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湘潭县实施第二期学前教育三年行动计划(2015-2017年)

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    为进一步提升全县学前教育发展水平,推进城乡学前教育公共服务均等化,根据国家、省、市关于编制实施第二期学前教育三年行动计划的有关要求,特制定本行动计划。
    一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,立足民生发展大局,巩固第一期学前教育三年行动计划成果,全面实施二期计划,以加强农村学前教育为重点,扩充普惠性学前教育资源,加大财政投入力度,着力破解学前教育发展的体制、机制性障碍,加强保育教育队伍建设,不断提高保教质量,逐步普及学前三年教育,基本满足人民群众多样化的学前教育需求。
    二、发展目标
(一)总体目标
    到2017年,全县学前三年毛入园率达到80%以上。县城区全面普及学前三年教育,乡镇学前三年毛入园率逐年增长。初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量占全县幼儿园总数的60%,其在园幼儿占全县在园幼儿总数的比例达到70%。逐步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。幼儿园办园水平和保教质量显著提高。 
(二)年度目标
    2015年,全县学前教育三年毛入园率达到75%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占全县幼儿园总数比例达到52%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全县在园幼儿总数的比例达到60%。
2016年,全县学前教育三年毛入园率达到78%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占全县幼儿园总数比例达到56%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全县在园幼儿总数的比例达到65%。
2017年,全县学前教育三年毛入园率达到80%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占全县幼儿园总数比例达到60%,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占全县在园幼儿总数的比例达到70%。
    三、重点任务
(一)扩大资源。根据常住人口变化情况,统筹规划,做好增量,调整存量,重点解决县城区幼儿园布局和农村幼儿园规范设置问题。
(二)调整结构。新建公办幼儿园,合理布局普惠性民办幼儿园,扩大城乡普惠性学前教育资源覆盖率,努力实现适龄儿童就近入园,方便入园。
(三)健全机制。统筹推进办园体制、发展机制和用人制度等方面的改革,建立健全标准,完善配套政策,破解体制机制障碍。建立优先发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的财政投入,依法保障幼儿园教职工合法权益。
(四)提高质量。深入贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,提高保教人员素质,防止和纠正幼儿园“小学化”倾向,提高幼儿园办园水平。各类幼儿园的园舍、师资、班额、玩教具等逐步达到国家和省定标准。
    四、主要措施
(一)扩充办园资源
1.优化幼儿园布局规划。各乡镇人民政府要将幼儿园建设纳入公共服务设施配套建设规划和本乡镇教育布局专项规划,统筹安排,科学规划,合理布局。要制定和公布行政区域幼儿园布局规划并负责组织实施,逐步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。城镇专项规划中设计学前教育布局的,应当征求县教育行政部门的意见。未经教育部门同意的,不予批准。城镇新建住宅小区和人口聚集的老城区每5000—10000人建设1所标准幼儿园,农村每个乡镇建设1所中心幼儿园,联村建设标准幼儿园或简易幼儿园。
2.执行幼儿园建设标准。幼儿园的新建、改建和扩建的建筑设计,应当按照国家有关标准、规范执行。教育和建设部门要加强对幼儿园建设的监管,确保幼儿园建设符合国家标准和规范要求。园舍装修须符合幼儿使用特点,确保幼儿安全。标准幼儿园应达到《湖南省幼儿园办园标准》要求,简易幼儿园和幼儿园教育点应达到《湖南省简易幼儿园基本办园条件(试行)》的规定。幼儿园建设实行质量终身负责制。
3.保障幼儿园建设用地。按照国家有关规定以划拨方式保障幼儿园建设用地。小区建设用地与幼儿园建设用地同时供给。幼儿园建设用地不得用于其他用途。民办园终止办园时,按照公益性事业取得的土地,由国土资源行政部门依法处理。
4.加快建设公办幼儿园。到2017底,确保每个乡镇有一所公办幼儿园并全部开园。中小学校布局调整被撤并的校舍,应优先用于改扩建公办幼儿园。政府和事业单位举办的幼儿园依照《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理,县级机构编制部门要向新举办的公办幼儿园颁发《事业单位法人证书》。
5.积极发展普惠幼儿园。按照湖南省教育厅《关于开展普惠性民办幼儿园建设和认定工作的通知》(湘教通[2012]584号)要求,加强普惠性民办幼儿园建设和认定工作,逐年提高普惠性民办幼儿园在民办幼儿园中的比例。各级政府要通过购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务。要完善普惠性民办幼儿园持续发展机制和动态监督管理。
6.规范建设小区幼儿园。新建、改建、扩建小区配套幼儿园应与小区开发建设、改造同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用,教育行政部门要全程参与幼儿园建设审批、监督。小区配套建设的幼儿园由县人民政府统筹安排,用于举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园,并应出台小区配套幼儿园建设和管理的实施办法。城镇小区要按国家和省市有关规定补足配齐幼儿园。
7.鼓励社会支持幼儿园。鼓励企事业单位、街道、社区、村民委员会举办集体所有制幼儿园,鼓励社会公益组织、企业和个人捐资在农村地区举办幼儿园,提供公益性服务。
(二)加大办园投入
1.加大财政投入力度。切实加大政府财政投入力度,将学前教育经费纳入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜,财政性学前教育经费在财政性教育经费中占合理比例。
2.设立专项发展资金。用好中央、省、市财政安排的学前教育专项资金。将原来的校舍改造类和综合奖补类项目整合为扩大学前教育资源奖补项目,支持新建、改建和扩建公办幼儿园,建设普惠性民办幼儿园。县人民政府统筹支持公办幼儿园、普惠性民办幼儿园发展。县财政部门要会同教育等部门制定学前教育发展专项资金分配管理办法。
3.明确公用经费标准。县人民政府根据县域实际情况,研究制定幼儿园生均公用经费标准,并组织实施。
4.确保教师培训经费。保障幼儿园教师的培训经费,将培训经费纳入财政预算。县教育部门要按照年度师训经费总额5%的比例安排学前教育教师培训经费。
5.健全扶困助学制度。按照省定标准足额落实应分担的家庭经济困难幼儿入园资助经费。鼓励社会组织、个人通过多种形式资助家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿入园。
    (三)提升师资水平 
1.配足配齐教职员工。落实教育部《幼儿园教职工配备标准》(2013年1号),通过多种形式补足配齐各类幼儿园教职工,满足幼儿园发展和保教工作需要。
2.严格执行准入制度。落实幼儿园教师资格认定制度和持证上岗制度。幼儿园园长必须具备幼儿教师的基本条件,有一定的教育工作经验和组织管理能力,必须取得认知资格培训合格证书后持证上岗。未取得幼儿教师资格证的不得从事幼儿园教育教学工作。
3.完善幼师培训机制。加大农村幼儿教师专科层次定向培养和本科层次公费定向培养力度,扩大培养规模。聘任优秀的幼儿园退休教师,到教师资源欠缺的农村幼儿园任教或开展巡回支教。要按照《幼儿园专业标准(试行)》的基本要求,完成幼儿园教师每人每年不少于72学时的专业培训。建立学前教育名师工作室,培养学前教育领军人才。县教育局每年举办一期幼儿园园长培训,三年内组织一次幼师全员轮训。
4.保障幼师合法权益。公办幼儿园聘用教职工应签订事业单位聘用合同,公办幼儿园教师的工资福利待遇由县政府或举办单位予以保障,确保国家各项工资福利待遇政策落实到位。通过生均公用经费拨款、专项补助等方式,支持解决好公办幼儿园非在编教师工资待遇问题,逐步实现同工同酬。民办幼儿园聘用教职工要签订劳动合同,依法保障幼儿园教职工工资福利待遇及相关社会保险,保障民办幼儿教师在职称评定、资格认定、绩效奖励、教师培训等方面与公办教师享受同等待遇。
5.健全幼师职评制度。结合事业发展和人才发展规划,合理确定幼儿园专业技术人员各等级岗位之间的结构比例,完善幼儿园教师职称评聘制度。对长期在农村工作的幼儿园教师,同等条件下在职称评聘上实行倾斜。
6.加强保育教育研究。安排专职幼教教研员,定期对幼儿园进行业务指导,切实加强对学前教育的研究,提高保育教育质量。完善区域教研和园本教研制度,充分发挥骨干幼儿园和乡镇中心幼儿园的辐射带动作用,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。坚持小学一年级“零起点”教学,严禁幼儿园提前教授小学教育内容,严禁幼儿入园与小学入学挂钩。    
(四)规范办园行为
1.完善管理体制。实行地方负责、分级管理、以县为主、部门分工负责的学前教育管理体制。县人民政府加强领导和统筹,充实管理力量,明确责任人员,建立健全有关部门共同参与的学前教育联席会议、目标管理、绩效考核和责任追究制度。
2.创新办园模式。鼓励示范性幼儿园通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园、结对帮扶、支教轮岗等形式,输出先进教育与管理 ,扩大优质教育资源覆盖面。探索乡镇学前教育一体化管理模式,使乡镇中心幼儿园成为当地学前教育管理中心、师资培训中心、教育研究中心、信息资源中心、家长指导服务中心和儿童活动基地,带动区域内学前教育发展。
3.加强办园监管。幼儿园应依法审批、登记。未经审批、登记,任何组织和个人不得举办幼儿园。要切实加强对民办幼儿园的统筹管理,按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,明确管理机构和人员,建立日常监督管理制度,落实民办幼儿园年度评估制度。县教育局要加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为的监管。教育督导部门要加强学前教育专项督导。公安、消防、民政、卫生、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导。各乡镇人民政府要组织相关执法部门,坚决清理整治无证幼儿园和无证学前班。
4.规范收费行为。普惠性民办幼儿园收费实行备案审批制度。严禁幼儿园以开办实验班、特色班和兴趣班等为由,另外收取费用;严禁幼儿园收取与入园挂钩的赞助费、支教费、建园费、教育成本补偿费等。
5.确保安全办园。幼儿园要严格遵守和执行加强幼儿园安全防范和治安保卫工作的有关规定,建立健全严格的安全管理制度,落实各项安全措施和安全监管责任。幼儿园要及时排除消防、园舍等安全隐患,确保幼儿安全。幼儿园要严格幼儿食品卫生、保健管理,做好幼儿保育工作。加强校医和保健教师(人员)的配备和管理,任何单位或个人不得擅自或越权组织幼儿群体服药。接送幼儿的园车应当符合国家和省有关园车安全管理的规定。县校车办要组织相关部门定期开展幼儿园园车专项排查行动,严格检查园车车况和驾驶员资质,严禁聘用不合格的驾驶员,严禁园车超员超速,严禁使用未经许可的车辆提供幼儿入园、离园接送服务。
6.提高保教质量。认真实施《3—6岁儿童学习与发展指南》,开展家庭育儿指导,引导幼儿园保教人员和家长树立科学的保教质量观。以省、市级骨干园建设为抓手,带动引领区域整体提升学前教育发展水平。编制“幼儿园保教工作操作手册”,建立保教行为规范和标准,保障办园质量。深化区域互动发展机制,总结、推广区域学前教育发展经验。深入推进幼儿园结对帮扶,鼓励、支持省、市级骨干幼儿园帮扶带动薄弱幼儿园发展。将常规检测与专项检测相结合,结果性指标与过程性指标相结合,定期开展学前教育质量检测,并发布学前教育年度报告。
    五、组织实施
(一)加强统筹协调。县人民政府加强对学前教育工作的统筹协调,成立领导小组,分管领导任组长,相关部门负责人为成员,协调研究解决学前教育发展有关困难和问题。住建部门牵头,分类落实幼儿园建设标准和制定三年用地规划;机构编制部门牵头,会同教育、财政等部门,尽快制定公办幼儿园教职工编制标准;人社部门牵头,制定幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称评聘政策;财政部门牵头,制定学前教育经费投入政策;发改部门牵头,制定幼儿园收费标准,通过成本核算,指导民办幼儿园合理确定收费标准,出台公办幼儿园生均经费标准;综治部门建立健全幼儿园周边环境管理办法;教育、公安及交通部门进一步规范幼儿园园车使用许可的审批和管理;卫生、食品药品监督管理部门进一步完善幼儿园食品、卫生、保健管理办法,加强幼儿园食品、卫生的监管;充分发挥其他相关职能部门、社区居委会和村委会的作用,共同做好学前教育工作。
(二)加强宣传引导。采取多种形式加大宣传引导力度,充分利用网络、电视、报刊等媒体,扎实开展学前教育宣传月活动,广泛宣传学前教育法规政策、学前教育规律、科学育儿知识、学前教育先进经验等,提高社会对学前教育的认知度,营造全社会关心支持学前教育的良好氛围。
(三)加强资金监管。教育、发改和财政部门要进一步规范学前教育各项经费使用和管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。要进一步督促幼儿园完善内部财务制度,加强对幼儿园经费使用的监管。
(四)加强督导检查。建立督导检查和问责机制,将行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入各有关部门工作实际的考核指标。


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湘潭县教育局