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谭政发〔2018〕2号关于印发《谭家山镇防洪预案》《谭家山镇山洪灾害防御预案》《谭家山镇山洪灾害紧急避灾预案》的通知

发布日期:     作者:湘潭县谭家山镇

    

  

  各村(社区),管区,相关站办所:

  《谭家山镇防洪预案》《谭家山镇山洪灾害防御预案》《谭家山镇山洪灾害紧急避灾预案》已经镇人民政府研究同意,现予印发,请认真遵照执行。

  谭家山镇人民政府

  2018年4月10日

  谭家山镇防洪预案

  谭家山镇地处湘潭县东部,全镇境内有中型水库1座,小二型水库7座,山塘1690口,由于地处采煤区的特殊环境及众多的水利设施,防御洪水和防御山洪灾害的任务较为艰巨。为做好全镇的防汛工作,确保人民群众生命财产安全,特制定本预案。

  一、防汛工作的指导思想和目标要求

  防汛工作的指导思想:以科学发展观为指导,坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,树立“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想,强化防汛责任,严明防汛纪律,落实工作措施,实施科学调度,为镇域经济社会实现跨越发展提供一个安全的水环境。

  2018年防汛工作的总目标任务是:在设计洪水内,确保全镇不垮一塘一库,不死一人,不造成群伤。确保重点水库,重点交通干线的安全;确保大旱之年满足群众基本的生活用水需要。

  二、防汛责任制

  防汛责任制由防汛工作责任领导职责、镇机关干部分片包干责任制、镇防汛指挥部成员单位负责制、防汛队伍及基本职责、防汛岗位责任制五个方面组成。各级防汛责任和纪律严格按照《湘潭市防汛抗洪责任实施暂行办法》执行。

  1、防汛抗旱指挥部组成人员

  政 委:何海军

  指挥长:马  立

  副政委:陈大伟

  常务副指挥长:朱建国

  副指挥长:胡咏新、胡海军、刘泽林、陶海峰、龙 博、周 龙、楚放军

  成  员:李 亚、彭 东、郭万强、李厚林、张 斯、陈伯炎、

  尹樟林、张 龙、刘志国、蔡 静、唐左旗、李灵博、龙新贵、

  何露超、刘湘红、刘建军、赵伟兵、彭得明、刘本忠、梁星星、

  周继光、杨瑜海、李光强

  指挥部下设办公室,由李厚林任办公室主任(电话:57895023)

  防汛工作责任领导职责

  ①负责组织制订本地区有关防洪规范性文件和政策,组织做好防汛宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众的水患意识。

  ②负责组建全镇范围内常设办事的机构,协调解决防洪抗洪经费和物资等问题,确保防汛工作顺利开展。

  ③组织有关部门制订全镇重要防洪工程防御洪水的各项措施预案,并督促各项措施的落实。

  ④掌握本行政区域汛情,及时做出部署,组织指挥群众参加抗洪抢险,坚决贯彻上级的防汛调度命令,在防御设计标准内洪水遇超标准洪水要采取一切必要措施,尽量减少洪水灾害,切实防止因洪水而造成大量人员伤亡事故,重大情况及时向上报告。

  ⑤洪灾发生后,组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,恢复水毁工程,保持社会稳定。

  ⑥行政首长分管的防汛工作必须切实负起责任,确保安全度汛,防止发生重大灾害损失,如因思想麻痹,工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的要追究领导责任,情节严重的要依法依纪处理。

  2、镇机关干部分片包干责任制

  ①常年负责检查,督促责任区贯彻落实镇防汛抗旱指挥部关于防汛、抗洪、抢险、救灾工作各项决策的情况。

  ②指导各村抓好汛情准备工作,及时处理险工隐患,完善调度方案。

  ③发生暴雨,洪水险情和灾情及时上岗到位,与支村两委负责人一道组织好防汛抢险和救灾工作。

  ④督促执行防御特大洪水方案,发生特大洪水时,做好安全转移工作。

  ⑤灾后千方百计帮助灾区恢复生产,妥善安置灾民生产、生活,修复水毁工程。

  ⑥督促各村建立防汛工作责任制。

  ⑦及时协调处理有关防汛抗旱方面的问题,帮助各村总结交流防汛抗旱经验。

  3、谭家山镇防汛抗旱指挥部组成单位职责

  防汛工作是全社会公益性事业,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务,按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定和各阶段的统一部署,根据分工,各司其职,各负其责,密切配合。在做好本行业防汛工作的同时,共同搞好全镇的防汛抗旱工作,其职责分工如下:

  水利站:负责防洪、排涝、抗旱工作的行业管理,编制水利工程相关防汛预案,负责所辖防洪工程的运行安全,组织防洪抢险工作及水毁工程的修复规划设计和业务指导工作。

  国土资源管理所:负责对重大的山体滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害监测、勘察和预防工作。

  派出所:负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作,防汛紧急期间协助防汛部门组织群众疏散和转移,打击偷窃防汛抗旱器材,破坏防洪工程设施等犯罪行为,做好防汛抗旱的治安保卫工作。

  民政所:负责洪涝、旱灾的救灾和灾民生活救济安置工作,掌握灾情并及时上报。

  财政所:负责保障防汛资金到位,协助镇防汛指挥部申报防汛抗旱和水毁工程修复所需资金,对镇指挥部提出的防汛资金分配及时下拨,监督使用。

  电管站:负责实施防汛部门的防汛调度命令,保证防汛抢险、排渍、抗旱、救灾的电力供应和设备的正常运转。

  农技站:负责掌握农业洪涝及干旱的受灾情况,负责灾后农业救灾、生产恢复指导。

  林业站:负责组织供应防汛抢险所需木材,要求定点储备防汛备用木材5m3以上。

  中心校:负责全镇中小学校的防洪安全教育,负责部分防汛编织袋的收集工作。

  镇电信公司、镇移动公司:负责所辖电信设施的防洪安全,优先及时准确地传递防汛抗旱信息,组织通讯设施抢险,保证通讯畅通。

  武装部:负责组建一支防汛抢险的民兵应急分队,负责民兵抢险人员的培训,及时组织指挥民兵担负抗洪抢险、营救人员、财产转移、抗灾救灾及执行重大防汛抗旱决策实施的任务。

  卫生院:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。

  4、防汛队伍组建及基本职责

  (1)队伍组建及职责

  ①专业队:由镇水管站或水库管理所的管理人员组成,非常期间根据管理养护掌握情况,分析工程的抗洪能力,划定险工、险段位置;制定防洪处险方案,及时进行处理;做好抢险前期准备,进入汛期,密切注视汛期和险情的发生变化,加强检查观测,做好抢险准备。

  ②常备队:由受益范围内的各村的民兵和青年组成,人员名单由各村登记造册,编成班级,汛期按规定时间到达指定地点。

  ③预备队:各村群众和镇机关干部组成,当防御较大洪水或紧急抢险时补充加强前线的防守力量。

  ④抢险队:由各村选拔的防汛抢险经验丰富的人员组成,发生险情时,配合专业队投入抢险。

  ⑤机动抢险队:由人武部负责组建一支民兵队伍,要求训练有素、组织严密、反映迅速、战斗力强、人员稳定。

  (2)不同洪水位防汛队伍调度方案

  水库的防汛组织调度要根据蓄水量、降雨量及工程运行情况按要求进行调度。

  5、防汛岗位责任制

  (1)各小II型水库防汛四位一体责任人

  谭家山镇小二型水库责任人及电话表

  水库名称

  所在村

  责任人

  职 务

  联系方式

  石洪

  红星村

  行政责任人

  陶海峰

  组织委员

  15898597152

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  管护责任人

  陈德燕

  联村干部

  15073224806

  马  争

  村主任

  17773256577

  林塘

  红星村

  行政责任人

  胡咏新

  人大主席

  13875200799

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  管护责任人

  陈德燕

  联村干部

  15073224806

  唐  令

  村支书

  13786265888

  朝连

  石荷村

  行政责任人

  朱建国

  副镇长

  13786247780

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  陈浪波

  技术员

  13873202032

  管护责任人

  向  峰

  联村干部

  13875241234

  罗波龙

  村主任

  13786242972

  大坝塘

  石荷村

  行政责任人

  楚放军

  副镇长

  13975202761

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  陈浪波

  技术员

  13873202032

  管护责任人

  向  峰

  联村干部

  13875241234

  罗波龙

  村主任

  13786242972

  林山塘

  棠霞村

  行政责任人

  周  龙

  武装部长、副镇长

  15080750288

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  管护责任人

  齐  旭

  联村干部

  15973217005

  刘  学

  村主任

  13875282471

  泉坝

  高丰村

  行政责任人

  龙  博

  宣传委员

  15873275650

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  唐文波

  技术员

  13467927208

  管护责任人

  唐  卓

  联村干部

  18673248753

  李永富

  村主任

  13875222563

  白泉

  紫竹村

  行政责任人

  胡海军

  常务副镇长

  13975282537

  部门责任人

  李厚林

  站  长

  13786292168

  技术责任人

  唐文波

  技术员

  13467927208

  管护责任人

  李  亚

  联村干部

  18773269022

  唐谷云

  村主任

  18975218917

  (2)各村骨干山塘防汛责任人参照小二型水库四位一体防汛责任落实,行政责任人为村主任,部门责任人为联点干部,技术责任人为镇水利站人员(李厚林:一管区 ,唐文波:二管区,陈浪波:三管区),管护责任人:骨干山塘所在组的村民小组长。

  三、防汛组织工作调度

  4月1日—9月30日,镇防指办公室,各水利工程管理单位安排专人24小时值班。

  当水位超过警戒水位时,镇防指负责人坐阵防汛指挥部宣布进入防汛阶段,各防汛责任人要到各工程进行巡视、检查,并督促各地落实防汛工作的各项措施,将了解情况向镇防指作出汇报,同时组织人员对个别险工险段研究度汛方案,当水位超过保证水位时,迅速召开镇防汛抗旱指挥部成员单位会议,研究部署防汛预案和措施,指挥部全体成员全面进入工作程序,指挥协调防汛工作,镇机关干部都必须深入抗洪第一线。

  各水库进入汛期要严格值班制度,执行度汛调度预案,加强工程巡查和视察,当遇大的降雨过程时,掌握天气预报情况,加强值班工作,及时向防汛指挥部报告情况。

  镇境内如果降大至暴雨,涉及各村的应严格按防洪预案及防山洪预案开展防汛工作。

  险情技术的制定,由现场技术人员负责制定技术处理方案,现场技术人员无法作出处理方案时,报镇防指请求支持,镇防指无法作出处理方案的,报县防指请求支持,在技术处理方案上发生分歧时或作出重大险情处理决策时,要进行技术处理方案会商,采取下级服从上级或技术人员少数服从多数的办法确定。

  四、防汛物资器材储备及调度

  1、防汛物资器材储备要求

  防汛物资器材储备按“谁受益,谁负担”的原则,由镇防汛按市、县标准予以落实。

  2、调度方案

  在保证水位以下,各水利工程防汛所需器材由所属村自行解决,防汛进入保证水位后,抢险所需的防汛器材由县、镇、村三级共同负责。

  五、预警方式

  指挥部各成员认真贯彻执行国家防汛工作的方针、政策和法令,各重点工程和村成立相应的指挥机构,组织发动辖区内群众对所有水利设施进行经常性的全面仔细的大检查,主渠道、坝基、骨干塘等重点设施安排专人负责,发现问题认真对待、及时解决,切实制定处理方案,绝不放过一处隐患,让群众知晓最基本的防汛知识。

  小二型水库所在村的村支两委和办点干部切实负起责来,经常督促专职人员进行巡查排险,注意大坝是否空脚、裂缝、穿孔、渗水、卧管是否沉陷,洪道是否堵塞,渠道是否畅通等,如发现问题及时报告镇指挥部,并及时解决处理。当进入警戒水位状况时,组织有关部门与当地群众严防死守,及时查库,及时发现险情,及时处置险情,落实24小时守库责任,确保不渍坝,不造成人伤亡,做好群众安全转移工作。各岗位责任人在防汛抗洪期间做到坚决服从命令,听从指挥,忠于职守,坚守岗位,没有防汛指挥部的命令,不准擅离岗位,在水库固定地方备锣,凡发现漏洞、严重裂缝、管涌、流土、滑坡等险情时,即敲锣报警,敲锣报警由检查人员负责掌握。

  六、非常情况下的人员和财产转移的调度

  当水库进入警戒水平状况时或收到报警,及时做好群众安全转移工作,各村和各重点工程负责群众转移安排的人员及时指挥、组织和带领水库、骨干塘下游群众向高处安全地带转移,采取一切必要措施,防止因垮库造成人员伤亡事故,重大情况及时向上级报告。

  七、突发事件的处理方案

  1、及时做好群众安全转移工作,防止人员伤亡事故。

  2、及时组织有关技术和施工抢险人员进行抢险,保证工程安全。

  3、及时向上级指挥机构报告。

  谭家山镇山洪灾害防御预案

  一、基本情况

  谭家山镇位于湘潭县东部,东临株洲县,西连射埠镇,北与易俗镇毗邻,南抵中路铺镇,是湘潭县重要城镇之一。全镇总面积100.45平方公里,辖14个村,3个社区,总人口约5.4万人。

  全镇有1座中型水库,7座小二型水库,1690口平山塘。镇内属丘陵岗状地形,以低丘岗平原为主,镇境内温、光、水等气候资源水平差不明显,属中亚热带东部季风湿润气候区,年平均日照总时数为1705小时,年平均气温在17.4℃,多年平均降雨量为1350 mm,降雨集中在3至7月,暴雨偏多。

  据统计,谭家山多次遭受较大的暴雨洪灾,由此产生河水陡涨,农田被淹。近年来,随着农村产业结构调整及生产的发展,该处的水利、公路、桥梁、通讯等基础设施建设及村民生活水平已迈上了新的台阶,但历年来发生的山洪灾害对当地造成的损失较大。为此,按照国家防汛指挥部办公室《山洪灾害防御预案编制导则》(SL666-2014),特编制本预案,在非汛期对防治区居民进行宣传避灾抢险常识,对基础设施进行维护,以达到暴雨山洪发生时做到有备无患,确保无人员伤亡,并最大限度减少山洪灾害引起的损失。

  1.1自然情况

  1.1.1地理位置,地形地貌,地质构造与地层岩性,水土流失情况

  谭家山镇属位于湘中乌石隆起范围,断裂构造发育,地质条件复杂。主要出露地层系泥盆系、石灰系和第四系。总体地貌属丘陵岗状地形。

  本区内植被发育良好,覆盖率在80%以上,故水土流失较少,但成土母岩涵养水能力较差,受强降雨和相应产生的洪水影响,极易形成境内河水猛涨等山洪灾害。

  1.1.2河流分布情况

  谭家山镇区域内水系较发达,属湘江流域,主要河流有紫荆河、月仙河、泉丰河等,基本情况如下:

  谭家山镇较大支流基本情况表

序号

溪河名称

流域面积(km2)

河长km

河源

地点

所属

干流

河口

地点

流经村落

1

紫荆河

51.5

15.5

谭家山镇石洪水库

湘江

谭家山镇茶金村

红星、花塘、霞峰、长岭、棠霞、茶金、高丰

2

月仙河

25.6

8.5

湘潭县石坝口水库

湘江

谭家山镇茶金村

月仙、高丰

3

泉丰河

11

5

谭家山镇白泉水库

湘江

谭家山镇茶金村

紫竹、高丰

  

1.1.3区域内气象水文条件,暴雨洪水特性

  谭家山镇地处中亚热带东部季风湿润气候区,气候温暖潮湿,四季分明,春夏多雨,秋冬多旱,境内温、光、水等气候资源水平差不明显,年平均日照总时数为1705小时,年平均气温在17.4℃,多年平均降雨量为1350 mm,降雨集中在3至7月,暴雨偏多。主导风向是北及北西向,具在明显季风型,但在7-8月份主要为南东风及南西风,平均风速2.48m/s。

  境内河流域内洪水均由暴雨产生,且时程分配与暴雨一致。其暴雨一般由南太平洋湿热气团与极地高压气团交汇形成,其中由低压类所造成的暴雨出现的机会较多,强度大。暴雨洪水历时1—2天。

  1.2经济社会情况

  谭家山镇位于湘潭县东部。辖14 个行政村,3个社区,   406个村民小组,16707 户,总人口53126人。

  全镇总面积100.45平方公里,有耕地 42360亩,其中水田 36240 亩,旱土6120亩,林地面积为82820亩。

  全镇社会生产总值约7.5亿元,完成财政收入5498万元,农民人均可支配收入 14850 元。

  1.3山洪灾害的成因及特点

  山洪成因分析:

  (1)气候影响。主要是雨量、湿度、温度和降雨分配不均因素影响,造成土壤处于饱和状态,使土壤入渗率很少,形成洪水径流,从而出现洪水,如遇到强降雨则形成特大山洪。

  (2)河道淤塞严重。河道淤塞,造成形洪不畅。

  山洪灾害特点:

  突发性强,损毁力大,灾后恢复工程大,损失也大。

  1.4山洪灾害防御现状

  1.4.1非工程措施现状

  1、谭家山镇境内现有自动雨量监测站1个,位于月仙村;自动水库水位监测站1个,分别位于石坝口水库;

  2、境内现有村村响无线预警广播14套,分别位于谭家山村、紫竹村、茶金村、铁竹村、龙亭村、高丰村、月仙村、石荷村、石垅村、长岭村、红星村、花塘村、霞峰村、棠霞村。

  3、境内现有简易雨量站5个,分别位于高丰、紫竹、红星、石荷、棠霞村;简易水位尺4个,分别位于高丰、棠霞、石荷、红星村;

  3、各村配备有铜锣、口哨、手摇报警器等预警设备;

  4、各村路旁均设有山洪灾害宣传栏及转移路线牌等。

  1.4.2山洪灾害防御体系存在的薄弱环节

  全镇大小河流普遍淤塞严重,需疏浚治理,但镇村两级缺少专项治理资金。

  二、安全区、防治区划分

  安全区的划分原则是:不受山洪灾害威胁,地质结构比较稳定,可供安全居住和从事生产活动的区域,同时可作为防治区人员的避灾场所。

  防治区的划分原则:受山洪灾害威胁,一旦发生灾情将直接造成人员伤亡及房屋设施的破坏。根据谭家山镇山洪灾害的形成特点、地理自然环境和在调查历史山洪灾害发生区域的基础上综合分析,龙亭、高丰、月仙、石荷、石垅、花塘、霞峰、茶金、棠霞、红星、紫竹11个村可能存在山洪灾害危险,为防治区,区域内包括受山洪灾害威胁的龙亭、高丰、月仙、石荷、石垅、花塘、霞峰、茶金、棠霞等 9个村,35 个组, 221户, 832 人。乡(镇)处山洪灾害防治区基本情况见附表3。

  三、组织指挥体系

  3.1组织指挥机构

  为统一领导和组织山洪灾害防御工作,成立谭家山镇防汛指挥部,并成立抢险中心突击队、各水库防护抢险预备队、村级抢险队。机构成员名单如下:

  1、谭家山镇防汛指挥部名单

  政 委:何海军

  指挥长:马 立

  副政委:陈大伟

  常务副指挥长:朱建国

  副指挥长:胡咏新、胡海军、刘泽林、陶海峰、龙 博、周  龙、楚放军

  成   员:李  亚、彭  东、郭万强、李厚林、张  斯、

  陈伯炎、尹樟林、张  龙、刘志国、蔡  静、唐左旗、李灵博、龙新贵、何露超、刘湘红、刘建军、赵伟兵、彭得明、刘本忠、梁星星、周继光、杨瑜海、李光强

  2、监测组

  组  长:胡海军

  成  员:刘本忠、唐文波、 联村干部

  3、信息组

  组  长:龙博

  成  员:张斯、刘湘红、刘玉洁、齐旭、马晓忠、向朝晖

  4、转移组

  组  长:陶海峰

  成  员:尹樟林、刘志国、 联点干部

  5、调度组

  组  长:周龙

  成  员:李厚林、李亚、彭东、郭万强、唐左旗、唐伟中

  6、保障组

  组  长: 楚放军

  成  员: 陈伯炎、梁星星、联点干部

  抢险中心突击队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。应急抢险队由镇机关干部和辖区各个事业单位的年轻骨干力量组成。

  抢险中心突击队

  队  长: 周龙

  副队长: 唐左旗、刘志国、唐伟中

  成  员:彭  洪、罗  栋、冯  宪、杨  韧、刘锡华、

  谢  彬、杨  力、王石峰、杨  维、彭伟军、郭振兴、何露超、陈传新、胡光玉、谭  正、唐  俊、陈浪波、龙新贵、刘建军、刘湘红、陈文涛、马术湘、蔡  静、肖  石、李  亚、唐  群、唐雄伟、罗  鹏、彭  东、李灵博、罗  彪、陈德燕、郭万强、向  峰、唐  卓、冯星睿、刘申平、陈尚岗、罗  谱、彭金甫、邓正强、张  敏、尹彰林、谭添尹、楚赛虎、肖  昆

  突击队随时接受指挥中心的调遣命令,重点负责人员疏散、转移和水库防护,做到召之即来,来之则战,战之必胜。

  水库抢险突击队

  石洪水库 10人

  队  长:马  争   副队长:刘志安

  林塘水库 10人

  队  长: 马  争  副队长: 刘志安

  林山塘水库 10人

  队  长: 刘  学  副队长: 陈  文

  白泉水库 10人

  队  长: 唐谷云  副队长: 刘再强

  泉坝水库 10人

  队  长: 李永富  副队长: 肖安华

  大坝塘水库 10人

  队  长: 罗波龙  副队长: 彭干新

  朝连水库 10人

  队  长: 罗波龙  副队长: 彭干新

  3.1.1村级山洪灾害防御工作机构

  镇内各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组,同时各村成立以基干民兵为主体的应急抢险队。

  3.2职责和分工

  3.2.1机构职责

  谭家山镇防汛指挥部在湘潭县防汛抗旱指挥部的统一领导下,开展山洪灾害防御工作,具体组织镇和村组的山洪灾害防御工作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急处理措施。村级山洪灾害防御工作组负责本行政村内雨水情监测、预警、人员转移和抢险工作。

  3.2.2工作职责

  监测组:负责监测区内各条河流低岸河段水位,防治区滑坡点的位移等。各村的村主任为该监测区的首问责任人,水库和大山塘监测为水库养殖承包者,沿河居民以离河最近的居为该村监测人员,每1km设置一名监测员,山区各山冲以村民小组长或党员山地灾害监测员,每条山冲1km设置一名监测员,各相应村负责通知告知相应职责和通讯和联系方式。

  信息组:负责对县级防指、气象水文等部门各种信息资料的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、水库险情等信息,及时为领导决策指挥提供依据。

  转移组:负责按照指挥部的命令及预警通知,做好易发生山洪地质灾害区的群众按预定的路线和地点转移的组织工作。负责的转移任务的责任人,要一个不漏地动员到户到人,同时确保转移途中和安置后的人员安全。

  调度组:负责本镇水利工程的调度运用,抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆等,负责善后补偿与处理等。

  保障组:负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责安置户原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

  抢险中心突击队:在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

  信号发送员:在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后,立即按预定信号发出报警信号。信号发送员由我镇防汛抗旱指挥部下文明确。

  四、转移安置

  4.1转移安置

  根据历史山洪灾害发生情况和山洪灾害可能影响范围综合分析,现有防治区涉及9个村, 221 户,共计832人,需进行转移安置。

  转移遵循先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,并以各山洪威胁点为小组集体转移。转移安置地点和路线按照最近、安全的原则确定。安置点一般设置在本村村部,对影响范围大的山洪灾害,可集中安置在本村小学及相对安全的开阔地带。转移路线,按汛前拟定路线,如有异常应及时修补或改变路线。汛期制作明白卡将转移路线、时机、安置地点、负责人等有关信息发放到需转移户。

  谭家山镇山洪灾害群众转移安置计划见附表5。

  4.2转移安置纪律

  转移工作在镇转移组统一负责、统一指挥下,由灾情所在村防灾组成员将灾民撤离到安全地带。并严格执行转移安置纪律。

  五、抢险救灾

  5.1抢险救灾准备

  山洪灾害防御以防灾避灾为前提,贯彻“以防为主、防重于抢、抢重于救、常备不懈”的方针,团结治水,共同抗灾,保安全、求稳定、促发展。确保再遇特大山洪情况下,不造成人员伤亡,并将损失降至最低程度。按照统一领导,分级分部门负责的原则,建立健全镇村两级防灾避灾机构,形成有效的防灾避灾组织体系。在实际工作中,不断加强防灾避灾意识宣传,提高广大人民群众的防灾避灾常识,并适当采用先进设备和技术,充分发挥广大人民群众在防灾避灾中所起的巨大积极作用。汛前,在全镇开展山洪灾害防御宣传,增强防灾避灾意识。汛期,召开全镇防汛指挥部及相关负责人会议,部署有关工作,决定应急防范转移方案,督查各部门责任人的到岗情况,安排专人日夜值班,五个专业组经常碰头联系,通报存在的隐患或险情,检查准备工作进展情况,发现问题当场解决。落实各项物资准备,各水库按要求安排数量储备,确定好取土区,编织袋1000个,并提前运到抢险位置,同时准备好撮箕、扁担、锄头等物资。医疗救护队,在指挥部下达命令10分钟内出动医生、护士和救护车。

  5.2抢险救灾

  灾情发生后,镇防汛指挥部在及时向上级报告的同时,发布紧急抢险救灾命令,并通过各种通讯方法传达到各个部门和全体灾区居民。镇应急抢险队投入抢险救灾,协助村山洪灾害防御组干部将被困人员迅速转移到安全地带;如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩理牲畜尸体;对紧急转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物;对灾区作好卫生调度工作,防止灾后疫情出现;对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御;迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施,将损失降到最低,并尽快恢复生产。

  六、保障措施

  每年汛前对防治区进行一次普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

  对本预案内防治区、安全区的设置,转移路线、预警信号方式及有关防灾避灾知识等用会议、标语等形式向群众宣传,并于汛前组织居民开展实战演练,熟悉转移路线及安置方案。

  为及时有效地实施本预案,制定下列工作纪律,以确保各项工作落到实处。

  执行职责纪律:

  ①听从命令,服从指挥;

  ②坚守岗位,勤政务实;

  ③雨情、水情、险情及时报告,对瞒报、漏报者必须追究责任;

  ④及时掌握,分析各种山洪信息,并及时汇报;

  ⑤做好转移安置组织工作,确保人员安全;

  ⑥周密安排、合理调度、妥善保管各种抢险救灾物资;

  ⑦保障灾民生活、防止疫情发生,及时办理灾民安置手续;

  ⑧安全救灾,临危不乱,对贻误战机者严惩不怠;

  ⑨及时预警,正确引导灾民转移。

  防汛抢险纪律:

  ①防汛期间机关干部不休假,干部职工不准外出,不开展与防汛无关的群众性活动,镇指挥中心确保24小时值班,防汛电话保证24小时畅通;

  ②突击队员必须做到随时听候调遣命令,集合时间不得超过5分钟;

  ③凡需紧急疏散人群的重要部位,不得遗漏一人;

  ④坚决服从统一指挥,统一调度,严格执行指挥中心的调度命令;

  ⑤对工作不力或擅离岗位、临阵脱逃、玩忽职守造成抢险被动者,坚决给予党纪政处分,甚至追究法律责任。

  转移安置纪律:

  ①服从命令,听从防洪救灾指挥;

  ②先人员、后财产,先老、弱、病残后一般人员,确保转移安全。

  ③专人负责挨家挨户做好安置工作,确保稳定;

  ④对玩忽职守者给予党纪政处分。

  附表1

  谭家山镇区域经济社会基本情况统计表

县、乡、村、组名称

土地面积

(km2)

人口(人)

国内生产总   值

(亿元)

固定资产

(万元)

人均年

收  入

(万元)

总人口

城市人口

农村人口

谭家山镇

100.45

53126

13987

39139

7.5

14850

  附表2

  谭家山镇山洪灾害防治区基本情况表

县、镇、村、组

具体

地点

人口

(人)

户数

(户)

耕地

(亩)

房屋结构

固定资产

备注

土木(栋)

砖石(栋)

棠霞村

株木、二孔

81

29

29

茶金村

小河、争光、墓炉新屋

93

27

27

花塘村

月形、天罗、永红、朱家、金塘、华塘

124

31

31

霞峰村

染铺、黄泥、八方

58

13

13

月仙村

东升、道远、永洪

99

26

26

石垅村

阳干、康公、华公、回沙

67

17

17

石荷村

长塘、庵坡、杨柳、人形

104

26

26

龙亭村

宝塔、芋岭、谭家、苏家

85

22

22

高丰村

中湾、颜家、黄土、书公、横冲

121

30

30

  附表3

  谭家山镇群众转移安置计划表

序号

村(组)

总人口

(人)

计划转移人

口(人)

转移路线

安置

地点

负责人

联系

电话

棠霞村

2680

81

棠霞村委会

马叶群

15873257508

茶金村

1983

93

茶金村委会

唐庆

13973290253

花塘村

2665

124

花塘村委会、原高塘村部

唐慎思、马练武

17726121908

18873280888

霞峰村

3380

58

霞峰村委会

马铁光

13873242153

月仙村

3358

99

月仙村委会

李友良

13973241686

石垅村

3283

67

石垅村委会

楚少奇

13973377782

石荷村

2880

104

石荷村委会

朱早明

13786229812

龙亭村

2860

85

龙亭村委会

彭星球

13667427708

高丰村

2865

121

高丰村委会

陈湘奇

18711302626

  说明:群众转移安置计划表中各村负责人在汛期由谭家山镇防汛抗旱指挥部负责通知

  谭家山镇山洪灾害紧急避灾预案

  • 总则

  根据县防汛抗旱指挥部的工作要求,结合我镇的实际情况,在发生灾害时,应尽快将群众撤离险区,避免人员伤亡,最大限度地减少山洪灾害造成的损失,特编制2018年山洪灾害紧急避灾预案。

  • 紧急避灾的目标和任务

  山洪灾害防治的基本方针:以防洪抗灾的总方针为前提,贯彻以“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针,采取积极有力的防御措施,团结治水,共同抗灾,力求减轻山洪灾害的影响和损失,特大暴雨避免群死群伤,保障人民生命财产安全和经济稳步发展。

  • 紧急避灾方案

  (一)安全区、防治区划分

  安全区的划分原则是:不受山洪灾害威胁,地质结构比较稳定,可供安全居住和从事生产活动的区域,同时可作为防治区人员的避灾场所。

  防治区的划分原则:受山洪灾害威胁,一旦发生灾情将直接造成人员伤亡及房屋设施的破坏。根据谭家山镇山洪灾害的形成特点、地理自然环境和在调查历史山洪灾害发生区域的基础上综合分析,龙亭、高丰、月仙、石荷、石垅、花塘、霞峰、茶金、棠霞、红星、紫竹 11个村可能存在山洪灾害危险,为防治区,区域内包括受山洪灾害威胁的龙亭、高丰、月仙、石荷、石垅、花塘、霞峰、茶金、棠霞等 9个村,35个组,221户,832人。

  (二)抢险队伍及职责

  1、常备队:由受山洪灾害危害区内的村、厂矿企业居民、民兵和青壮年组成。队伍由镇、村(社区)组织并登记造册。

  2、抢险队:由镇村(社区)选拔有经验的人员参加,发生险情时,可迅速投入战斗。

  3、机动队:由镇武装部组织,要求训练有素、组织严密、反应迅速、战斗力强、人员稳定、拥有必备的交通运输和施工机械设备。

  (三)紧急避灾的预警方案

  如出现以下几种情况,按县—镇—村(社区)—组的次序在最短的时间内发出紧急避灾信号:

  1、气象水文指标达到警戒数据,接县防汛指挥部信息或命令,立即向相关村(社区)发出警戒暴雨、水文信息,各村(社区)迅速向镇防指报告最新信息。

  2、工程监测发现险情,即水库、塘坝、渠道的洪水即将漫顶和坝体出现裂缝、内外滑坡,有溃决可能时,工程防汛责任人及技术责任人及时作出现场监测报告后,及时向镇防汛指挥部报告,由镇防汛指挥部发出警戒信号,设立警示标志,并将情况报县防指。重点工程、特大险情由县防汛抗旱指挥部向有关单位、部门和受灾区发出警戒信息,有关单位立即组织人员现场监测报告。

  3、地质监测发生险情,由国土部门向镇防汛抗旱指挥部发出即将出现山体滑坡和泥石流的警戒信息。

  4、特殊紧急情况下,可由工程单位及村(社区)、组负责人直接发出紧急转移信号,同时向镇防指报告。

  (四)信号的发送手段和责任人

  在汛期,镇防汛指挥部及工程管理机构安排专人实行24小时值班。紧急避灾区的信号发送分为鸣锣、放铳、电视、喇叭、电话、短信等六种。镇、村(社区)责任人在接到紧急转移命令或获得严重的监测信息后,必须紧急向责任区发布信息,按照责任分工履行职责,同时镇防汛抗旱指挥部及时发布避灾信息,通报灾情、雨情。

  (五)转移安置原则、路线

  1、转移路线按就近、迅速、安全的原则进行安排,转移方式采取镇、村(社区)干部层层包干负责的办法,先转移重点灾区,后一般灾区,先人员后财产,先老弱病残人员后一般人员。重点村的转移路线:霞峰村转移至霞峰村委会;月仙村转移至月仙村委会;石垅村转移至石垅村委会;花塘村花塘片转移到花塘村委会,高塘片转移至原高塘村部;高丰村转移至高丰村委会;茶金村转移至茶金村村委会;龙亭村转移至龙亭村委会;石荷村转移至石荷村委会;棠霞村转移至棠霞村委会;一般村(社区)转移至临近高地。

  2、转移人员安置采取集中、对户、搭棚三种安置方式。

  3、信号发送责任人和转移责任人必须最后离开灾害发生区。

  (六)转移安置任务分工

  山洪灾害紧急避灾由镇防办负责信息发布,由武装部、镇、村(社区)负责组建精干的抢险队伍,负责救人、抢险等紧急行动,交通运输由建规站负责,医疗卫生由镇卫生院负责,救灾物资发放由民社办负责。

  (七)转移安置纪律

  1、服从命令,听从镇防指统一指挥。

  2、坚守岗位,领导小组成员、各级指挥部成员及监测员、值班人员不得擅自离岗。

  3、雨情、水情、灾情及工程报告必须及时,有险速报,会商及时、迅速,指挥果断。

  4、对瞒报、漏报者必须追究责任,对玩忽职守者从严查处,对贻误战机、酿成恶果者绳之以法。

  四、组织机构及职责

  (一)组织机构:

  1、镇成立谭家山镇紧急避灾指挥部,指挥部成员名单如下 :

  政 委:何海军

  指挥长:马  立

  副政委:陈大伟

  常务副指挥长:朱建国

  副指挥长:胡咏新、胡海军、刘泽林、陶海峰、龙  博、周  龙、楚放军

  成 员:李  亚、彭  东、郭万强、李厚林、张 斯、陈伯炎、尹樟林、张  龙、刘志国、蔡  静、唐左旗、李灵博、龙新贵、

  何露超、刘湘红、刘建军、赵伟兵、彭得明、刘本忠、梁星星、

  周继光、杨瑜海、李光强

  李厚林同志任办公室主任。

  指挥部下设监测组,信息组,转移组,调度组,保障组,应急抢险队等,办公室地点设在党政综合办。办公电话:57895023,传真:57895777。

  2、重点村分别成立村紧急避灾指挥部,主要负责人如下:

村名称

责任领导

政委

指挥长

技术 责任人

责任人

龙亭

李  亚

彭新球

罗春华

李厚林

罗  鹏

茶金

李  亚

唐  庆

刘友良

李厚林

唐雄伟

高丰

郭万强

陈湘奇

李永富

唐文波

唐  卓

石垅

郭万强

楚少奇

李志强

唐文波

郭万强

石荷

郭万强

朱早明

罗波龙

唐文波

向  峰

月仙

郭万强

李友良

李双金

唐文波

王湘黔

霞峰

彭  东

马铁光

刘新连

李厚林

彭  东

花塘

彭  东

唐慎思

马练武

李厚林

宋红兵

棠霞

彭  东

马叶群

刘  学

李厚林

齐  旭

  (二)职责:镇防办负责山洪灾害紧急避灾指挥部的日常工作,负责雨情、水情、灾情的信息发布,督查防山洪措施落实情况。下达指挥部的命令,对各成员单位实行综合调度。

  五、紧急避灾准备工作

  1、建立防汛检查、巡查制度,检查情况登记造册,加强对重点地区的巡查力度和防守。

  2、做好宣传发动工作,增强山洪灾害防御意识。及时召开山洪灾害领导小组成员会议,广泛宣传积极防御山洪灾害的重要性及具体措施,帮助群众建立山洪灾害监测和报警网络,使灾区群众掌握简单的查灾、防灾知识,熟悉避灾信号和转移路线,并备好手电、雨衣等各种应急物品。

  3、落实工程措施,恢复水毁工程,完成山洪防治重点处的险工险段加固。通过加强水利工程建设项目,提高抗灾能力;做好水库除险保安工程建设,提高调洪能力;加强水库洪水调度,发挥减灾作用;搞好水土保持工作,防止水土流失;搞好高标准塘坝建设,提高塘坝抗御暴雨山洪的能力;对有明显滑坡征兆的陡峭山坡进行治理。

  4、做好非工程措施。做到一个山洪灾害易发村(社区)一个预案,每户发放转移明白卡;维护好预警喇叭,确保能正常使用;镇、村(社区)对预案进行宣传并组织演练,一旦山洪暴发,要保证山洪灾害紧急避灾预案能够较好地实施,确保受灾人员能够安全避险。

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湘潭县谭家山镇人民政府