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石鼓镇农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作方案

发布日期:     作者:湘潭县石鼓镇

    

                                           

石政发〔2017〕36号

湘潭县石鼓镇人民政府

关于印发《石鼓农村低保、社会

保障兜底脱贫对象重新认定和清理

整顿工作方案》的通知

委会,相关镇属单位

石鼓镇农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作方案》已经镇人民政府同意,现予印发,请认真组织实施。

湘潭县石鼓镇人民政府  

2017年68日    


石鼓农村低保、社会保障兜底脱贫

对象重新认定和清理整顿工作方案

    为认真贯彻落实党中央、国务院关于全力推动精准扶贫战略部署和省、市、县关于精准扶贫实施意见,根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省农村低保和社会保障兜底脱贫对象认定清理整顿工作方案〉的通知》(湘政办明电〔2017〕45号)和《湘潭市人民政府办公室〈关于印发湘潭市农村低保、社会保障兜底脱贫对象和特困供养人员认定清理整顿工作方案〉的通知》(潭政办明电〔2017〕1号)及《湘潭县人民政府办公室〈关于印发湘潭县农村低保、社会保障兜底脱贫对象和特困供养人员认定清理整顿工作方案〉的通知》(潭县政函〔2017〕54号精神,结合我镇实际,决定在全镇范围内开展农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿专项行动,为确保该项工作顺利推进,制定本工作方案。

一、工作目标

(一)规范农村低保制度实施。坚决纠正在贯彻实施农村低保制度过程中出现的偏差,全面规范农村低保制度运行,完善农村低保和社会保障兜底脱贫工作长效机制。

(二)精准认定农村低保和社会保障兜底脱贫对象。彻底清理农村低保中的不按标施保、“拆户保”、“违规保”等问题,实现精准认定,精准救助。

(三)全面实现农村低保标准和国家扶贫标准“两线合一”。严格测算和确定保障标准,确保从2017年起,我镇农村低保标准和国家扶贫标准实现“两线合一”,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。将所有符合贫困户条件的农村困难家庭以户为单位全部纳入建档立卡贫困户,将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保。

二、工作任务

(一)开展农村低保对象重新认定清理整顿。对我镇现有农村低保进行全部重新认定清理整顿,新申请农村低保的家庭按照本次清理整顿的要求进行认定,按照民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》(民发〔2012〕220号)规定,严守政策、严格标准、严格审核和审批程序,做到100%入户调查,100%民主评议,100%公开公示,将符合条件的以户为单位及时纳入农村低保,坚决杜绝“人情保”“关系保”和“拆户保”,实现“应保尽保、应退尽退”。

持有我常住户口的居民,凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准,且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的,可以申请低保。在低保审核过程中,有下列情形之一的,原则上不得享受低保待遇;已经批准,但经查实不符合条件的,从下月起停止享受低保待遇。

1.家庭拥有或长期使用机动车辆(残疾人代步车、摩托车除外)、营运船舶、工程机械和大中型以上农业机械的。

2.提出申请前3年和享受低保期间,一次性付款或通过银行按揭贷款购买商品房及自建大面积住房(拆迁安置、政府确定的危房改造除外)或高标准装修住房且无突发困难的。

3.家庭有商业门面、住房出租和经商办企业,经营收入较稳定的。

4.提出申请前半年或享受低保待遇期间购买贵重首饰、高档家具、高档电器等单件价值超过月低保标准10倍以上非生活必需品的;有购买股票、基金、期货、外汇、权证交易、分红性商业保险等风险性投资行为的。

5.经常出入棋牌室、茶楼、KTV、餐饮、休闲娱乐等高消费场所的;饲养名贵宠物的。

6.提出申请前1年或享受低保待遇期间家庭成员有出国(境)经商、务工、自费留学、自费旅游的;自费安排子女择校(含幼儿园)或者在高收费民办学校(收费超过同类公办学校2倍及以上的学校,大中专院校除外)就读的。

7.法定赡、扶、抚养人有赡、扶、抚养能力但未依法履行义务的;具有赡养、扶养、抚养义务关系的近亲属在党政机关、企事业单位工作的。

8.领取了一次性安置费、经济补偿金、赔偿金,但无法说明使用的用途且不能提供相关证明材料的。

9.家庭银行存款、有价证券、股票、债权等金融资产总额超过最低生活保障年标准10倍以上的(征地拆迁安置期内未购买住房的除外)。

10.因酗酒、赌博(含地下六合彩)、吸毒等原因导致家庭贫困且不改正的。

11.不如实提供家庭情况,故意隐瞒、虚报家庭收入、家庭财产、子女等情况,或提供虚假申请材料、虚假证明、虚假住所的;经常变换住址或联系方式而不告知低保审核机关,致使低保审核机关无法核实情况的;家庭住址填写不详细或与实际不符,无法联系核实情况的。

12.未按规定提出申请,未提供相关证明、证件或证明、证件不齐全的;不配合工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的;拒绝提供子女情况的。

13.在法定劳动年龄内且身体健康,无正当理由拒绝劳动就业造成生活困难的;有劳动能力经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业的,或就业后无正当理由放弃就业的;人为闲置承包土地的。

14.家庭成员虽患有重大疾病,年累计自付医疗费用较大,但经家庭经济收入核算,家庭月人均收入仍然高于低保标准的。

15.家庭中虽有重度残疾人员,但经家庭经济收入核算,家庭月人均收入高于低保标准的。

16.服刑人员在服刑期间的。

17.已享受特困供养、孤儿政策的。

18.无特殊情况未按规定接受低保年审的。

19.低保对象无正当理由拒不参加社区和村委会组织的力所能及的公益性活动的。

20.其他不符合享受低保条件的。

要切实将符合条件的农村困难家庭按政策要求以户为单位纳入农村低保,对不符合条件的及时停止保障,违规享受农村低保的对象一律清退。在全面认定清理整顿的基础上,对以下问题进行重点核查。

1.不按标准施保的问题。彻底清理整顿未严格按照农村低保标准确定农村低保对象的问题。要根据农村低保政策相关规定和程序,通过家庭经济状况核对,将所有家庭人均收入低于当地农村低保标准且家庭财产状况符合农村低保条件的农村困难家庭以户为单位纳入农村低保。

2.“拆户保”的问题。坚决清理同一家庭中只保障部分人员的“拆户保”问题,一律以户为单位重新申请和审核,强化家庭赡养、抚养和扶养责任。除按民政部《关于印发〈最低生活保障审核审批办法(试行)〉的通知》(民发〔2012〕220号)和中残联等七部委《关于加强残疾人社会救助工作的意见》(残联发〔2015〕34号)规定,困难家庭中丧失劳动能力且单独立户的成年重度残疾人、脱离家庭在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员和生活困难靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经申请审核可以按照单人户纳入农村低保以外,其他农村低保对象必须全部按户保障。

3.“违规保”的问题。整体纳入农村低保的特殊群体,符合低保条件的按照规定程序重新申请,经审核审批后纳入低保。对不符合条件的对象,根据其生活困难情况,按照现行临时救助、医疗救助、住房保障、教育救助等救助政策视情解决,确保其基本生活有保障。对违规纳入农村低保的“关系保”“人情保”“政策保”,一律清退。

(二)开展社会保障兜底脱贫对象重新认定清理整顿。重点清理整顿有劳动能力只是暂时生活困难而纳入社会保障兜底脱贫、未以户为单位纳入社会保障兜底脱贫等问题。严格按照《湖南省人民政府办公厅关于印发〈社会保障兜底脱贫对象认定工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕56号)规定,对社会保障兜底脱贫对象进行全部重新认定,其认定标准如下:

1.无劳动力或者丧失劳动能力的家庭。家庭成员主要是老年人(60周岁以上)或未成年人(16周岁以下)且无经济收入来源的;或其赡养、扶养、抚养义务人均因病、因残丧失劳动能力,或主要家庭成员服刑、强制戒毒、失踪等原因,无法履行赡养、扶养、抚养义务的家庭。

2.因残重度贫困的家庭。主要家庭成员是一、二级残疾人,或三、四级精神、智力残疾人,或一户多残,或老残同户且无其他经济来源的特殊困难家庭。

3.因病重度贫困的家庭。家庭主要劳动力因病(含慢性病)部分或完全丧失劳动能力且无其他经济来源,年累计自负医疗费用超过其家庭年可支配收入且需继续治疗的家庭。

4.因灾或意外事故造成重度贫困的家庭。因灾害、突发性事件主要家庭成员死亡、重残等致贫且无其他经济来源的家庭。

5.因其他不可抗拒原因,无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的重度贫困家庭。

三、工作步骤

(一)动员部署阶段(66—6月8日)。召开专题会议,制定工作方案,落实配套资金,培训业务骨干,全面启动石鼓农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定和清理整顿工作。同时,要加强政策宣传和引导,充分发挥网络、村村通、公示栏、横幅等宣传平台,采用多种形式大力宣传政策,增强各级各部门工作责任意识和群众主动参与意识,明确要求各村张贴宣传标语不得少于20条,清理整顿工作通告必须张贴到各村组,宣传资料要求分发到户。充分调动全社会关注、支持清理整顿工作积极性,为清理整理工作营造良好舆论氛围,使清理整顿政策家喻户晓,人人皆知。营造广大干部群众参与支持重新认定清理整顿工作的良好氛围,积极稳妥、公平公正推进此次工作。

(二)清理整顿阶段(6月9日—30日)。分16个工作小组,集中力量对辖区范围现有农村低保、社会保障兜底脱贫对象进行全面上户调查,严格按照低保政策和标准,依照审核审批程序,对家庭收入和财产重新进行综合评估,符合条件的,纳入保障范畴,不符合条件的,一律清退。对发现的问题要认真梳理,分析原因,制定措施,切实整改。对符合条件的对象进行审核并汇总,于6月23日前将汇总情况报镇人民政府,镇人民政府主要领导签字后于6月30日前报送至县民政局。

(三)审核审批督查阶段(7月1日—15日)。县民政局对上报的审核对象按照不低于30%的比例进行入户抽查,重新申报审核审批完成后,符合条件的对象,继续纳入低保保障;不符合条件的对象,停止保障。

(四)督促检查阶段(7月16日—31日)。县联合检查组对理整顿工作开展情况进行全面检查验收,并下发通报,检查验收结果与镇年度社会救助绩效考核挂钩。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立农村低保、社会保障兜底脱贫对象重新认定清理整顿工作领导小组,由镇长任组长,分管民政工作党委副书记任副组长,镇纪委、镇民社办党政办、财政所、劳动保障办、合管站、计生办、扶贫办、青山桥派出所、交警中队相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,办公地点设民社办,负责认定清理整顿工作统筹协调。同时,制定实施方案,召开动员会议,层层压实责任,采取有力措施,确保认定清理整顿工作落到实处。

(二)明确部门职责。镇纪委、镇民社办、党政办、财政所、劳动保障办、合管站、计生办、扶贫办、青山桥派出所、交警中队等部门要加强沟通协调,切实履职。民社办责此次认定清理整顿工作的组织实施、督促指导和统筹协调,向扶贫办提供农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单和相关审核审批资料。青山桥派出所、交警中队负责对农村低保家庭户籍和车辆信息进行核实;对在清理整顿活动中无理取闹、寻衅滋事的予以坚决打击。扶贫办负责与民社办共同做好兜底脱贫对象的动态管理,将符合建档立卡贫困户条件的农村低保对象纳入建档立卡贫困户范围,并向民社办提供建档立卡脱贫人口、未脱贫人口等情况。计生负责重大疾病治疗鉴定统筹;劳动保障合管站负责公益性岗位补贴、灵活就业人员社保补贴信息;领取养老保险金(遗属生活困难补助)、一至四级伤残津贴、失业保险金等信息的核对。残联负责提供重度残疾人名册,做好残疾等级核查和认定。各部门要密切配合,形成工作合力,按期保质保量完成认定清理整顿任务。明确安排各村专项清理整顿工作经费1000元/村海南村、歇马村1500元

(三)严格审核审批。严格按照“个人申请、入户调查、家庭经济状况核对、民主评议、初评结果公示、乡镇审核、县级审批、审批结果公示”的程序进行审核审批,由镇村干部一起,做到100%入户调查,100%民主评议,100%公开公示,确保不漏一户、不错一人。县民政局复核审批,对国家公职人员、低保经办人员及镇村干部近亲属享受低保的家庭,要全部入户核查,并进行备案,坚决防止优亲厚友。要严格执行公示公开制度,各村要在固定公示栏公开低保政策和农村低保、社会保障兜底脱贫对象的审核、审批结果,并长期公示农村低保和社会保障兜底脱贫对象名单,坚决杜绝“选择性公示”。按照省委、省人民政府推进“互联网+监督”的有关要求,依托全省“互联网+监督”平台,严格依据有关规定对低保政策、低保标准、低保家庭保障信息、监督举报电话等进行公示,主动接受社会和群众的监督。

(四)严格责任追究。建立责任追究机制,负总责,村支部书记对本村低保户负责,严格按照党政负责人包片,各联村指导组成员包村,负责对低保重新认定清理整顿工作指导协调具体工作谁调查谁签字谁负责。对工作中存在严重问题的村,由镇纪委牵头,约谈村主要负责人,并对相关责任人视情况给予处分。对清理整顿工作中工作不力、把关不严、优亲厚友及弄虚作假等违纪违规行为,发现一起,查处一起,从严查处,一查到底。

 

1.城乡低保宣传标语

           2.各村指导组分组表

           3.湘潭县禁止享受低保的20种情形

附件1

城乡低保宣传标语

1.加强公开公示强化社会监督

2.规范操作落实责任打造“阳光低保”

3.规范低保管理 严肃工作纪律

4.规范低保工作维护困难群众利益

5.坚决杜绝优厚亲友、关系保、人情保!

6.关爱贫困群众低保不养懒汉

7.坚决杜绝假报、虚报、骗取低保行为!

8.低保没有“终身制”低保没有铁饭碗

9.按户施保应保尽保应退退

10.主动退保光荣骗取低保可耻

附件2

指导组  组长

成      员

资料员

指导村

汤友良

张  冕、赵智湘、肖朝辉、田  永、李  端

肖朝辉

栗梅村

朱志勇、童  辉、鲍  磊、陈长红

童  辉

明道村

肖经炎

左才伟、彭炎良、朱向阳、方新建、周  鹰

左才伟

珠联村

谭金丹

赵  强、方彰辉、胡文超、汤炳辉、杨  明

赵  强

铜梁村

焦乐平

莫小涓、莫  美、朱育华、朱小波、陈富强

莫  美

西冲村

陈  良

谭果升、朱次禹、宾一浪、王建新

谭果升

高家坪村

莫牡丹

肖超颖、肖战林、赵庆华、黄  挺、李文果

赵庆华

路口村

赵  栋、赵泽斌、汤泽丰、刘  勇、朱春辉

赵  栋

沿红村

曾纪兵

朱建果、李冬星、陈  剑、赵  亮、熊练兵

陈  剑

福霄村

杨泽球、赵德枝、赵卫来、陈贤礼、赵  磊

杨泽球

歇马村

康安定

莫永泉、胡新华、汤小平、肖  婷

胡新华

七家坪村

刘  曦

高  伟、赵润发、赵延丰郭海良杨毅

高  伟

石鼓村

焦乐平

王晓文、赵  锋、叶栋琪张艳红、朱洪辉

赵  锋

安乐村

肖经炎

莫旭彪赵永恒、赵汉荣、赵永忠

莫旭彪

海南村

谭金丹

赵  昕 朱旦文、王锋、彭  鹏 朱小波

将军村

康安定

朱志勇莫尚忠、李众火、马恬宇欧阳鹏辉

朱志勇

四路村

石鼓镇农村低保整顿工作指导小组分组表

附件3

湘潭县禁止享受低保的20种情形

1.家庭拥有或长期使用机动车辆(残疾人代步车、摩托车除外)、营运船舶、工程机械和大中型以上农业机械的。

2.提出申请前3年和享受低保期间,一次性付款或通过银行按揭贷款购买商品房及自建大面积住房(拆迁安置、政府确定的危房改造除外)或高标准装修住房且无突发困难的。

3.家庭有商业门面、住房出租和经商办企业,经营收入较稳定的。

4.提出申请前半年或享受低保待遇期间购买贵重首饰、高档家具、高档电器等单件价值超过月低保标准10倍以上非生活必需品的;有购买股票、基金、期货、外汇、权证交易、分红性商业保险等风险性投资行为的。

5.经常出入棋牌室、茶楼、KTV、餐饮、休闲娱乐等高消费场所的;饲养名贵宠物的。

6.提出申请前1年或享受低保待遇期间家庭成员有出国(境)经商、务工、自费留学、自费旅游的;自费安排子女择校(含幼儿园)或者在高收费民办学校(收费超过同类公办学校2倍及以上的学校,大中专院校除外)就读的。

7.法定赡、扶、抚养人有赡、扶、抚养能力但未依法履行义务的;具有赡养、扶养、抚养义务关系的近亲属在党政机关、企事业单位工作的。

8.领取了一次性安置费、经济补偿金、赔偿金,但不能说明已经使用的用途且不能提供相关证明材料的。

9.家庭银行存款、有价证券、股票、债权等金融资产总额超过最低生活保障年标准10倍以上的(征地拆迁安置期内未购买住房的除外)。

10.因酗酒、赌博(含地下六合彩)、吸毒等原因导致家庭贫困且不改正的。

11.不如实提供家庭情况,故意隐瞒、虚报家庭收入、家庭财产、子女等情况,或提供虚假申请材料、虚假证明、虚假住所的;经常变换住址或联系方式而不告知低保审核机关,致使低保审核机关无法核实情况的;家庭住址填写不详细或与实际不符,无法联系核实情况的。

12.未按规定提出申请,未提供相关证明、证件或证明、证件不齐全的;不配合工作人员或有关部门入户调查、核实家庭财产和家庭收入的;拒绝提供子女情况的。 

13.在法定劳动年龄内且身体健康,无正当理由拒绝劳动就业造成生活困难的;有劳动能力经就业服务机构3次介绍就业无正当理由拒绝就业的,或就业后无正当理由放弃就业的;人为闲置承包土地的。

14.家庭成员虽患有重大疾病,年累计自付医疗费用较大,但经家庭经济收入核算,家庭月人均收入仍然高于低保标准的。

15.家庭中虽有重度残疾人员,但经家庭经济收入核算,家庭月人均收入高于低保标准的。

16.服刑人员在服刑期间的。

17.已享受特困供养、孤儿政策的。

18.无特殊情况未按规定接受低保年审的。

19.低保对象无正当理由拒不参加社区和村委会组织的力所能及的公益性活动的。

20.其他不符合享受低保条件的。

石鼓镇党政综合办公室                201768日印发

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