业工作全局,坚持依法治林、科教兴林、人才强林,着力实施长江防护林工程、退耕还林、自然保护区建设工程,狠抓油茶、楠竹产业、苗木花卉产业、生态旅游等特色林业,主要建设任务及目标圆满完成,各项林业事业取得了巨大成就,为“十三五”时期林业发展奠定了坚实的基础。

  1.森林资源快速增长,林业建设投入大幅度增加

  全县加快推进以林业重点工程为主的生态建设,依法对45931.3公顷公益林实施常年有效管护,保护了森林资源。“十二五”期间,累计营造林6103.7公顷,其中,油茶高产示范林建设3657.2公顷,油茶林低产改造1234.8万公顷;新造扩鞭楠竹林333.3公顷,楠竹林低产改造1066.6公顷;新增长江防护林面积1741.3公顷,新造林药3600公顷,林果1000公顷。退耕还林1200公顷,其中坡耕地造林1500公顷,荒山造林766.7公顷;完成森林抚育3466.6公顷亩;完成义务植树1095万株。截止2014年底,全县林地面积达到98976.9公顷,比2010年增加93公顷;活立木总蓄积达到378万立方米,比2010年增长了56万立方米;森林覆盖率48.02%,比2010年增长0.28%。全县城乡生态面貌明显改善,生态建设大见成效。

  全县紧紧抓住国家实施长江防护林、退耕还林、林业生态示范、中央财政补贴等林业重点工程的有利时机,广泛吸纳业主、大户和个人等社会资金参与林业建设,鼓励支持各类投资主体和广大林农使用林业信贷资金,林业建设投入大幅度增加。

  “十二五”期间共落实中央、省林业建设投入3亿元 ,筹集林业建设社会资金4亿元,为加快林业发展提供了有力的资金保障,林业对社会资金的聚集效益明显增强。

  2.产业发展势头强劲,助农增收效果明显

  坚持把生态建设、产业发展和农民增收紧密结合起来,按照建设现代林业的总体要求,着力打造现代林业产业基地和林业产业强县。到2014年底,已累计建成各类绿色产业基地48700公顷,其中木质原料林31300公顷万亩、竹林13300公顷、特色林果1000公顷、木本药材3600公顷;涉林企业发展迅猛,各类林产品经销加工户发展到110家,建成千万元以上规模企业1家,农业产业化省、市级重点龙头企业5家;以生态旅游为主的第三产业迅猛发展,“十二五”期,生态旅游总人数接近100万人次,旅游总收入6.5亿元;林业产业总产值稳步增长,2014年达到33亿元,是2010年的3倍;农民从林业获得的人均纯收入快速增加,2014年达到1200元,比2010年增加350元。

  3.林业基础设施不断完善,保障服务能力得到加强

  2011年以来,配套建设基层林业工作站5个、县级森林病虫中心测报点5个。全县森林火灾预防和扑救能力、林业有害生物预测预报和防治能力,林业科技、执法、信息网络和生态环境监测体系建设等得到进一步加强,森林火灾损失率控制在0.1‰以内,有害生物成灾率控制在3‰以内,破坏森林和野生动物违法行为得到有效控制。

  4.生态建设步伐坚定。

  大力实施“三边”绿化工程,绿化宜林交通干线2049公里,清除天坑现象46处,绿化面积达3580公顷,基本达到五年计划目标;大力推进齐白石森林公园、金霞山森林公园、乌石公有制林场建设,引导社会资本投入达4亿元,齐白石森林公园基础设施建设逐步加强,金霞山森林公园纳入长株潭城市绿心保护范畴。以创建“全国绿化模范县”为牵引,大力推进创绿工作,全县新增全国生态文化村1家,省级园林式单位3家,省级绿色村庄2家,省级生态家园示范村1家,市级生态家园示范村105家,市级绿色学校1家,我县荣获“全国绿化模范县”称号。

  5.森林防火成效显著。

  完成重点火险区综合治理一、二期工程,建立观测站、主瞭望台5座,设立辅助瞭望台4座,营造生物防火带35公里。完成森林防火物资器材储备工作,年均投入森林防火工作经费达110万元。建立物资器材库2座,森林防火物资器材储备达到100万元标准,防火器材设备储备充足。完成8次全县性森林防火骨干队伍培训,培训骨干1100余人次,完成68次乡镇森林防火技术培训,培训半专业防火人员2280人。积极开展森林防火宣传,发放《禁火令》35万张,树立永久性警示牌1240个,出动宣传车800余台次,林区森林防火意识逐步提高。2011年以来,我县发生森林火警348起,均得到有效控制,火灾受害率基本控制在0.8‰以内。

  第二节  “十三五”生态建设面临的形势

  “十三五”是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期,也是我县“两型社会”建设的关键时期。“十三五”时期,我县林业面临难得的发展机遇,具备加快发展的基础和条件。一是生态区位重要性突出,长株潭核心区,随着“两型社会”绿心区建设的深入实施,要求生态环境保护上一个新台阶,高度重视生态环境保护,这是我县林业跨越发展的重要依据。二是经过“十二五”发展,交通建设全面突破,极大地改变了我县的区位条件,大交通格局的形成,将极大的促进我县林产加工业和生态旅游业的发展,使林业产业发展驶入快车道。三是发展林业成为应对气候变化的战略选择,中央明确提出了2020年比2005年新增森林面积4000万公顷、新增森林蓄积13亿立方米的“双增目标”,突出了林业在应对气候变化中的特殊地位,中共中央十八届三中全会更是把生态文明建设提升到了一个崭新的高度,实现我县社会经济持续稳定增长需要加强林业建设,需要林业建设来做生态保障。四是各级党委政府对林业建设高度重视,全社会对林业更加关注,更多的财政和民间资金投入到林业建设中,极大地拓宽了林业发展空间。五是集体林权制度改革极大地解放了农村生产力,促进了农民增收致富,受到广大农民的热烈拥护和欢迎,农民造林育林护林的积极性大大提高,投入林业发展林业的热情日益高涨。

  与此同时,我县林业发展仍然面临着诸多挑战。

  一、生态建设成果巩固难度大 主要表现在:旱涝无常,地质灾害频发,影响林业生态建设;随着大交通格局的形成,物流便畅,同时也为森林病虫的扩散传播提供便利条件,增大林业有害生物的治理难度;森林旅游深入开发,进入林区人流增多,野外火源控制难度加大,且森林植被进一步恢复,林下可燃物增多,这都加大了林区防火难度。

  二、森林资源总量不足,森林质量有待提高 单位面积森林蓄积量不高,森林经营管理技术水平偏低,森林质量提高的空间还很大。

  三、林业产业实力不强,林业对地方发展贡献率不高 “大资源、小产业”的状况仍未根本改变,农民来自林业的收入还比较低,林业在繁荣山区经济中的潜力尚未充分发挥。

  四、个别林业项目推进缓慢 金银花林药基地建设等指标未达到预期目的。其原因一是市场前景不景气,经济效益不高,推广难度较大;二是林农种植油茶等其他经济作物的积极性较金银花要高得多;三是金银花种植需要占用大量山地资源,与当前大力发展林下经济,提高林地产出相违背。

  五、项目配套资金保障不足 森林防火体系建设、森林病虫害防治体系建设等项目由于乡镇财政困难,项目实施单位经费不足,经济压力大,导致部分项目没有按计划实施。

  六、生态产业还有较大潜力 油茶、楠竹等特色生态林业产业的经济效益还没有充分发挥,其市场潜力还有待下阶段深入挖掘。同时,利用森林生态景观发展森林旅游产业还处于初级阶段,齐白石森林公园申报国家级森林公园、金霞山森林公园申报省级森林公园工作还需要抓紧步伐。

  七、分类经营机制不够健全 生态补偿力度不大,林农个人投入有限,见效慢,从事林业生产经营的热度有所下降。政府基础设施建设的配套绿化工程不受重视,征占用林地后造成的水土流失等总是往往又由政府卖单。

  第二章 “十三五”生态建设发展思路

  第一节  指导思想

  深入贯彻落实中央、省、市林业工作会议精神,以科学发展观为统领,根据“长株潭两型社会”建设对生态环境的高要求,紧紧围绕湘潭县生态建设所面临的现实矛盾和突出问题,全面落实科学发展观,坚持可持续发展战略,立足现实、着眼未来、统筹兼顾,以结构调整为主线,以保护和改善生态环境为重点,深化改革,依靠科技创新和体制创新,加强林业产业化建设,推进林业科学发展,促进林业增效、农民增收,实现自然资源和社会资源的优化组合和合理配置,形成安全、持久和具有生机活力的城乡生态格局,建立稳固协调的林业生态安全体系,推进湘潭县经济社会的可持续协调发展。使全县森林生态体系更加完善、林业产业体系更加发达、森林文化体系更加繁荣,林业资源总量、生态承载量和林业经济总量上一个新台阶。

  第二节  基本原则

  1、维护生态平衡,确保生态安全,促进经济社会可持续发展的原则;

  2、保护重于治理、以人为本、生态优先、协调发展的原则;

  3、因地制宜、全面规划、合理布局、统筹兼顾的原则;

  4、政府主导、市场推动、社会参与、共同推进生态建设的原则;

  5、依法进行生态建设的原则。

  第三节  发展目标

  到2020年,生态建设取得突破性进展,新造短周期工业原料林林670公顷,发展油茶高产示范基地470公顷,楠竹基地160公顷,国家木材战略储备基地330公顷;开展森林抚育和低产低效林改造,积极开展林下种养殖业,培育2-3家大中型林产品加工贸易企业,确保森林覆盖率提高并保持在48.2%以上,城市绿化覆盖率不低于40%,建成区绿地率不低于30%,人均公共绿地达到15m2以上。活立木总蓄积达到450万立方米以上。森林火灾受害率≤1‰,林业有害生物成灾率≤3‰,基本建成比较完备的森林生态体系。林业产业快速发展,产业结构不断优化,初步建成比较完备的林业产业体系,实现林业产业总产值40亿元,力争突破50亿元,农民从林业获得的人均收入达到2000元,年均递增10%以上。全县森林生态系统涵养水源量5.5亿吨/年,固定碳量58万吨/年,生态服务价值达到60亿元/年。完成全县建成公路绿化500公里,公路绿化率力争达到90%以上,为创建国家级森林城市打下坚实基础。

  第三章 加快推进林业生态建设

  坚持生态立县,建设和保护好湘潭的生态环境,把良好的生态作为最大的优势和财富,保护和建设森林生态系统,治理和修复石漠化生态系统、保护湿地生态系统、维护生物多样性。“十三五”时期,着力推进8大重点生态工程建设。

  第一节 生态保护管理工程

  1、森林生态效益补偿工程

  按谁受益谁补偿原则,通过国家或地方政府每年向山主、林农、管理部门支付一定的森林生态效益补偿资金,调动生态建设积极性,以签约方式,明确双方的责任、权利与义务,共同保护森林和生态环境,补偿总面积45900公顷,其中国家级4000公顷,省级5890公顷。2016-2020年国家级公益林255元/年.公顷,省级公益林225/年.公顷。

  2、林地保护控制工程

  严格执行《湘潭县林地保护利用规划(2010-2020年) 》,层层落实林地保护各项目标、任务、措施和管理政策;严格林地用途管制,实行征占用林地定额制度,加强征占用林地审核审批;确保到2020年林地保有量达到99000公顷,公益林达到45900公顷,商品林达到53000公顷;落实“十三五”森林采伐限额,严格限额监督检查,依法打击非法采伐,规范木材运输和加工管理;确保“十三五”期间依法将年森林采伐蓄积控制在省下达限额指标内;使用林地总量控制,减少消耗,优先满足生态建设本身对林地的基木需求,确保森林覆盖率48.2%目标的实现,防止林地流失和绿地减少造成植被破坏和生态恶化;规范林地管理、植被恢复费标准、依法查处核心区非法征占林地;加强木材检查、林政稽察队伍与基础设施建设;依照二类森林资源调查结果,科学进行森林分类经营和可持续经营,加快森林资源管理信息系统建设。

  3、森林植被保护、珍稀野生动植物保护工程

  不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平,保护湿地功能和湿地生物多样性,基本控制天然湿地破坏性开发,遏制天然湿地下降趋势,使90%以上天然湿地得到有效保护;加强巡护,保护好原生植被,防止森林破坏,国家级、省级公益林禁止商业采伐;严格管理竹木产品加工,改进能源结构,降低薪材消耗,保护环境,减少干扰,尽快恢复生物种群;完善珍稀濒危野生动植物保护体系;加强执法检查,打击违法犯罪行为。

  4、都市绿地保护养护工程

  根据城市总体规划要求,搞好都市绿地保护、养护和管理,提高绿化质量和园林艺术水平,为城市居民创造良好的工作和生活环境,保护树木,加强对公共绿地的保护养护,严格技术施工,提高栽植质量,防止损害绿化植物和设施。

  5、古树名木保护、古树名木及后续资源调查、鉴定、标志、建档工程

  古树名木调查、鉴定、定位、挂牌、避雷、建档、保护责任制落实。主要调查古树名木及后续资源的分布、生长、管护和健康状况,鉴定树种名称、年龄,建立档案,设立标志。所有古树名木及后续资源都要使用GPS 进行定位,绘制区位图,运用计算机技术进行档案管理。1次/5年,共进行1次,严格落实古树名木保护制度,新纳入94株古树名木,共746株古树名木得到有效保护。

  6、森林防火及林区道路建设建立健全森林防火宣传教育体系

  强化森林防火宣传,提升全民防火意识;加强火源管理,最大限度消除火灾隐患;完善全县森林火险预警体系,提高森林火险气象等级预报精度;提高森林火灾综合监测覆盖率(瞭望和视频监测、人工巡护所覆盖面积的比例)达到90%,重点林区、重点部位视频监控覆盖率达到60%以上;进一步提高林区内部防火道路网密度,使林区路网密度达到2米/公顷,其中重特大森林火灾易发区林区路网密度达到3米/公顷;加强应急移动通信建设,实现火场语音通信覆盖率达95%;指挥中心实现互联互通,实现指挥控制实时化、火场图像可视化、防火管理网络化和日常办公自动化;加强森林防火队伍技能培训和实战培训,提高队伍指挥扑救水平。修建重点林区消防通道、建立50人的森林专业消防队伍、配备必要的森林防火装备、信息系统建设及宣传培训等,从根本上解决我县重点林区的森林防火问题。

  主要森林防火设施:防火主瞭望台5 座;建设生物防火带150公里、防火公路150公里;防控中心大楼1500平米;防火器材543万元

  7、有害生物防治工程

  在现有基础上,继续加强和完善林业有害生物防治监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系建设,到2020年,全县林业有害生物成灾率控制在3‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率90%以上。完善建立10个重点乡镇基层监测点。遏制并扭转马尾松毛虫、竹蝗、竹青虫等本土有害生物严重发生和危害的局面,逐步实现由被动减灾向主动御灾的转变;进一步加强森林植物检疫工作基础设施建设,全面提高危险性林业有害生物的预防和除治水平,阻止危险性林业有害生物的传入,一旦外来有害生物侵入,做到及早发现,立即消灭。搞好有害生物的防与治,健全防治机构,提高综合控灾能力和森林自控能力;及时扑灭入侵的危险病虫和检疫对象。检疫除害处理中心1 处,应急防治物资储备库1个,站配备必需工具、设备等。

  8、湿地保护工程

  到2016-2020年,要不断提高对湿地保护的管理、科研和监测水平,保护湿地功能和湿地生物多样性,基本控制天然湿地破坏性开发,遏制天然湿地下降趋势,使90%以上天然湿地得到有效保护。以湘潭县湘江河段及其支流、主要水库为重点,严格保护河岸湿地,建立湿地监测中心站1 处。除农田外,可统计湿地总面积22000公顷

  第二节 森林改造与封山育林工程

  1、 1万公顷楠竹基地建设工程

  竹林面积14000公顷,在2016-2020年对其中10000公顷进行一次垦抚。

  2、封山育林及石漠化治理、裸露山地造林工程

  自然演替天然林、灌木林地;有稀疏木本植被且人工造林难以成林荒山、丘岗陡坡、石质山地、土壤瘠薄等地带的林地;水土流失造成的极强度或强度土壤侵蚀地块以及未成林幼林地,严禁采伐林木,提高森林质量和森林综合效益,建设规模6000公顷

  3、涓水河综合治理工程

  建设8566.2公顷,其中公益林管护面积7425.5公顷,封山育林725公顷,补植补造400公顷。2016年公益林管护面积7420公顷,封山育林面积1460公顷,补植补造80公顷,2017年公益林管护面积7420公顷,封山育林面积1460公顷,补植补造80公顷,2018年公益林管护面积7420公顷,封山育林面积1460公顷,补植补造80公顷,2019年公益林管护面积1460公顷,封山育林面积1460公顷,补植补造80公顷,2020年公益林管护面积7420公顷,封山育林面积1460公顷,补植补造80公顷。

  4、矿山植被恢复建设工程

  谭家山、王家山、云湖桥等矿区,共规划实施666.7公顷,其中,人工造林400公顷,补植补造266.7公顷。按年度分,2016年人工造林80公顷,补植补造53.3公顷,2017年人工造林86.7公顷,补植补造53.3公顷,2018年人工造林80公顷,补植补造53.3公顷,2019年人工造林86.7公顷,补植补造53.3公顷,2020年人工造林80公顷,补植补造53.3公顷。

  5、长防林工程

  规划实施面积2000公顷,其中,人工造林1333.3公顷,封山育林666.7公顷。按年度分,2016年人工造林266.7公顷,封山育林133.3公顷,2017年人工造林266.6公顷,封山育林133.3公顷,2018年人工造林133.3公顷,封山育林133.3公顷,2019年人工造林266.6公顷,封山育林133.3公顷,2020年人工造林266.6公顷,封山育林133.3公顷。

  6、第二轮退耕还林工程

  规划面积3400公顷,其中,坡耕地造林40公顷,荒山造林1333.3公顷,封山育林1666.7公顷。切实巩固好全县第一轮8900公顷退耕还林工程造林成果,同时,从根本上解决好退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远生计问题。

  7、国家木材战略储备基地

  “十三五”期间共规划国家木材战略储备基地建设1666.7公顷,其中新造333.3公顷,改培1333.3公顷。

  第三节 新建扩建或续建森林公园

  1、齐白石森林公园

  推进风景林培育、景点及基础服务设施建设,为开展生态旅游创造条件。现为省级,远期晋升为国家森林公园,总面积1000公顷,以晓霞山为中心,涉及周边16个村。

  2、金霞山森林公园

  主要是调整森林结构,提高森林质量和覆盖率,改善生境,美化景观色彩。通过改造或补植,优化树种结构,增加常绿阔叶树比重基础设施和旅游服务设施建设,逐步发展为市郊游憩、疗养、度假地。远期晋升为省级森林公园,总面积200公顷,范围包括易俗河镇金霞村、云龙村、水竹村。

  3、乌石寨森林公园(隐山自然保护区)

  美化景观色彩,加强基础设施和旅游服务设施建设,开发园区四美水库,依托彭德怀故居、纪念馆和隐山湖湘文化发源地,营造红色旅游、文化旅游、观光休闲于一体的综合旅游基地,现为县级自然保护区,远期晋升为省级森林公园,总面积1000公顷,涉及排头乡10个村,乌石镇7个村。

  第四节、绿色通道和江河风光带建设

  1、城市林业生态圈

  2016一2020 年规划建设城市林业生态圈林带总长95公里,规划林带总面积4250公顷,林地造林1000公顷。

  2、铁路防护林带

  2016-2020 年规划建设铁路防护林带总长156公里(一侧50米宽),宜绿化总面积780公顷,林地造林188公顷,非林地造林160公顷,改造432公顷。

  3、高速公路防护林带建设

  2016-2020年规划建设高速公路防护林带总长度194公里(一侧50米宽),宜绿化总面积1000公顷,其中林地造林600公顷,非林地造林120公顷,现有森林(四旁树)保护与改造280公顷。

  4、国道、省道、县乡道防护林带

  2016-2020 年规划建设国道、省道、县乡道防护林带总长度1950公里, 适宜绿化总面积9850公顷,其中林地造林4460公顷,非林地造林294公顷,现有森林(四旁树)保护与改造5096公顷。

  5、江河风光带及洲岛防护林

  2016-2020年规划建设江河风光带总长度450公里,适宜绿化总面积2115公顷,其中林地造林695公顷,非林地造林940公顷,现有森林(四旁树)保护与改造480公顷。

  第五节、县城绿地系统建设

  城市建成区新增公园绿地建设(综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地),新增附属绿地、防护绿地、生产绿地、其它绿地,设公园1个,规划专类园、带状绿地、街旁绿地若干个。只含绿化部分,不含古典建筑、雕塑等。包括居住区绿化、公共设施用地绿化、工业园区经济开发区绿化、广场和市政设施用地绿化、道路绿化、工厂绿化、特殊用地绿化、机关团体和院校等单位绿化、风景区、苗圃等绿化用地,建设规模457公顷。

  第六节生态村镇建设

  1、编制生态村镇建设规划

  2016-2020年湘潭县19个乡镇完成生态村镇建设总体规划编制工作。重点中心乡镇要由具有专业规划设计单位编制生态环境保护专项规划,有条件的小城镇要编制村镇绿地系统规划。

  2、乡镇村绿化美化

  生态示范村建设中的农庄庭院绿化、自然村、乡镇驻地绿化等,乡村园林式居住面积比例达到75 %以上。

  第七节 生态产业建设

  1、生态旅游业

  着力打造森林和乡村生态旅游两大品牌,开发富有地方特色的生态旅游产品系列,搞好旅游资源开发与硬件设施建设,提高旅游接待能力。依托2大森林公园,重点发展晓霞山森林公园生态旅游区、金霞山森林公园景区、隐山自然保护区和乌石(彭德怀纪念馆)生态旅游景区,为社会提供更优质的生态旅游服务,提高生态环境质量。“十三五”时期,全县重点开发2个森林公园生态旅游景区,建成10个示范乡(镇)、30个示范村、200户示范经营户。到2020年,全县年生态旅游收入达到5亿元以上,接待游客达到200万人次以上,生态旅游业占林产业的比重达到20%,林农人均生态旅游增收300元以上,直接转移农村劳动力1万人。

  主要建设项目包括;(1)基础设施:给水排水、电力能源、道路交通、停车场、广播电视、有线网络、污水处理、游道、防火设施、安全设施等;(2)服务设施建设:餐饮、山庄、宾馆、度假村、购物商店、娱乐场馆、锻炼场馆、健身设施、医疗救护、导游翻译等;(3)景观景点建设:森林与湿地景观保护与维护,历史人文景观保护与恢复重建,新建、改建、扩建景区景观景点;(4)其它建设工程:包括环境、生态、景点保护工程,宣传、广告、策划工程,旅游产品开发、人才培训、招商引资及综合管理等。

  生态旅游设施建设能满足游客年均增长15 %的发展需要。2014年游客量200万人次,2020年游客量增加400万人次。

  2、花卉苗木产业

  一是花木商品生态基地建设,二是花木种质资源基地建设,三是花卉市场体系建设,四是花卉苗木科技创新基地建设,新建花木基地1000公顷

  3、油茶低产林改造

  加强垦抚、施肥、品种更新换代,新技术推广,建设规模1666.7公顷。

  4、油茶高产示范基地

  新造高产油茶林1000公顷。

  5、新建扩建优质茶园1000公顷

  采用先进工艺实施精深加工,实施名牌战略,打造湘潭名茶。

  6、湘潭竹木工业园

  打造湖南省现代农业特色产业园区,积极招商引资;认真抓好规划建设。以优势企业集群为支撑,特色园区为平台,骨干企业为核心,特色产品和大项目建设为抓手,努力整合竹木家具资源,通过产业和企业空间转移与高度集聚,生产力要素的优化配置和产业集群的专业化分工,密切协作,互动发展,形成湘潭竹木工业产业集聚群,建设规模133.3公顷。

  7、林下经济特色种养殖产业园

  建设林下经济种养殖示范园6个,到“十三五”期末,全县林下经济产值达到10亿元,建设规模1000公顷。

  第八节、林业基础(公有林场)建设

  1、林业基础设施建设

  《湖南省基层林业工作站建设管理规范》指导全县基层林业站的规范化、标准化、科学化建设。理顺管理体制和经费渠道,继续加强机构和人员素质能力建设,逐步实现每个林业站有办公用房、机动交通工具和必要的通讯、办公设备,完成基层林业站职工岗位培训,建设规模5--10个乡镇林业站。

  2建立公有制林场

  1、设立总场、四个工区、办公、通讯设施设备;

  2、林场可研、勘界、规划;

  3、林场林木评估、赎买;

  4、人员编制及经费。

  林场建设规模4500公顷。

  3、义务植树基地

  县级基地10个,每个乡镇不少于5个,面积不少于1000公顷。

  第四章  加快推进生态文化体系建设

  实施繁荣生态文化战略,大力推进生态文明和生态文化教育示范基地建设,加快城乡绿化美化步伐,加强生态文化创作与宣传,引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明理念。

  第一节 推进森林城市创建

  以党的十八届三中全会和科学发展观为指导,以“绿色莲乡”建设为突破,以改善和维护生态环境为宗旨,通过实施 “八大”生态建设工程,形成融“山、水、林、城”为一体的城市森林生态文化体系,实现“让城市走进森林,让森林拥抱城市”,促进湘潭县经济社会追赶跨越、加快发展。力争县城建成区绿地率不低于30%,城市绿化覆盖率不低于40%,城市道路绿化率达95%以上,人均公共绿地15m2以上。

  第二节 推进城乡绿化美化建设

  按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求,大力发展城市和乡村绿化。大力开展环城林、环镇林、环村林建设,推进立体绿化和农田林网建设,为乡村群众提供游憩和林荫空间。结合新农村建设,开展乡村道路、庭院、房前屋后绿化,改善人居环境。50%以上的村达到“生态家园示范村”标准。实施以水系、公路、铁路为主的通道绿化,绿化率达到98%以上。

  第三节 加强生态文明制度建设

  广泛开展以尊重自然、爱国护根、守望家园为主题,内容丰富、形式多样的生态文化宣传教育,提升公民生态知识、生态伦理和生态审美等生态文化素养,引导人们养成保水、护绿、节能、减废的良好行为习惯,为建设生态湘潭奠定坚实的文化根基。结合传统和科学两个准则,大力倡导有利于生态文明的行为、风俗、规定,改革或者废除对自然和环境有害的政策、法规、措施,建成符合地方特点的生态文化制度。

  第五章  加强林业法制建设

  紧紧围绕全县林业中心工作,创新林业行政执法机制,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政执法体系,全面推进依法治林。

  第一节 建立健全林业执法体系

  1 提升林业执法能力

  积极做好林业综合行政执法工作,重点抓好综合执法示范点。全面开展深化林业行政执法责任制活动,进一步完善林业行政执法评议考核制度,明确追究范围、追究形式以及责任划分标准,并加大对执法活动中违法违纪行为的责任追究,预防重大执法违法案件发生。加强执法监督,坚持开展林业行政执法案卷和行政许可案卷评查活动。做好行政复议工作,着力推进林业管理体制、机制和方式的创新,推进林业行政许可办理体系建设,优化林业行政审批流程,进一步完善“政务中心”改革。

  2 加强森林公安建设

  全面推进森林公安队伍正规化、执法规范化、警务信息化、保障标准化、警民关系和谐化建设。进一步规范管理体制,建立“责任明确、分级负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障机制,加强森林公安机关及派出所业务技术用房建设,切实改善森林公安执法条件,将森林公安机关建成管理型和实战型相结合的独立执法主体。大力加强森林公安队伍建设和管理。加强森林公安信息化建设,装备执法记录仪、证据采集仪等执法设备,完善森林公安网主页建设和涉林信息采集系统。不断提升队伍正规化建设水平,提高机动作战、快速反应和侦查破案能力。健全完善林区治安防控机制,严厉打击各类涉林违法犯罪活动,提升群众安全感和满意度,维护林区社会稳定。

  第二节 加强林业普法

  建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律培训制度、重大决策前法律咨询审核制度,每年定期举办法制讲座。“六五”普法期间,按照“条块结合、以块为主”的原则,重点抓好领导干部、重要岗位和重点人员的培训工作,全面提高广大林业干部职工的法律意识和法制水平。抓好向社会普及林业法律法规知识工作,积极营造依法治林的良好社会环境。

  第六章 推进林业科技体系建设

  按照科技兴林、科技富林、科技强林的要求,紧扣全县林业发展战略需求,针对林业生态建设与产业发展的重大科技问题,深入开展林业科技推广,着力提升林业科技综合实力和整体水平,为全县林业加快发展提供坚强有力的科技支撑。

  第一节 加强林业科技推广示范

  尽快完善覆盖全县的林业科技推广和技术服务体系,大力推广科技成果,使科技进步对林业发展的贡献率提高到50%以上,使造林保存率达80%以上。培训1000人次基层林业科技技术骨干,培训林农1万人次,建立科技示范区2个,示范村20个,示范户500户。

  第二节 加强林业科技服务体系建设

  加强林产品质量安全管理、监测、监督机制、检验检测服务体系和林产品质量检验机构建设,逐步建立健全林产品和林木种苗质量监督体系,确保林产品安全。实行林业生物物种资源和植物新品种优先保护和分级保护,加强林业外来有害生物监测与防控,确保林业生物安全。实施知识产权保护战略,提高全行业知识产权保护意识,逐步建立健全专利、商标、品牌等林业知识产权保护管理网络,依法保护林业知识产权。强化植物新品种权保护意识,鼓励植物新品种发现、育种及申请鉴定和保护工作,切实保护林业植物新品种权利人的合法权益。积极争取参与森林认证建设。

  第七章 规划实施

  第一节 强化保障措施

  完成“十三五”林业各项任务,需要政府进一步加强宏观调控,强化林业支持保护制度体系建设,完善相关政策措施,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。

  1 强化党政组织领导,建立目标责任制

  各级党委、政府要切实加强对林业工作的领导,把林业建设纳入当地经济社会发展总体规划,列入城镇发展和社会主义新农村建设的重要内容,动员全社会力量关心支持林业,及时协调和解决好林业发展中的突出矛盾和问题。各级政府要建立目标考核机制,把林业生态建设、产业发展、森林保护的主要指标纳入任期目标和年度工作目标,确保领导到位、责任到位、投入到位。

  2 加大公共财政投入,拓宽林业建设投融资渠道

  建立以政府投入为主的稳定的林业投入体系,对林业生态建设重点工程实行财政预算。对非重点林业生态建设,政府也应在资金投入上实行优惠政策,对营造林给予补助。积极开辟新筹资渠道,改善林业投资和经营环境,广泛吸纳国内外社会各界资金注入到林业生产建设中。进一步完善林业信贷资金扶持政策,加大对林业企业的信贷资金使用力度,鼓励众多林业企业更多更好使用林业信贷资金,促进林业稳步发展。实现林业生态建设投资主体多元化,推动现代林业科学健康可持续发展。

  3 全面推进林业改革工作,增强林业建设活力

  积极深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理改革、林地林木流转、林权抵押贷款、引导林农建立林业专业合作组织等为主要内容的集体林权制度配套改革,促进林业良性发展。积极稳妥开展商品林采伐管理改革。做好木材运输管理改革相关工作,规范强化木材检查行为。

  4 加大林业科技支撑力度,提高林业生产力

  依靠林业科技创新,全面提高林业技术水平、综合生产力和竞争力。重点抓好林业科技成果推广应用。在实施林业项目时,要依靠中南林业科技大学、湖南省林科院等林业高等院校和科研单位作为技术依托,提高科技含量;坚持公正、公平、公开的原则,建立和完善林业科技创新体制;科技支撑重点放在开展应用技术研究、科技成果推广等方面,为实现林业跨越式发展提供科学依据。

  5 加强林业机构队伍建设,提升管理服务水平

  根据加快生态保护与建设的需要,强化林业行政管理体系、加强各级林业行政机构建设。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算,将森林防火、有害生物防治以及林业行政执法体系等方面的装备和基础设施建设纳入基本建设规划;加大对林业队伍的培训和教育,强化服务意识,提高干部职工综合素质,全面提升管理服务水平;加强林业宣传工作,为加快林业发展营造良好的舆论和社会氛围。

  第二节 完善规划实施机制

  1 健全规划体系

  加快形成以湘潭县林业发展“十三五”规划为基础,各类专项规划为支撑,定位清晰、统一衔接、功能互补的林业发展规划体系。各专项规划要立足实际,明确发展目标、重点任务和对策措施,形成对全县林业发展总体规划的有力支撑。

  2 加强规划衔接

  按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调的原则,切实增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。做好与当地国民经济和社会发展“十三五”规划的对接以及与本地区各专项规划的对接,涉及宏观区域布局和重大项目要符合全县林业发展“十三五”规划的要求,确保在总体要求上指向一致,在林业发展空间布局上相互协调,在时序安排上科学有序,提高全县林业规划的管理水平和实施成效。

  3 强化目标考核

  根据规划目标,合理划分各级在林业建设方面的事权,建立激励约束机制,实行地方政府林业建设目标责任制。各有关部门要发挥各自优势和潜力,按照职责分工,各司其职,各负其责,密切配合,建立起由地方政府统一领导下的部门分工协作的林业建设目标考核机制,共同推进本地区的林业发展。对于在林业建设中业绩突出的予以表彰奖励,对于建设措施不力、工作滑坡的予以批评约束,提高地方各级领导干部对林业建设工作重要性的认识。

  4 加强规划实施监督

  实施好规划,是林业主管部门的重要责任,要切实履行职责,加大工作力度,确保林业建设投入,引导和有效利用各种社会资源,做到责任有主体,投入有渠道,任务有保障,逐项落实规划提出的各项任务和保障措施。要加强部门合作,将规划的各项目层层落实到各部门、各级乡镇政府部门和重点实施单位,共同推进规划实施,确保规划任务顺利完成。在规划实施过程中,逐步建立规划评估考核机制,加强对规划执行情况的监督和检查,定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况,加强对规划实施情况进行中期评估和终期考核。

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主办单位:湘潭县林业局