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湘潭县教育局:湘潭县“十三五” 教育事业发展规划

发布日期:     作者:县教育局

    

讨论稿

湘潭县教育局

一、发展基础

   全县现有中小学校261所,其中:小学183所(公办182所,民办1所);初中含九年一贯制学校60所(公办57所,民办3所);高中10所(公办8所,民办2所);职高6所(公办1所,民办5所);教师进修学校1所;特殊教育学校1所;幼儿园184所(教育部门办4所、民办180所)。有在校学生103225人(小学生44677人,初中生32060人,普通高中学生19779人,职业高中学生6685人,特殊教育学生24人);在园幼儿17464人。有在职教职工6853人(小学2473人,初中2695人,高中1350人,职高322人、特教4人)。学校建筑面积为1367701㎡(幼儿园116970平方米,小学399846㎡,初中431845㎡,普通高中322366平方米,职业高中94174平方米,特殊教育学校2500平方米)。

    “十二五”期间,在县委、县政府的高度重视和正确领导下,教育局党委一班人和全县广大教育工作者按照上级教育行政部门的部署与要求,积极贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,践行社会主义核心价值观,牢固树立科学发展观,以办人民满意教育为宗旨,紧紧围绕建设“教育强县”,“ 全市领先、全省一流”目标,务实求真,开拓进取,全面完成了“十二五”教育事业发展目标,推进了全县教育事业的持续、健康、和谐发展。

     百年大计,教育为本。按照科学发展观的要求,根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》和《湘潭县委县政府关于建设教育强县的决定》,结合湘潭县实际,编制本规划。

、“十二五”期间教育事业发展回顾

     (一)“十二五”期间教育事业发展的主要特点

    “十二五”以来,县委、县政府高度重视教育工作,大力实施科教兴县和人才强县战略,坚持教育事业优先发展、教育投入优先保障、教育问题优先解决,全县教育事业呈现出持续快速健康发展的良好态势。

     1、学前教育健康发展

     到2014年底,经县教育行政部门审批的幼儿园184所,遍布全县19个乡镇。建成乡镇公办中心幼儿园19所。在园总人数由2010年的11000人,增加到2014年的17464人。学前三年教育入学率达86.2%,学前一年教育入学率达100%。基本满足了城镇和农村适龄儿童学前三年教育的需求。

    2、义务教育成果丰硕

    全县义务教育阶段共有中小学校243所,有在校初中生32060人,小学生44677人。全县小学生入学率100%、巩固率为99.9%;初中生年辍学率为0.17%;小学毕业生升初中比率达100%;初中毕业率为98.5%;初中毕业生升学率为94.5%;三类残儿入学率达95%。全县有202所完全小学以上义务教育学校达到省级合格学校标准并通过省级评估验收。

    3、高中教育领跑全市

     全县普通高中10所,其中,省级示范性普通高中3所(县一中、凤凰中学、县五中),市级示范性普通高中4所(县二中、四中、九中,云龙中学)。2015年春,全县有普通高中在校学生19779人。普通高中教育无论从数量、质量还是从办学条件、师资水平看,均已基本形成教育品牌。2014年,高考再创新高,综合评价各项指标全市第一,实现“十六连冠”;普通高中学业水平考试,全县九科正考全合格率为95.2%,居全市第一。

    4、职业教育同步跟进

    全县中等职业技术学校6所(公办1所、民办5所),县职业技术学校为“国家级重点职业中专”。全县职业学校在校学生6685人,形成了职业教育与普通高中并驾齐驱的局面。职业学校毕业生就业率保持在98%以上。职业学校中有省示范特色专业2个、重点建设专业4个。形成“企业看我们是学校,学校看我们像企业”的办学态势,实现产、学、研与社会服务一体化。

    5、教育资源有效整合

    “十二五”期间,我县按照“就近入学,均衡发展,提高质量,盘活资源”的原则要求,逐步推进学校布局调整。县六中、县八中招收初中生,缩减高中招生计划。全县中小学从2010年的292所调整到2014年的261所,其中,小学由224所调整到183所,初中由68所调整到60所,高中保留10所,教师进修学校1所,,特殊教育学校1所。2011年县一职、县二职两校合并,创建县职业技术学校。2014年在县城新建天易金霞小学,增加1800个学位,有效缓解城区小学学位不足的压力。经过布局调整,教育资源得到了有效整合,形成了一批规模大、条件好、质量高、特色鲜明的学校。

    6、办学条件不断改善

   “十二五”期间,我县根据教育发展的需要,千方百计筹措资金,不断改善办学条件。全县投入建设资金10358万元,拆除危房新建校舍172栋,新建面积85976平方米。投入资金1.1亿元,新建了天易金霞小学,新建面积16000平方米,高标准配备各项设备设施。投入改造资金1.33亿元,维修改造校舍288栋,维修改造面积134542平方米。

    目前,我县生均校园面积和校舍面积均达到国家标准。其中,小学生均校园面积25.22平方米,生均校舍面积8.97平方米;初中生均校园面积35.04平方米,生均校舍面积13.47平方米;高中生均校园面积33.55平方米,生均校舍面积16.03平方米。2008年创建义务教育合格学校以来,全县已创建合格学校202所,各合格学校功能室、实验设备均达二类标准,100%的学校电教设备达一类标准;各中小学均有专门的图书馆(室),小学生均图书25册,初中生均图书31册,基本满足了学生阅读需要。

    7、队伍素质显著提升

   “十二五”期间,我县初步建立了“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、合同管理”的教师队伍管理机制和“重实绩、重贡献、奖勤罚懒、多劳多得”的绩效工资分配制度,构建了校长、骨干教师、班主任岗位津贴、教育教学奖励制度等激励机制。

    开展“立师德、正师风、铸师魂”主题教育活动,建立了师德建设的长效机制。通过评选“十佳优秀校长” 、“十佳优秀班主任” 、“十佳优秀乡村教师” 、“模范教师” 、“优秀教师” 等活动, 促进教师成长。师德师风建设成为省级先进县。

    实施短缺学科集中培训、有计划地公开招聘教师、加大农村小学教师定向培养力度、选派近城区学校教师到边远乡镇学校支教等方式,既有效缓解了初中教师超编的压力,又改善了小学教师的年龄结构、知识结构和能力结构。2011-2014年新招聘教师582人,分配免费师范生159人。

    实施“名师工程”,切实加强教师培训。树立了一批教育教学的典型,提升了教师的整体育人水平。一是评选县级骨干教师。通过严格的评审,近两年有150人被评为县级骨干教师。二是从骨干教师中评选了62名学科带头人。三是开展“杏坛之星”的评选活动。通过名师引领,学科带动,教师整体素质得到有效提升,教育水平保持高位运行。

     8、教育信息化快速发展

    “十二五”期间,信息化基础条件建设逐步完善,数字资源基本覆盖全县每所学校。全县启动“三通两平台” 建设项目。学校教育技术装备水平得到了长足的发展。全县中心完小以上学校基本上都配备了计算机教室、多媒体教室、标准化的实验室,以及按照标准配齐了各科实验器材。全县完小以上的学校均能接入互联网,实现了“校校通”,县属中学、民办学校、部分初级中学和小学实现了“班班通”,并建有校园网,计算机网络进入了班级教学。现代教育技术设备的快速发展,为现代化的教学手段提供了有力的保障。

    9、教育科研再结硕果

    “十二五”期间,我县各级各类学校常规管理得到空前加强,形成了具有科学性、激励性的现代教育模式。让制度说话,让常规发力。以校本教研为载体,大力实施科研强校战略,强化校本培训和校本教研,建立研训一体的多级教研网络。教学视导搭台,课题研究唱戏,课改教学发力,特色样板校激励,促进教育教学质量提高。

    10、素质教育全面推进

    建立了未成年人思想道德建设联席会议制度,开展以文明礼仪为主要内容的养成教育;严格按课程标准开课,明令禁止补课行为;实行等级评价制;积极开展大课间体育活动;坚持两年一届全县中小学生田径运动会、篮球赛和艺术节活动;全面推进义务教育阶段新课程改革。组织人员参加新课程培训,并开展新课程送教下乡和校本教研示范课观摩活动,大大地提高了全县教师的新课程教学水平;进一步修订和完善了质量综合评估方案,引导学校树立正确的办学方向,走全面实施素质教育的办学之路。

    11、保障机制基本建立

   “十二五”期间,我县认真落实国家资助政策,加大对经济困难学生的资助力度。采取一系列积极措施,成立了学生资助管理中心,资助各级各类教育的“特困、留守、残疾”学生,构成了一个较为完整的资助家庭经济困难学生政策体系。基本消除了农村学生因贫困而失学现象。

    不断完善安全工作体系和监督管理网络,全面落实安全工作责任制。强化对师生的安全教育,广泛开展校园安全文明创建活动,加强学校安全管理。加大经费投入,彻底消除重大安全隐患,基本消除重大安全危险源。广泛开展风险分散宣传,建立学校风险分散机制。基本建立了确保师生生命财产安全的长效机制。

    12、依法治教、教育创新成效辉煌

    县教育局推行科学化、规范化、精细化学校管理;建立和健全了教育督导机构和网络;规范教学行为,整治“三乱” (乱收费、乱办班补课、乱订资料);依法对学校周边环境进行综合治理;建立综治防控体系,维护了师生合法权益。

    加强和改进学校德育,构建学校、家庭、社会三结合的德育网络,促进学生健康成长。师德师风建设、校财局管、农村“留守儿童”教育、合格学校建设、校舍安全工程等多项工作经验在全市、全省推介。 “两项督导评估考核”,被评为湖南省县级人民政府教育工作优秀单位。2013年的“三评合一考核”,被评为湖南省优秀单位。

    (二) “十二五”教育发展基本经验

    一是县委、县政府的正确领导是办好教育的前提。“三个优先”(教育事业优先发展、教育投入优先保障、教育问题优先解决)给全县教育事业发展注入无限生机。二是教育主管部门的正确引导和科学管理是办好教育的关键。教育管理体制不断加强,教师队伍整体素质不断提高,教育督导体制逐步强化,有效促进了教育事业的健康发展。三是广大教育工作者立德、敬业、奉献是办好教育的基石。四是广大人民群众以及社会各界高度关注和支持教育的认知环境是办好教育的坚强力量。“全民兴教”的氛围已经形成。全县办学规模、办学水平、办学模式基本能满足广大人民群众的教育现时需求,教育的社会效益大有提高。

   (三) 教育事业发展存在的主要问题

    1、教育投入与教育事业发展、经济发展不相适应,经费紧缺与事业需求的矛盾仍很尖锐。

    湘潭县是农业大县,也是人口大县、教育大县,工业不发达,财政收入不高,制约了对教育的投入。一是校舍安全工程项目建设投资规模大,资金来源匮乏,项目建设目标难以如期完成。二是教师周转房建设实施困难大。三是地方配套建设资金有限,各项工程建设存在较大资金缺口。

    2、教育发展不平衡,优质教育资源供需矛盾突出。

    优质教育资源紧缺,很难满足人民群众对教育的需求。区域之间、校际之间的办学水平和教育质量还存在差距。集镇中小学大班额现象比较突出,边远偏僻地区学校小班现象不容忽视。师资短缺,教师待遇偏低、生活条件简陋、工作负担过重,教师年龄老化、结构失衡,外流现象较为严重,教育信息化工程推进艰难。

    3、师资质量有待进一步提高

    部分边远乡镇学校缺编,学校人员紧缺,存在结构性缺编;教师年龄结构老化,少数乡镇达50岁;学科结构也不合理,体音美及其它部分学科教师短缺。

    4、办学条件相对落后

    少数学校存在危房,部分学校不能满足学校教学和学生生活需要,大部分学校不能满足教学新课改和学生全面发展的需要。

    5、学校内涵发展速度较慢

    部分教师教育观念和教学方法仍然比较落后,学生课业负担过重;教育与生产劳动、社会实践相结合不够紧密;学生适应社会和就业创业能力有待提高,创新型、实用型、复合型人才紧缺。

    6、学前教育有待规范

    部分幼儿园办园条件不达标,无证办园现象存在,管理不规范,师资力量不强,园长幼师随意聘用,幼儿教育小学化等。

三、“十三五”教育发展面临的机遇与挑战

    发展机遇:强有力的政策支持和经济支撑,以及更为迫切的教育需求给教育带来前所未有的发展机遇。

     1、从政策层面看。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要确保教育优先发展战略地位,财政性教育投入要达到GDP的4%,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国。习近平总书记等中央领导同志对新时期教育作出一系列重要指示,李克强总理对“十三五”规划编制提出了明确要求。省委、省政府将建设教育强省作为落实国家发展战略、实现富民强省的战略选择。我县建设教育强县工作的稳步推进,促进了教育事业跨越发展。教育事业作为民生工程的重要内容步入普及、普惠、开放、提高的良好发展时期。各级政府出台的促进教育发展政策,为教育事业科学发展提供了有力保障。

    科学发展观和“四个全面”的全面落实,新型城镇化推进,为教育的持续均衡协调发展带来新生机。坚持以科学发展观和核心价值观统领教育发展全局,就要更好地把握教育发展规律,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量;促进教育与经济社会发展相适应,缩小城乡之间、区域之间教育差距。

    构建社会主义和谐社会,要求更加注重教育公平,更加注重教育均衡发展,坚持把农村教育作为重中之重,加快农村教育发展,解决好家庭贫困学生就近入学问题,使教育发展与改革的成果惠及更广大的人民群众。

    2、从教育需求看。随着经济社会的跨越式发展和人民生活水平的不断提高,广大人民群众对优质教育资源和更高层次、更加多样化教育的需求日益增长,为教育快速发展注入强劲动力。

    天易示范区的建设,为教育的发展带来新动力。天易示范区的快速发展,增强了人才集聚的效应,增加了对人才的需求,拓展了教育发展的空间。经济增长方式的转变,产业结构的优化,综合实力的不断提高,对教育体制改革、教育结构调整、提升教育创新水平提出更为迫切的要求。人民生活水平的提高,消费结构逐步升级,对教育的需求更加旺盛,对实施素质教育、提升教育质量和水平提出了新的要求。教育成为支撑县域经济区发展后劲的脊梁,教育事业就应当有更快的发展、更新的作为、更大的提升。

    学龄儿童流入城镇带来了新压力。随着农村特别是边远地区学龄人口的逐步减少,城镇地区学龄人口增幅较大,城镇学校“大班额”现象严重,边远地区学校班额不足。要促进我县教育健康、持续发展,必须根据我县人口变动趋势,统筹兼顾教育事业近期与长远的发展。

    百年大计,教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。兴湘必先兴教,强县必先强教。优先发展教育,提高教育现代化水平,提升教育质量,对于实现全面建设小康社会奋斗目标,对于实现人力资源大县向人力资源强县的转变,具有十分重要的意义。

    新的挑战:一是现有教育理念、办学体制、管理机制、干部与人事制度、师资素质、教学物质条件等还不能适应教育进一步改革与发展的要求,必须深化改革、加强建设。二是教育优质、均衡化水平还不能充分满足人民群众日益增长的教育需求,基础教育均衡优质发展任务艰巨。三是教育现代化水平还不能充分满足构建国民教育体系和终身教育体系的需要,形成学习型社会任重道远。四是周边地区的教育理念、办学体制等创新驱动, 凸显巨大潜能,给我县教育,尤其是高中教育带来前所未有的挑战,建设教育强县时不我怠。

四、十三五教育事业发展规划

    (一)指导思想

    全面贯彻党的教育方针,以科学发展观、社会主义核心价值观重要思想为指针,坚持国家中长期教育改革和发展的战略思想,按照有利于资源的整合和利用,有利于现代教育教学的需求,有利于推进教育的均衡发展,走依法治教之路,提高教育整体水平的总体思路。立足学校布局合理化,建设标准化、装备现代化、管理规范化,推进城乡学校建设的均衡发展。紧紧围绕建设“教育强县”,“ 全市领先、全省一流”目标,实施科教兴县战略和人才强县战略,办好人民满意的教育。

   (二)基本原则

    1、以人为本、服务社会。全面贯彻党的教育方针,以人的全面发展为出发点,培养学生的创新精神和实践能力,全力构建服务型教育体系,大力推进素质教育,提升教育对经济社会发展的贡献度。

    2、立足现状、适度超前。根据湘潭县经济建设和社会发展趋势,紧密结合现有办学条件和教育发展水平,围绕全面实施教育现代化的目标,以优化结构、合理布局、资源共享为改革方向,坚持自主创新,适度超前,提高教育的发展效率,不断满足人民群众对优质教育的需求。

    3、统筹兼顾、协调发展。以科学发展观为统领,按照均衡发展的原则,统筹教育与经济社会发展,统筹城乡之间、区域之间和校际之间教育均衡发展,统筹学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展,促进教育机制和体制的全面改革和创新,努力构建和谐教育。

    4、突出重点、打造品牌。加快调整校点布局和教育结构,按照示范带动、特色办学的思路,着力打造一批办学有特色、教师有特能、学生有特长的品牌学校,促进学校内涵发展。

    5、坚持公平、完善保障。优化教育资源配置,大力促进教育权利平等和教育机会均等,为全体受教育者提供良好的教育机会。进一步健全教育救助保障体系,完善义务教育阶段家庭经济困难学生资助体系和高中教育阶段贫困家庭学生社会救助制度,使贫困家庭的子女能够得到正常的教育。

    6、优化队伍、以质兴教。树立以提高质量为核心的教育发展观,坚持教育发展以教师为关键,以校级队伍建设为龙头,造就一支师德高尚、干净纯洁、素质优良、结构合理的教师队伍。坚持走内涵发展的道路,强化教育内部管理和过程督导,全面提高教育教学质量。

   (三)十三五教育发展目标

    到2020年,基本构建起比较健全的符合时代特点、具有湘潭县特色的现代服务型国民教育体系和终身教育体系,围绕“内涵发展,提升层次”,更好地提供优质教育服务,实现湘潭县教育新跨越。

    总体目标

    到2020年,各级各类学校办学条件明显改善;“全面改薄” 实现,标准化学校建设彰显特色,优质教育资源大幅增加,基本实现教育公平;教育干部和教师队伍素质及学校管理水平全面提高,办学特色日益鲜明,办学水平和教育质量整体提升;“四个均衡发展”基本实现:城乡义务教育均衡发展,公民办教育均衡发展,职业教育与普通高中教育均衡发展,学校教育与成人终身教育均衡发展。

    具体目标

    1、学前教育规范化。加强乡镇中心幼儿园和示范性幼儿园的建设,提高幼儿入园率。到2020年,各乡镇学前三年幼儿教育入园率达到 95 %以上,学前一年幼儿教育入园率达到 100%以上。县城及中心乡镇普及学前三年教育。

    2、基础教育优质化。到2020年,小学适龄人口入学率达到100%,初中入学率达到100 %,小学辍学率控制在 0.5%以内,初中辍学率控制在 1%以内;三类残疾儿童九年义务教育入学率达到 85%以上;初中毕业率达99%以上;高中阶段入学率95%以上;普职高中比趋向1:1。高中入学率达到 95 %以上,高中生毕业率达到  %以上,高考本科上线率逐年上升,跻身全省一流水平。

    3、职业教育特色化。

    以湘潭县职业技术学校为龙头,扩大职教规模,到2020年力争普、职比达到1:1。形成优质、错位发展格局。

    4、成人教育普及化。

    以岗位培训和继续教育为重点,继续抓好实用技术培训、岗位培训和农民工短期培训,基本形成普教、职教、成教三教统筹、协调发展的全民终身教育体系。

    5、办学条件现代化。

    坚持全面规划,分步实施的原则,结合中小学布局调整,不断加大各级各类学校教育教学设备设施的改造力度,重点抓好义务教育学校标准化建设和“全面改薄”规划的落实。加快城区教育提质改造工程的实施步伐和职业学校实训实验基地建设。强力推进“三通两平台” 建设工作。

    6、师资队伍优良化。

    按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘用、科学考核、合同管理”的教师队伍管理机制和“重实绩、重贡献、奖勤罚懒、多劳多得”的绩效工资分配制度,建立校长、骨干教师、班主任岗位津贴、教育教学奖励制度等激励机制,保障教师合法权益。

    实施短缺学科集中培训、有计划地公开招聘教师、加大农村小学教师定向培养力度、选派近城区学校教师到边远乡镇学校支教等,努力建设一支适应现代教育的教师队伍,着力抓好继续教育和培训工作,充分发挥教师进修学校的作用。注重培养青年优秀教师和一线创新人才,到2020年县级骨干教师达到350人,县级学科带头人达到85人,市级骨干教师达到100人,市级学科带头人达到60人,职业学校专业教师中“双师型”教师达到60%以上,普通中学教师中的复合型教师达到30%。

     7、学校布局合理化。

    高中:以县城高中学校为中心,带动农村高中的发展;以省示范性高中学校(县一中、凤凰中学、县五中)为龙头,促进普通高中的发展;优质高中领办初中,辐射带动区域均衡发展;整合县九中和云龙实验中学资源。农村高中重点办好县二中、县四中、县五中。县十中由完全中学过渡到初级中学。

    中职:全力打造县职业技术学校品牌,全力申办国家级示范性职业技术学校,中职学校每年招生3200人左右,在校学生规模达到9000人左右,学生就业率达95%以上。合理处置县职校杨嘉桥校区(原县二职)资产。

    义务教育阶段:在“十二五”调整布局的基础上,初中、小学基本稳定目前格局,根据学生生源和学校办学条件情况进行适当调整。建设一批寄宿制学校,着力解决好留守儿童的就读问题。在县城新建湘潭子敬学校,预计2017年秋投入使用后。争取在县城需再新建1―2所学校,以满足县城发展需求。

    8、教育管理科学化。

    坚持以人为本,遵循教育发展规律,促进教育和谐发展;更新管理理念,做到依法治教、科学管校,建立运转顺畅、管理高效的学校管理体系。强力推进“特色学校”、“ 两型学校”、“ 课改样板学校” 建设。

   (四)十三五教育的发展策略

    1、着力推进素质教育工程。

    以学生发展为本,以新课程为依托,以教育科研为后盾,以教师主动参与为基础,深化教育教学改革,全面实施素质教育,全面提高教育质量。

    加强和改进学校德育工作。大力推进社会主义核心价值观教育,强化实践体系,促进知行合一。力求使社会主义核心价值观内化为师生的精神追求,外化为师生的自觉行动,确保师生心中有底线,行为有准则。积极构建学校、家庭、社会三结合的教育立体网络,营造未成年人健康成长的良好环境。

    深化基础教育课程改革。进一步加强校本培训、校本教研、校本科研,开发校本课程,促进教师专业化发展。改革创新新课程体系下的教学模式和教育教学方法,加强学生学习、创新和实践能力的培养,切实减轻中小学生过重的课业负担。

    进一步强化教育科研。坚持科研兴教,科研兴校,以改、促、教的发展策略,加强教育科研队伍、科研机构及学校教科室建设,完善教育科研县、乡镇、学校三级教研网络。加强新高考专题研究,积极探索提高高考质量的新途径、新举措,努力提升我县教育质量方面的群众认可度和社会信誉度。进一步加大城区学校支援农村学校工作力度,深入开展城乡学校携手活动,通过教学开放、送课、教师结对等形式,促进教研资源共享和教育均衡发展。

    进一步推进教育评价改革。以教育教学精细化管理为导向,研究制定具有科学性、实效性的教师工作评价方案和学生评价方案,探索多元化、开放式的评价方法,努力构建符合素质教育思想的评价方案,提高教育考评的信度和效度。

    切实加强艺体教育工作。坚持贯彻“健康第一”的思想,认真落实《学校体育工作条例》、《学校艺术教育工作规程》,开齐上足艺体课程,按《课程标准》上好体育与艺术课。

    完善教育督导评价机制。坚持以评价促发展,积极构建科学、开放、多元的学校评价体系;完善对各级各类学校的目标管理考核,突出学校办学水平、创新能力、服务地方经济能力等方面的考核权重,努力健全从起点看变化、从投入看产出的评价激励机制,建立健全县普通高中教学质量督导和追踪制度。鼓励学校发挥特长,创出特色,转变单纯的升学竞争为学校综合能力和办学特色的竞争,提高学校办学水平,形成良性循环的素质教育新局面。

    2、着力推进教育均衡发展工程。

   “十三五”期间,把推进义务教育均衡发展作为工作重点,均衡配置教育资源,注重学校内涵发展,提升学校发展水平,促进全县义务教育的均衡发展。

    继续做好区域内学校的布局调整工作。按照“就近入学,均衡发展,提高质量,盘活资源”的原则要求,撤并师资短缺,生源匮乏,设备落后,效益低下的薄弱初中和村小。增加县城教育资源总量,在县城新建一至两所学校,缓解县城学生入学难和大班额问题。

    加大基础设施建设。推进城乡基础教育一体化,以均衡为导向,以优质为目标,强化对农村基础教育的支持,促进基础教育的快速发展。

    完善教师交流制度。采取教师有序流动、有限服务期制度等各项措施。加速教师从身份管理向岗位管理的转变,完善工资、福利制度等配套措施。

    加快教育信息化建设。加强对教育信息化建设的领导和统筹,完善学校功能教室,开发网络学习课程,推进数字化校园建设,“十三五”期间,全县有条件的乡镇中心小学逐步建立教室电子阅览室。

    3、着力推进各类教育发展工程。

    全面推进学前教育,努力提高保教质量,积极推进职业成人教育,构建终身教育体系,努力促进各类教育协调健康可持续发展。重视和发展学前教育。大力发展以社区为依托,公办与民办相结合的多种形式的学前教育和儿童早期教育服务。加强乡镇公办中心幼儿园的建设。

    着力统筹全县特殊教育。完善特殊教育体系,办好县特殊教育学校。健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育投入力度,优化县特殊教育学校办学条件,为残疾学生提供良好的学习生活条件。加强特殊教育师资队伍建设,采取措施落实特教教师待遇,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

    切实抓好职业教育改革。坚持“职普并重”的原则,整合县内职教资源,加强职业教育基础设施建设和专业师资队伍建设。结合县域经济发展和劳动力市场需求实际,合理调整专业布局和结构,做大新兴专业,做精长线专业,做优传统专业,做强特色专业。

    4、着力推进专业化教师培优工程。

    以教师发展为本,理解、关爱、尊重教师,通过培训和搭建事业平台帮助教师实现专业发展,提升教育教学能力和职业成就感。在教师队伍年龄结构、学科结构上,按照学校布局结构调整的安排和教育现代化相关标准要求,统筹考虑各学校教师编制。

    加强师德师风建设。严格执行师德师风“一票否决制”,把中小学教师师德修养和工作过程情况纳入教师工作评价和年度考核,努力促进学校教师师德建设工作经常化、制度化、规范化。开展“立师德、正师风、铸师魂”主题教育活动,建立了师德建设的长效机制。通过评选“十佳优秀校长” 、“十佳优秀班主任” 、“十佳优秀乡村教师” 、“模范教师” 、“优秀教师” 等活动, 促进教师成长。

    全面实施教师资格准入制度。按照国家有关规定,严格把握教师资格认定条件,严格按照法定程序、法定条件,面向社会认定教师资格,科学设置中小学教职工编制, 村小学校、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定。坚持持证上岗。

    努力构建终身教育体系。以建构现代教师教育体系为主线,以教师终身学习为目标,积极推进县教师进修校与教研室、电教站的资源整合和合作,努力引导学校校长由经验型向研究型、智者型、专家型转变,促进教师由“教书匠”向专业型、学者型、研究型转变,实现队伍素质的大幅提高和整体优化。

    强化教师人文关怀。实行教师的人性化管理和柔性管理,减轻教师过重的工作负担和竞争压力。切实保障农村教师的待遇,提高农村教师的福利津贴,职称评审向农村教师倾斜。

    改进教师评价激励机制。积极推进人事制度改革,建立开放的教师聘用体系,深化教师职称聘任制度改革,推进评聘结合,允许教师在区域内合理流动。加大分配改革力度,探索并建立以岗位绩效工资为主导的分配制度,建立健全教师绩效考核制度和考核指标体系,实现多劳多得、优绩优酬。同时,把教师绩效考核与职称晋升、岗位聘用等紧密结合起来。

    5、着力推进和谐校园建设工程。

    本着以人为本,落实安全、健康、文明、和谐的总体要求,以解决事关师生安全等突出问题为重点,着力抓好规章制度建设、安全设施建设和师生和谐建设,充分调动广大师生、家长和社区的积极性,营造安全的教育环境,努力创建平安、健康、文明的和谐校园。

    科学构建校本管理体系。进一步推进校本管理,坚持以抓好学校常规管理为重点,构建学校精细化管理模式,积极引导学校从自身条件、办学需求及背景文化出发,探索现代学校的组织建设、常规管理、资源配置、专业化发展等制度体系。建立以人为本、行为规范、运转协调、公正透明、廉政高效的现代学校管理体制,促进学校管理的民主化、人性化、科学化。

    强化教育安全管理。牢固树立“安全是第一责任”意识,全面落实学校安全管理常规,制定完善学校安全工作措施和应急预案,努力构建全员参与、全面监控、全程跟踪的教育安全动态管理工作机制。做好各乡镇人民政府、教育、公安、工商、文体、食品药品监督、卫生疫控等部门协同配合,加强学校周边环境的整治,坚决取缔违规网吧、游戏厅等影响未成年人身心健康的娱乐场所,努力营造一个安全稳定的育人环境。

    强化教育扶贫助困工作。完善学生资助体系,加大对家庭经济困难学生的生活补助,完善生源地学生借款资助制度,建立健全中等职业教育的助学金制度,保证贫困学生顺利入学;扎实做好进城务工人员子女的义务教育工作,把妥善解决进城务工人员子女接受义务教育纳入教育发展统一规划,要建立起比较完善的工作制度和保障机制。

    加强教育信访稳定工作。完善教育局、学校信访工作网络,进一步畅通信访举报渠道,加大信访举报案件查处力度,切实保障广大干部群众的合法权益。进一步加强基层信访队伍建设,充分发挥信访干部的作用,及时发现、处置各类矛盾纠纷,努力减少各类越级违规上访。

    6、着力推进特色学校创建工程。

    以学校文化建设为总揽,围绕 “构建文化、拓展内涵,提升品位,打造特色”的发展思路,不断创新学校管理,积极探索新形势下的办学模式,促进全县学校办学特色的形成。

    全面加强校园文化建设。以精神塑造为核心,加强校园文化建设,建立平等和谐的师生关系,构建人文校园;以实践活动为载体,大力开展校园文化节、艺术节、运动会、体育节等校园文化活动,使学生在活动中熏陶思想,愉悦身心;以环境建设为重点,努力打造办学特色,使每个校园都洋溢着和谐、文明、高雅向上的育人氛围。

    积极推进特色学校建设。全面推进“中小学特色学校创建工程”,充分挖掘并利用学校的各种优势资源,积极打造学校特色和品牌,逐步形成“一校一特色”、“校校有特色”的特色教育格局。使学生成才,教师成功,学校成名,在更大范围、更高程度上满足广大人民群众的合理教育需求;精心培植一批特色鲜明、社会公认度高的市级、县级特色学校,充分发挥其示范、辐射作用,不断扩大优质教育资源。

   (五)十三五教育发展的保障措施

    1、加强组织领导,以提供坚实保障

    推进教育改革和发展,实现教育现代化,是一项伟大而艰巨的任务,必须加强和改善党对教育工作的领导,落实政府责任,凝聚师生员工和全社会力量,构建和谐稳定的发展环境。要健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把加大教育经费投入,推进教育事业优先发展、科学发展作为重要内容,完善考核机制和问责制度。

    2、增加教育投入,以拓宽筹资渠道

    完善和规范以政府投入为主,多渠道筹措经费的教育投入体制。依法保证教育经费的“三个增长”,切实保证对教育发展的正常经费投入。建立与公共财政体制相适应的教育财政制度,确保教育专款全额及时拨付到校。

    建立健全教育系统内部审计制度,完善监督机制,预防和查处各种违规违法行为,确保经费安全。进一步规范、改进各类学校的财务管理,加强项目管理,特别是建设项目资金的管理,努力提高经费使用效益。进一步加强对中小学公用经费的使用管理,规范公用经费支出,确保公用经费专款专用。

    3、优化教育环境,以增强办学活力

    深入推进依法治校。以完善学校《章程》为抓手,进一步规范学校制度建设,促进学校正确行使办学自主权。完善教师和学生的申诉制度,保障教师学生的合法权益。依法管理国有资产和学校财产,确保教育资产用于教育事业的发展。加强教育系统内部行风廉政建设和思想政治工作,教育广大干部和教师廉洁奉公,遵纪守法,为人师表;实行校务公开,对学校基建、修缮、大宗物资采购进行“阳光操作”;切实纠正招生、考试、收费等方面的不正之风,遏制和惩治教育腐败,优化、净化学校内部环境,增强办学活力。

    4、加强教育督导,以推进依法治教

    严格执行《教育督导条例》,完善教育督导制度体系。探索建立比较完备的督政与督学相结合的教育督导体系,更有效地发挥教育督导的激励功能、约束功能、服务功能,促进全县义务教育均衡发展和全面实施素质教育。加强乡镇政府履行教育工作职责督导,进一步落实乡镇政府及其职能部门、社会有关方面履行教育法律法规和贯彻实施国家教育方针的责任。充分发挥教育督导的行政监督作用,建立义务教育督导评估制度,把义务教育均衡发展作为督导评估工作的重要内容。做好对教育重点、热点、难点问题的调查研究,定期或不定期对乡镇政府及职能部门解决教育重点、热点、难点问题的工作情况进行检查,尤其对中小学校教育质量和办学水平、留守儿童接受义务教育和减轻学生过重课业负担等情况进行调研检查,及时纠正偏差,促进教育健康发展。

湘潭县教育局

2016年5月6日

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